大悟县农村卫生保洁机制的调查与思考_乡镇卫生保洁长效机制
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大悟县农村卫生保洁机制的调查与思考
“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动农村经济社会协调发展的重要方面。近年来，大悟县委、县政府从提高城乡文明程度、树立良好对外形象、促进经济社会科学发展的高度出发，抓抢全省脱贫奔小康试点县和大别山革命老区经济社会发展试验区建设机遇，用足用活“鼓励创新、先行先试”，把农村环境卫生整治摆上重要议事日程，与经济建设和社会发展同安排、同部署，大胆试验、大胆突破，探索建立了“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的农村卫生保洁长效机制，取得了明显成效。
一、运作模式
深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总要求，以环境卫生整治为抓手，采取“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的运作模式，有效解决农村“脏、乱、差”问题，切实改善农村生产、生活条件和生态环境。农村垃圾集中收集和无害化处理工作实行属地管理，鼓励社会化运作。
1、户保洁。农户负责自家庭院、房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。提倡分类收集，将稻草等秸杆和动物畜禽粪便等可利用的有机物返田。
2、组收集。各组盯紧“四边”（路边、屋边、山边、河边）公共区域，抓好重点路段、重点部位的环境卫生整治；在人口相对密集的场所、自然村统一建设固定的垃圾池或放置统一样式的垃圾箱。各村保洁员负责收集本村农户及公共场所的垃圾，并集中清运至垃圾池、垃圾箱。
3、村转运。各村垃圾清运员负责组织车辆，定期清运各行政村、自然村收集的垃圾，将垃圾清运到乡镇垃圾填埋场。
4、镇处理。由乡镇城建环保中心负责对各村的垃圾进行集中处理。
二、主要做法
大悟县农村卫生保洁工作起步于2009年。富裕后的农民迫切要求改变农村“脏乱差”现象，针对这一实际，我们先期在99个脱贫奔小康试点村重点开展清塘堰、清垃圾、清柴草和房屋整修、门前整理、环境整治的“三清三整” 村庄整治活动，探索“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的农村卫生保洁机制。在先行试点的基础上，逐步扩大工作覆盖面，2010年在第二批102个试点村展开，2011年在第三批161个村继续推行和完善。按照户、组、村、镇四级联动，分级负责的要求，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，着力建立“统一管理、统一装备、统一人员、统一保障”的“四统一”工作机制，探索改善农村人居环境的有效途径。
1、统一管理。健全农村环保管理机构，在乡镇分片区设立了6个乡镇环境监察分局，加强对全县农村卫生保洁工作的管理。统一制定了公共场所和农户家中的卫生保洁标准，要求农村村落社区农户的卫生保洁每天一清扫，垃圾日产日清，公共活动场所由保洁员每星期清扫二次以上，保证公共场所无“六乱”，即乱搭、乱建、乱贴、乱挂、乱排、乱倒现象；垃圾池每月至少清运4次。由乡镇城建环保中心对本乡镇村、社区保洁员实行统一管理，制定农村村、社区卫生保洁考评、保洁员管理、保洁垃圾池管理、保洁中转站管理等制度和村规民约，并张榜进行公示，与农户签定“门前三包”责任状，规范和约束村民卫生行为。成立以村、组干部和新农村建设促进会成员为主体的卫生保洁督查队，负责农村卫生保洁工作的督查，加强农村环境卫生的日常监督。与县级文明卫生乡镇创建结合，积极开展群众卫生创评工作，实行农户家庭卫生定期检查公布制度，每年对各家各户的年度卫生情况进行综合评比，每年评选“文明卫生村”、“文明卫生户”和“十佳”乡村保洁员，予以表彰。
2、统一装备。整合农村环境整治项目资金，按照每个行政村1台垃圾清运车，每辆清运车服务12座垃圾收集箱的标准，一个自然村配备不少于1个收集箱的原则，为全县农村统一配备保洁工具。为了防止垃圾在清运过程中飞扬撒落、跑冒滴漏、垃圾拖挂，并考虑到乡村道路狭窄的实际，县政府统一购置了钩臂式小型清运车，配套可分离防滴漏密闭式垃圾收集箱，收集厢宽度1.4米，箱体容积2.5立方米，实用性很强。各乡（镇）牵头，根据本地人口、地域、环境等实际情况，选址建好1个垃圾填埋场，用于填埋、处理乡镇和村、社区的垃圾。
3、统一人员。按照自愿申请的原则，采取一年一聘的形式，选配好垃圾清运员和保洁员。由村委会、社区组织，村民自愿提出申请，再报乡镇政府把关后，由村委会或社区统一聘请有责任心、热爱新农村建设、会操作保洁工具的人员担任垃圾清运员和保洁员，一个村配备一名清运员，一个村民小组配备一名保洁员，原则上聘请本村、社区的农村特困户或农村低保户。全县已组建了3685名保洁员、362名垃圾清运员的农村专职保洁队伍。
4、统一保障。按照不加重农民负担的原则、“谁投入、谁经营、谁收益”市场化原则、各方筹集原则，加大对农村环卫工作的投入力度。县财政每年拿出500万元，对每个村的垃圾转运每年补贴5000元，对组保洁员每人每年补贴500元。同时，积极探索市场化运作模式，多渠道筹措资金保障卫生保洁机制运行。如大新镇五童村将整治后的门前塘承包给农户养鱼，村里不收取任何租金，但前提是承包户要保证村湾的卫生保洁，负责维护污水处理设施。该村通过以塘养事的办法，较好地解决了村湾的卫生保洁问题和污水处理站的日常维护。
三、初步成效
目前，我县农村卫生保洁工作覆盖面逐步扩大，已经覆盖了全县17个乡镇362个行政村，惠及52万农村人口。通过三年多的探索与实践，我县农村卫生保洁工作的社会效益、经济效益以及生态环境效益已经初步显现，农村环境面貌得到明显改善，乡风文明程度明显提高。特别是保洁机制的逐步完善，使群众得到了实惠，看到了希望，主动参与的积极性更高，干群关系明显改善，脱贫奔小康的信心更足，干劲更大。
1、社会效益。农村垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱倒、柴草乱堆乱放的现象得到有效遏制，改变了农村脏、乱、差的现象，村庄面貌得到较大改善。通过深入推进农村卫生保洁机制，群众的庭院卫生和公共卫生意识有了很大的转变，逐步树立起讲卫生、美环境的新意识，村民们的思想观念从“要我保洁”转变为“我要保洁”，“人人讲文明，个个爱清洁，户户讲卫生”的良好氛围正在形成。同时，还产生了一系列联动效应，以环境的变化引导了农民精神面貌的改观，形成了比卫生、比健康、比文明的良好风尚。近两年，我县农村的民事案发率、刑事案发率、上访率均呈现逐年下降趋势。
2、经济效益。农村卫生保洁工作的深入推进，为我县争创全省旅游强县打下了基础。通过农村垃圾集中收集处理，村容整洁，环境优美，给游客提供了空气清新、舒适宜人的休闲环境，沿路、沿景都给游客以美的享受，进一步提升了大悟的美誉度和对外影响力。据不完全统计，仅今年秋天，已吸引游客到我县四姑镇、彭店乡一带的乡村欣赏乌桕红叶达5万余人次。同时，我们探索的畜禽养殖粪便与生活垃圾沼气化综合处理模式也带来了较好的经济效益。城关镇枣棚将本村生活垃圾经人工分拣后与畜禽粪便综合后进入沼气处理器内进行厌氧处理，产生沼气供农户使用，沼液、沼渣作为有机肥施用，实现有机种植和清洁种植。据测算，每天可产生沼气10－20立方米，可供20户农户使用。枣棚村沼气站的建成，在解决该村禽畜养殖污染及生活垃圾污染问题的同时，又为村民提供了清洁的能源和有机农肥进行农业清洁种植，具有较好的经济效益。
3、生态环境效益。农村化肥、农药瓶(袋)等有害固废污染，塑料袋(盒)“白色污染”的使用得到有效遏制，生态环境有了明显改观。今年10月，我县新城镇被国家环保部授予“全国环境优美乡镇”，吕王镇董湾村和钱湾村被授予 “国家级生态村”。
四、几点启示
我县农村卫生保洁工作的探索虽然只是刚刚起步，还存在着群众环保意识淡薄、垃圾处理方式单一等方面的问题，但是它是生活习惯和日常思维的一次革命，给了我们很多有益的启示。下一步，我县将继续坚持“政府主导、农民主体、多方参与、四级联动、分级负责”的原则，充分发动群众，进一步完善长效管理机制，深入推进我县农村卫生保洁工作。
1、宣传教育是基础。提高农民对卫生保洁重要性的认识，充分发挥其主体作用，是农村环境卫生长效保洁并取得实效的基础。要坚持宣传发动与开展相关评比活动相结合，切实提高广大群众的思想认识，让群众积极、主动地参与到环境卫生整治及卫生监督管理中来。大力开展宣传活动，加大卫生保洁长效性、持久性的宣传力度，要发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用，大力宣传先进典型，曝光不良行为，营造农村环境卫生长效保洁的良好氛围。加强对农民的教育培训，将环境保护作为农民培训的重要内容；教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，主动搞好家庭卫生，清理庭院内拉圾和积水，落实门前三包责任；大力倡导农户爱护公共场所卫生，靠边靠后建设厕所；大力倡导农民围养家畜家禽，鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。大力倡导农民形成公德意识，爱护水、电、路、下水道、电话、有线电视线路等公共设施，不断增强农民的卫生意识、环保意识、健康意识，从根本上转变农民的生产方式和生活方式。
2、强化责任是关键。继续按照“属地管理、专人管护、群众监督、全民参与”的管理模式，实行政府管理与村民自治相结合。一是建立长效管理目标责任制，把农村环境卫生管理作为对乡镇、村评先、评优和奖励的依据，加大指导、考核力度，并充分发挥人大、政协、媒体的社会舆论监督作用，开展定期不定期督查。二是乡镇实行“三定”责任制。各乡镇实行定区域、定人员、定职责，每月安排人员负责检查评比。要安排人员，负责本辖区环境卫生的管理、监督，负责集镇范围内的卫生保洁和各行政村的垃圾清运、处理。指导各行政村的环卫业务，收集本辖区的环卫信息。实行“驻村干部和村卫生管理捆绑式责任制”考核，使村干部、驻村干部、包片领导“人人有担子、个个有压力”。三是各行政村实行卫生管理公示制。村两委对环卫管理要分工负责制，建立农户卫生“门前三包”责任制，每周定期和不定期组织卫生检查，督促环卫保洁人员和各农户、单位做好卫生落实工作，并及时在村公开栏予以公示。同时，各行政村要将村庄环卫管理写进村规民约，制定出符合本村实际的卫生保洁制度。充分发挥党支部、村委会、共青团、妇联、老年协会在农村卫生保洁中的作用，特别是要发挥妇女的卫生清洁和老人的监督管理作用，形成群策群治的良好氛围。
3、加大投入是保障。坚持政府补助与村民自筹相结合，多渠道筹措资金，破解农村卫生保洁管理经费保障难题。一是增加财政投入。县财政坚持每年安排一定比例的、不少于500万元的专项资金用于农村环卫基础设施建设和完善长效保洁机制，并对村庄环卫工作突出村的实行以奖代补。二是注重整合项目资金。要加大各类涉农资金的整合力度，多管齐下，集中扶持，发挥资金效益最大化，进一步完善农村卫生保洁基础设施。可以整合农村环境连片示范整治等项目，垃圾分拣池由环保部门负责建设，垃圾清运机械纳入农机补贴，垃圾保洁员、转运员等人员工资由县财政补贴。三是积极探索市场化运作模式，采取以塘堰、山场等资源换资金的办法，弥补保洁机制运转经费的不足。
4、科学处理是核心。我县农村“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制已取得了初步成效，但还面临着许多难题。17个乡镇都建设垃圾填埋场压力比较大，我们正在积极调研，准备整合力量全县集中建设4个区域农村垃圾填埋场；特别是在垃圾的最终处理上，仍然局限于填埋这种比较传统的模式。为了破解农村生活垃圾的处置难题，提升农村保洁工作水平，县环保部门已组织专业人员到广州学习考察了先进的垃圾热解处理技术，该技术目前在国内尚属空白，据厂家提供的监测数据显示，垃圾焚烧处理后的污染物指标，如二恶英等，比美国的排放标准还要低。下一步，我们将在提高垃圾处理的科技含量和流程上狠下功夫，尽可能地降低垃圾处理成本，巩固提升农村卫生保洁成果。
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