农村中小学校长的一些实际困难_中小学校长笔试问题题
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教育组织行为学作业
农村中小学校长的一些
实际困难
教育组织行为学
农村中小学校长的一些实际困难
农村中小学校长的一些实际困难
【摘 要】农村中小学是我国中小学教育中比重最大的一部分，农村学校校长担负起了农村教育的发展。但是在实际情况中，校长们又遇到的种种的困难，职权责利的不对等，对教师的聘任权，学校经费短缺，等等，这些都成为农村教育发展的障碍。
【关键词】农村校长 校长的职权责利 农村教师聘任 学校经费
农村教育的发展与提高，体现、决定和制约着区域教育的发展与提高。农村教育的发展与提高，与农村学校的校长、教师息息相关。但是，目前我国农村教育中存在着一些急需解决的问题。
一、校长的职、权、责、利的问题
现在中国的农村校长大部分处于一个比较尴尬的角色中，主要表现为校长的职、权、责、利不对等上面。具体为：
1、校长的职、权不对等。
校长的职、权不对等主要是指校长有职无权，或是职大权小。我国农村学校体制改革后，乡镇学校统一由当地的中心学校管理，各个学校的校长需要听从中心学校总校长的统一安排，只是纯粹的执行者。从财务到人事都由中心校来管理，甚至是一张桌子也要由中心校来分配，各个学校的校长手中几乎没有教育资源，也就失去了管理的砝码，造成校长有职无权的状况。还有各个学校没有自己的教师聘任权，农村义务教育免费后，学校财务不足，教师、资金都由当地教育局统一分配，学校也不能对考核和业务能力不强的教师进行有效的惩罚和解聘，使得校长对教师的管理也显得无力。
2、校长的权、责不对等。
农村中小学校长还普遍存在着权、责不对等的问题，主要是校长责大权小。校长是学校的法人代表，学校中的大小事责任人最终都只是校长一人，教师有事要找校长，学生有事也要找校长。学生安全的责任让校长们十分担心，只要在学校里，不论学生发生什么样的事，校长免不了要挨打挨骂甚至被告上法庭。
3、校长的责、利不对等。
校长有这么大的责任，应当有相应的利益分配才符合市场规律。但是农村学校的校长和是教师一样的待遇，只有工资和职称，没有半点附加的物质利益了。校长负责学校的大小事 2 教育组织行为学
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宜，还要遵循上级意思来进行一些可能并不切合实际的改革，这一切，带给校长的只是责任，而在利益分配上，校长永远是弱势群体。[1]
对于农村校长职、权、责、利问题的解决，我认为主要应当增加校长的权力，使职、权、责、利相对等。应当给予校长教师聘任权、人事任免权，让校长能够更好的管理教师；给校长经费使用权，使校长能够更好的建设学校，激励教师，等等。但是，同时要建立相应的监督机构，要求校长办公透明化，对校长权力的行使进行监督，避免校长以权谋私。
二、农村教师聘任制度的方面
（一）农村教师聘任制度的问题
在实际调查中发现，绝大多数的教师认同教师聘任制，他们认为“教师聘任制是教育制度的一次大解放，在教育方面引入了竟争机制，有利于教师资源的整合和有序流动”，“能够激发教师的工作潜能，提高教学质量，使教师形成‘人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低’的理念，打破教师的终身任用制和人才单位、部门所有制的弊端”。实施教师聘任制“能使学校教师的学利结构更加合理”，“为更多的优秀教师脱颖血出提供了机会和制度保证”。但同时在农村中小学教师聘任制也存在着几个需要重视的问题：
1、当前，农村中小学教师仍然是国家干部编制，享有国家干部的身份和待遇，教师的资格审定和教师的分配、调动仍然由县级教育行政部门决定，到校长手上实施的聘任制己经是“大打折扣’，校长实际上没有对教师的聘任权。这对于校长有效的管理教师有很大的消极影响。
2、教育行政部门的教师聘任政策过于刚性，落聘指标“一刀切”。县级教育行政部门为农村中小学教师聘任提供政策指导，对聘任的程序、内容等做出原则性要求，这本无可厚非，但一此县(市、区)教育局为体现其改革决心，出台硬性指标，如规定每校落聘人员不少于在职教师的5%等。这显然有欠公允，因为各校的实际情况不同，教师的水平不同。
3、教育行政部门只重视聘任结果，而忽略了对聘任力一案实施过程的监督，缺少对学校的跟踪指导和服务。
4、聘任标准唯学生成绩倾向严重。教师考核结果是受聘、任教、晋升工资、实施奖惩的依据，对教师考核的内容应包括:“思想政治、业务水平、工作态度和工作成绩”。即德、能、勤、绩四方面。德、能、勤、绩四方面的考核结果应作为教师聘任的主要参考依据。但在实际操作中惟学生成绩的倾向十分严重。
5、聘任期限短，不利于教师队伍的稳定。大多数农村中小学教师聘任制实施的期限为一年，实行“一年一聘制”。年年搞聘任制，使得各班的班主任和课任教师不稳定，一届学生读完下来，往往班主任换了二、三个，课任教师换得就更多了，这使得学生大量的时间用 3 教育组织行为学
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在忙于适应各教师的授课特点上。过短的聘任期限，使教师普遍没有安全感，不利于农村教师队伍稳定。
（二）农村教师聘任制度问题的解决
为更好地激发教师工作积极性，促进农村基础教育事业的利学发展，必须进一步对农村中小学教师聘任制加以完善。解决这些问题，要从以下几个方面入手：
1、实施教育人事代理制，建立区域教育人才服务中心。人才流动是市场经济的客观规律，教师通过市场流动有利于打破教师的“部门所有制”和“学校、地放所有制”的局限。教育行政部门应出台相关政策，建立本地教育人才合理流动的人才服务制度，实行教育人才代理制，构建教育人才服务中心。教育人才服务中心的职责主要有：
1）统一管理待分配的新教师和学校落聘教师的人事关系。
2）为学校和教师(含取得教师资格的社会人员)双向选择提供信息交流平台，发布学校和教师选择的意向和相关数据。
3）仲裁教育人才流动中出现的纠纷。
教育人才代理制的建立能减少教育行政部门对学校的干顶，提高学校用人的自主权；教育人才服务中心的设立使学校和教师之间的双向选择变得可能，从而突破了现行聘任制只局限于单个学校内进行的不足，使教师在更广泛的意义上流动起来，教师和学校的选择空间也随之变得广阔起来。落聘人员由教育人才服务中心统一管理，学校管理者可以更好地集中精力做好学校的管理工作，提高学校质量，改善教师待遇，吸引更多更好的优秀人才；落聘教师进入教育人才服务中心后可促使其不断反思、不断提高自身素质，努力争取“再就业”。
2、制定科学的聘任方案。
聘任方案是聘任制的实施指导意见，规定了聘任的程序、原则、要求等。科学聘任的原则除公平、公正、公开外，还应体现发展性，即聘任制的实施要有利于学校的发展、有利于教师的发展和学生身心的健康发展。
1）要明确教师作为聘任力一案制定者的主体地位。聘任方案不应是学校管理者小范围讨论的结果。聘任工作实施前应召开学校教职工大会，统一思想，提高认识，调动教师参与改革的积极性。聘任力-案的设计要有教师代表参加，聘任学案出台后应广泛征求教师意见。
2）教师聘任评价指标应淡化学生成绩，强调对教师素质的综合要求。惟学生考试成绩的做法，严重影响教师身心，也不利于学生的全面发展，是与素质教育背道而驰的举措。教师评价指标应包涵德、能、勤、绩四个方面，尽可能做到科学全面。学生考试成绩只能作为聘任方案中的一个因子，聘任细则的制定更多的应着眼于教师专业的可持续发展。
3）聘用期限不宜太短。“一年一聘”的做法使教师“今年不知明年的事”，既不利于教师安排工作，也加剧了以学生考试成绩为主要标准的教师聘任方式有的教师认为：“‘一年一 4 教育组织行为学
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聘’的做法难以让教师和学生相互适应，频繁地更换教师，使教师难以跟踪学生的道德养成、健康人格发展，尤其是‘后进生’，往往是适应不了不同的教师而始终‘落后”’。加之德、能、勤等指标难以量化，短平快的就只有学生的成绩了。因此中小学教师脾任期限应充价考虑教师工作和学生成长连续性、发展性的特点，小学、初中教师聘任期均应3年为宜。
4）区别对待不同原因的落聘教师。对因身体或年龄等原因落聘的教师，应尽可能在校内安排一些教学辅助性工作或在政策允许的情况下让其提前退养；对因态度、能力、水平等原因落聘的教师应督促其制定学习提高计划，安排其参加校本培训和提高进修，若在一定的时间内达不到学校的聘任考核要求，则可将其人事关系转入教育人才中心。
3、积极创造条件，加大对农村教育的支持力度
城区落聘教师下到边远农村任教是产生“差别教育’，的原因之一，这一做法与法、与情都应叫停。但农村边远学校和薄弱学校普遍存在合格教师紧缺和素质不高的问题，在农村中小学人事制度改革尤其在全面实施教师聘任制中，还要积极创造条件，对农村边远地区和贫困地区中小学教师给予一定的优惠政策，稳定农村中小学教师队伍，吸引优秀人才到农村中小学任教；要有计划地开展“城镇支援农村，近效支援边远，强校支援弱校’，的工作，定期将城市和强校的骨干教师与中青年教师交流到农村和薄弱学校任教，从整体上提高农村教师队伍素质，切实解决农村和贫困地区合格教师紧缺与素质不高的问题，促进区域内中小学教育均衡发展。[2]
三、农村学校经费短缺的问题
令农村校长最头疼的问题之一的就是办学经费短缺的问题，特别是在农村九年义务教育免费后，学校财务更是入不敷出，债台高筑。
目前我国一个农村小学生的财政补贴是205元，初中生的财政补贴是295元，教师工资由教育局发放，与学校无关。但是这样，办学经费依然是短缺的，因为学校获得经费的多少与学生人数直接有关系，如果一个学校只有几百学生，那么学校的经费就只有几万元，这些钱恐怕还不够学校的最基本支出。例如头台子中心校的财政补贴仅为13万元，而学校每年冬天的炭火费用就要6万元左右。
经费的短缺直接造成了校长不能对学校进行有效的管理。首先，校长不能用物质手段激励教师，使很多教师对于教学的热情并不高，那些课程改革更是无从实施；校长也不能通过物质手段来惩罚违纪的教师。其次，校长没有办法来购买新的教具，造成学校教学环境的落后。例如头台子中心校的电脑是95年是配的，现在已经严重老化，却根本没有钱更新。
对于学校经费短缺的问题的解决，我认为还是要从财政入手。义务教育免费对于广大农村学生来说是好事，所以不应该在恢复以前的状态。从财政入手主要要依据农村学校的现实 5 教育组织行为学
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情况，在对学生补贴之外对学校进行补贴。每个学校的人数、基础设施不同，应当区别对待，例如对学生较多，教育经费相对充裕的学校可以少一些补贴，对于学生少，教育经费紧张的学校就应当多一些补贴。对于对学校的补贴多少，应当用科学的方法来评定，而不是主观臆测。
综上所述，目前农村中小学的教育情况还是不容乐观的，众多的校长凭着自己对教育的热爱坚持在岗位上，克服种种困难，努力发展农村的教育。但是仅凭他们的努力是不够的，国家应当从政策和经费上对农村的教育进行支持，使农村的教育能越办越好，农村学校的校长们能够更加热爱他们的工作。
参考文献：
[1]张初宇，农村中小学校长：一个令人尴尬的角色，中国教师，2006年2月
[2]蔡慧琴 张劲松，农村中小学教师聘仟制存在的问题及对策，江西教育科研，2004年第7期
[3]张洪生，农村义务教育阶段教师、校长队伍现状调查，当代教育科学，2004年第21期 [4]朱敬华 唐东红，从校长辞职看农村教育困境，教育观察，2007年2月 [5]刘喜民，农村校长能给教师什么，校长参考，2005年6月25日
[6]李英，农村中小学教师聘任制现状研究，太原城市职业技术学院学报，2005年第一期
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