2004年：劳动立法进程将进一步加快_加快股权回购工作进程
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２００４年：劳动立法进程将进一步加快 作者：骆 潇
来源：《职业》2004年第01期
近日，记者从有关部门了解到，2004年的劳动保障法制建设将有重大举措。
首先，《社会保险法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《技术工种职业资格条例》的立法步伐加快。劳动法学研究会会长郑东亮先生认为，在《劳动合同法》草案中，应该更多地考虑到就业格局的变化，多种灵活就业形式的发展，对口头合同等方面有更详细的规定。为限制企业的随意裁员行为，还要从解除合同的程序上，对劳动者进行更有效的“解雇保护”。郑东亮会长还透露，《就业促进法》草案也正在紧锣密鼓的起草中，预计在2004年上半年将完成起草工作。该法研究起草的重要任务是要实现促进就业政策的制度化，包括明确政府在促进就业方面的职责，同时也对劳动力市场进行进一步规范，对反就业歧视有更细化的规定。同时，劳动保障部相关部门表示，2004年劳动监察和专项执法检查力度将进一步加大。针对目前争议颇多的劳动仲裁制度，相关部门也正在考虑修改《仲裁员管理暂行办法》，以及修订《企业劳动争议处理条例》《仲裁委员会办案规则》《仲裁委员会组织规则》，并加强对劳动争议仲裁员的专业培训。
如果这些立法计划能够在明年年内顺利实施，无疑对我国劳动保障法制建设具有重大意义。但郑东亮指出，根据经济和社会协调发展的目标，我国劳动保障立法步伐还应加快，我国的劳动保障法制环境和发达国家相比还有较大的差距。目前，我国劳动保障法制建设比较突出的难点有四个，即就业格局变化引起劳动关系多样化，出现了法律调整的真空；劳动监察力量太薄弱，制度建设不完善；劳动争议处理机制弊病较多，要改变这种状况，恐怕需要在制度上有根本的变化；地方立法不平衡，如何进行衔接和统一的问题比较突出。此外，明年是《中华人民共和国劳动法》颁布十周年，要利用这个机会加强普法宣传和研究工作。郑东亮会长强调，最迫切需要解决的问题是劳动保障执法难。出现这个问题，主要有三方面原因，一是地方政府的短视，认为对企业的宽容就是创造良好的投资环境；二是劳动力市场一直处于供过于求的状态，劳动者的维权意识不够强烈；三是缺乏诚信的社会环境。所以，加快《劳动监察条例》的立法进程尤其关键。
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2003年，除新《工伤保险条例》以及4部部颁规章《社会保险稽核办法》《工伤认定办法》《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》《因工死亡职工供养亲属范围规定》出台外，共有12个省、自治区、直辖市出台了13部地方性法规和规章。
据劳动和社会保障部统计，2003年1~10月份，有30个省（区、市）及新疆建设兵团，因劳动保障问题引发的百人以上大规模群体性事件496起，比上年同期增长20.1%，参与人数
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11.1万人，比上年同期下降34.7%。而2003年前三季度，全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件15.3万件，涉及劳动者当事人48.6万人；其中集体劳动争议0.8万件，涉及26.7万人，结案率为87%。与上年同期相比，劳动争议案件上升了15%，涉及的劳动者人数增长18%，结案率下降了6%。
在劳动法学研究会2003年年会暨完善劳动保障法律制度研讨会上，劳动和社会保障部副部长王东进在讲话中指出，根据劳动保障事业的发展进程，至少以下问题需认真研究和总结：一是如何设计劳动保障法律体系的框架；二是如何界定政府部门在就业促进中的职责；三是如何适应劳动关系新变化，完善劳动关系调整机制；四是如何妥善处理灵活就业人员的劳动关系；五是如何健全劳动争议处理机制；六是如何进一步加强社会保障立法工作。此外，如何完善劳动保障监察制度，如何加强劳动标准立法，劳动保障立法如何更好地借鉴国际公约、国际惯例等诸多问题，都需要更深入的理论研究。
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