浅谈基层海关税收征管工作面临的“新常态”_对进入海关工作的展望
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浅谈基层海关税收征管工作面临的“新常态”
一、“新常态”的含义及主要特征。
2014年5月习近平在河南考察时首次提及“新常态”。习近平总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。
新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。因此，新常态绝不只是增速降了几个百分点，转向“新常态”也不会只是一年两年的调整。深刻体会新常态下的新趋势、新特征、新动力，才能更好适应新常态，更准确把握经济工作的主动权。
二、“新常态”下海关税收的新内涵及新要求。
经济是税收的源泉。经济“新常态”客观上决定了税收“新常态”，而税收环境的复杂深刻变化也催生了税收“新常态”。在新的历史起点和时代背景下，科学认识和积极应对税收“新常态”具有重要的战略意义。随着国家经济形势变化，海关总署先后出台一系列政策，如海关税款电子支付和集中汇总征税政策、“两个中心”等，改革力度很大，速度很快，给基层海关税收工作带来新问题、新挑战。
三、基层海关税收征管工作面临的新问题。
当前我国经济发展环境错综复杂，进入新常态以来，我国经济从高速增长转向中高速增长。经济增速放缓，经济下行压力较大，稳增长面临较大的短期压力。经济形势影响海关税收，外贸发展速度和进口增长速度的放缓直接导致税收增长放缓、税款减少，税收形势十分严峻。
受国家政策的影响，部分产能过剩企业压缩产能，市场供求关系发生变化，导致煤炭、钢铁等税源蒸发。受京津冀区域通关一体化等海关政策影响，企业自主选择缴税口岸，关区部分税源流失。
经济新常态是中央对我国经济发展阶段性特征的高度概括，是对经济转型的规律性认识，是制定发展战略和政策的重要依据。为主动适应经济发展新常态，优化服务，防控风险，提高综合治税水平，海关推行了一系列改革措施，如AA类企业担保验放、集中汇总征税。这些改革在降低通关成本，使守法企业真正享受到守法经营所带来的便利的同时，也给海关税收征管工作带来一些新的挑战。一是，AA企业担保验放在企业享受通关便利的同时，给海关带来一定的执法风险，如果对风险的防范和化解不及时，可能导致税款流失的严重后果。二是，汇总征税报关单遇到特殊情况不能放行，影响每个月第5个工作日结束前的接单审核及应缴税款的汇总支付，可能给企业制造故意缓税的机会。
四、原因分析：
这些前推后移的改革措施的推广实施，在提高通关效率的同时，形成了海关税收征管方式先税后放与保税、担保制度并存的特点。也对海关税收风险防控和征管质量提出来更高的要求。目前海关已经搭建了风险管理系统，采用风险管理手段来控制市场准入和税收征管风险。但长期以来，海关审单征税作业的重点仍主要集中在现场通关环节，导致应区别对待的不同准入风险和税收风险都集中在通关过程直接解决。这不仅加重了通关压力，而且各个部门在风险防控过程中的协调不畅、职责定位不清影响了风险管理对业务现场指挥功能的充分发挥。之前提出的两个具体问题，分析其原因，一是，AA企业担保验放是“守法便利”、“前推后移”的措施之一，鼓励企业树立“诚信是生产力”的理念，节省企业流动资金的占用。符合条件的企业在通过担保验放通关程序的审批后，即可按该方式办理通关手续，先担保放行货物，后交单审核、计征税款。一但出现超期交单、超期入库甚至税款未入库的情况，海关就需要及时采取相应的措施才能保全税款避免流失。二是，汇总征税报关单，遇到不能放行货物的情况，如等待商检结果来完成相关查验项目的录入等，时间过长就会影响下个月5个工作日前的接单审核和税费计征工作。而目前的系统还没有完善到对这类报关单自动监控的程度，岗位人员一旦变动遗漏对这类报关单的交接，就可能出现查验完成而接单征税岗位浑然不知，不能及时接单征缴税款的情况。
五、在税收新常态下，基层海关如何做好税收征管工作？措施及建议
经济决定税收，税收影响经济，经济发展新常态催生税收工作新常态成为必然。因此，如何通过各种制度、措施、手段等，进一步推进税收工作，需要我们认真分析、对症下药。为此，笔者提出以下几点建议：
（一）改变思路，深刻认识新常态
从税收征管上看，税收管理由传统的粗放式、松散式以及专管员制度向现代的精细化、专业化、信息化以及团队管理模式转变。我们必须紧跟征管改革步伐，强化税源管理，创新管理模式，加大信息技术应用，提升信息管税能力，最大限度地提升征管质效。从纳税服务上看，纳税服务由以往重“管理”，轻“服务”，服务方式浅显单一向服务与管理并重，流程更优、程序更简、效率更高，规范化、多元化、个性化方向转变。
（二）科学管理，主动适应新常态
在组织收入上，要认真研究经济发展新常态对税收增速、税源结构等方面的影响，坚定向管理要收入的理念，加强小税种管理不放松，积极做好“营改增”行业前期清欠排查和后期漏洞堵塞，通过提高税种征管水平，提升信息管税能力，强化风险管理，堵漏增收来增加税收收入，进一步发挥税收职能作用。在纳税服务上，认真实施纳税服务规范，深入推进“便民办税春风行动”，在巩固涉税事项前移、办税服务厅建设、服务咨询台建设基础上，围绕便捷提效，扩大“同城通办”覆盖面，办好“纳税人学堂”，不断推出系列创新服务举措，真正实现纳税服务内容标准化、流程规范化、服务社会化，努力构建新型的和谐 4 征纳关系。
（三）加强培训，依法开展新常态
一是加强法制培训和普法教育，提高广大干部的法律意识和依法决策水平，提高广大干部的法律素养和依法行政的能力，增强自我保护意识和法律监督意识。二是加强制度建设，强化税收执法监督。要逐步建立健全对征管、税政、评估等各环节执法行为进行监督的各项具体制度和措施，逐步完善税收执法监督机制，把依法治税作为首要任务列入重要议事日程，为开展执法监督工作创造一个良好的氛围。
中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；“新常态”使中国政治生活进入新阶段，中国政治呈现出新常态，拿下周老虎徐老虎，刑可上常委，给公款吃喝、公车私用、奢侈消费、公款旅游、迎来送往等戴上“紧箍咒”，群众路线教育实践活动不断深入；“新常态”也不仅仅是指中国社会建设发展进入了新阶段，中国社会建设呈现出新常态，创新社会治理体制，推进法治社会建设，包括北京市老百姓国学会等一大批社会组织紧跟党走在时代前列，倡导社会风尚，促进和谐社会幸福社会建设；“新常态”使中国文化发展进入新阶段，中国文化发展呈现出新常态。
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