浅谈反腐倡廉建设科学化的实现途径_反腐倡廉建设科学化
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浅谈反腐倡廉建设科学化的实现途径
摘要：党的十七届四中全会明确提出“提高党的建设科学化水平”，十七届中纪委四次全会又提出了“提高反腐倡廉科学化水平”等重大命题。科学认识反腐倡廉建设科学化的内涵和意义，积极探索推进反腐倡廉科学化的实现途径，具有重要的理论和现实意义。
关键词：反腐倡廉建设；科学化；路径
党的十七届四中全会明确提出“提高党的建设科学化水平”，十七届中纪委四次全会又提出了“提高反腐倡廉科学化水平”等重大命题。党的建设各项部署都必须贯彻这一精神，落实这一要求。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分之一，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的内在要求和题中之义，势必要着力“推进反腐倡廉科学化”、“提高反腐倡廉建设科学化水平”。
“反腐倡廉建设科学化”就是基于对腐败和反腐败现象和问题的科学研究，积累和创新反腐倡廉的知识，应用反腐倡廉的科学知识指导具体实践活动，以提高反腐倡廉效率和效力的过程。这就意味着反腐倡廉建设应遵循科学规律、贯彻科学要求、体现科学特质。
一、反腐倡廉建设科学化的意义
（一）是新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的深化
反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是科学社会主义发展的最新成果。十七大以来，党中央提出了要以科学发展观统领反腐倡廉建设，实现反腐倡廉建设的科学发展。而要实现反腐倡廉建设的科学发展，就必须实现反腐倡廉建设自身的科学化。这就要求我们必须以科学的精神去认识和反思当前我国反腐倡廉建设的发展规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进我国反腐倡廉建设。
（二）是党的建设科学化的重要内容
党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的一个新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。
（三）是推进惩防体系建设的重要途径
十七大以来，在科学发展观的指导下，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉建设道路。然而，由于腐败的复杂性、隐蔽性和广泛性，当前我国腐败频发高发的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务依然艰巨。另外，反腐倡廉建设还存在不少不符合科学发展观的地方，反腐倡廉的科学化程度不高，不利于我国惩防体系的构建和推进。因此，只有在科学发展观的指导下，不断总结和探索中国特色反腐倡廉建设规律，不断规范反腐倡廉建设的内容和方法，科学评估反腐倡廉建设的绩效，提高反腐倡廉的科学化水平，才能落实中央未来五年反腐倡廉建设规划，全面推进我国惩防并举的反腐败体系建设，实现反腐倡廉建设的可持续发展。
（四）是保持党的先进性、巩固党的执政地位的需要
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨决定了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容。反腐倡廉建设的根本目标也是实现全心全意为人民服务宗旨。建党以来，中国共产党始终围绕党的根本目标和宗旨，不断推进反腐倡廉的科学化，在实践中不断探索反腐倡廉建设科学化道路，对反腐倡廉规律的认识不断深化，反腐倡廉的指导思想不断创新，反腐倡廉建设的制度化、科学化水平不断得到提高，全心全意为人民服务的能力和水平不断得到提高。因此，反腐倡廉科学化过程就是实现全心全意为人民服务的宗旨，保持党的先进性，提高执政党的执政能力，巩固党的执政地位的重要举措。
二、反腐倡廉建设科学化的实现途径
（一）加强领导干部教育
1、思想道德教育
干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题，才能从思想高度做到以人为本。因此，要深人开展全心全意为人民服务宗旨、共产主义理想信念教育，认清拜金主义、享乐主义和极端个人主义的极端危害性要进行世界观教育，要把改造客观世界与改造主观世界结合起来，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动实践立党为公、执政为民的执政意识。通过开展系列思想教育活动，切实增强广大党员干部的勤政廉政意识。
2、理论学习教育
要深人进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入十七大精神和科学发展观教育，深人进行社会主义核心价值体系教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深人进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育。对于学习，可以采取专题党团活动日学习、自学、示范辅导、内部学习、外出学习、理论学习、课题调研、竞赛、兴趣小组学习、网上学习等多种方式进行。通过学习，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。
3、宣传教育
在宣传教育方面，为克服反腐倡廉宣传教育中日渐显现的“形式主义”特征，在对现有宣教手段进行科学评估的基础上，可以暂时考虑放弃一些没有实际效果的宣教方式，有选择地重点推行警示教育等富有成效的宣教方式。要充分发挥宣传教育工作格局的优势，通过各种渠道、各种载体、各种方式去开展反腐倡廉的宣传教育活动。要把宣传教育活动，尽可能生动活泼、形式多样、内涵丰富地展现出来。将生硬、枯燥的法规、条例、规定等有关重要内容，采用图表解说的方式，图文并茂，学懂弄通。要充分利用报纸、电台、电视台、网络、板报、横幅等新闻媒体，举办与党风廉政建设内容相关的各类大赛，通过开展各种宣传教育活动，使党员干部受到教育。
4、资源教育
在开展教育活动时，可以充分结合本地实际，深人挖掘“ 红色资源”，加强党员干部廉洁教育。比如老一辈人无私奉献的奋斗精神，是我们对广大党员干部进行廉洁从政教育的最好教材。在进行正面教育的同时，我们也还可以利用一些“灰色资源”，加强对党员干部进行警示教育。
（二）加快推进制度创新建设
制度建设是反腐倡廉建设的重要保证。要按照科学化的要求积极探索如何更加有效地解决好制度建设中存在的突出问题，提高制度的执行力和实效性。
科学推进制度创新，要善于学习借鉴。要充分学习借鉴国内外反腐倡廉制度建设的先进成果，在学习借鉴的基础上推进创新。特别是一些发达的法制国家，由于在反腐败制度建设上起步较早，积累的经验比较丰富，这些成果同样是人类社会进步的共同财富和文明结晶，我们更应当深入研究，大胆借鉴，在学习借鉴中探索总结制度建设的内在规律，更好地推进反腐倡廉制度建设和制度创新。要着力提高制度建设的科学性、前瞻性、系统性和严密性，由单项制度建设转向体系化制度建设，努力使各项制度彼此衔接、相互协调，形成科学完备的制度体系，从而发挥制度整体效能。
科学推进制度创新，要适应经济社会发展和反腐倡廉建设实践。要把制度建设放在完善社会主义市场经济体制的大前提下、构建惩治和预防腐败体系的大格局中来把握，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中；针对不同地方、不同领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革，使它与政治、经济、社会等方面的改革相配套，更好地体现时代要求。要突出制度的可行性，既注重制度的配套完备，又注重便于执行、易于操作，行得通、管得住。要坚持实践性原则，把反腐倡廉制度建设和创新根植于实践。要注重针对实践中发现的一般性问题制定针对性制度，对实践证明成熟有效的措施和办法要及时转化为更具指导性和约束性的法规制度，对实践证明不完善的制度要及时完善，对实践证明不科学、无效果的制度要及时废止。
科学推进制度创新，要与国家法律法规相统一。在制度建设规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套，在制度规定上与国家相关法律规范相协调，自觉地把反腐倡廉制度建设纳入法制化的轨道。
（三）运用科学方法推进反腐倡廉建设
科学方法的应用是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。增强方法的科学性，对于提高反腐倡廉建设科学化水平至关重要。一要继承和发展反腐倡廉工作的丰富实践经验。我们党在党风廉政建设和反腐败斗争的长期实践中，形成了一系列行之有效的方法和措施，应当根据新的形势加以坚持、完善和发展，充分运用于当前反腐倡廉建设实践。二要深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，进一步探索新方法。如运用现代管理学方法，建立健全决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制，加强对领导干部的监督和制约；运用现代心理学方法，在廉政教育工作中，循循善诱、以理服人、以情感人，解疑释惑、启发思想、触动心灵，使廉政教育形象化、具体化、生动化。三要运用现代科学技术手段，提高反腐倡廉建设的科技含量。要办好党建网站、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析网络舆情等，提高反腐倡廉建设的实效性；善于借助和运用现代科技的新成果，积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节，提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。
（四）完善反腐倡廉建设的绩效评估体系
反腐倡廉建设绩效评估是指对反腐倡廉建设科学化程度的信息反馈和过程监督。反腐倡廉建设绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建设工作绩效进行客观评估，以发现和校正问题，提高反腐倡廉建设的科学化。
首先，要继续加强反腐倡廉建设综合评价体系的研究和试点。2009 年中纪委开始推行的反腐倡廉建设综合评价体系的内容非常广泛，部分评价指标设置缺乏一定的代表性和可操作性。要广泛借鉴国内外廉政评价的相关经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止反腐倡廉建设综合评价流于形式。
其次，要进一步完善和规范政风行风评议的体系和机制。政风行风评议实施以来，对各级政府机关的政风行风改善发挥了重要作用。然而，近年来，政风行风评议开始出现形式主义特征，评议中各种不正之风问题也开始滋生，评价结果的客观性也开始受到社会各方的质疑。因此，要不断改革创新政风行风评议的形
式、内容和机制，提高政风行风评议的社会参与度，加强政风行风评议的社会监督，防止政风行风评议中的形式主义和不正之风。
再次，要允许和鼓励外部评价主体的有序参与。虽然我国社会廉政评价的实践条件已经基本具备，但当前我国社会廉政评价依然面临着一些理论难题和实践困境。例如在理论上，存在着评价体系的系统性与可操作性之间的矛盾。要正确认识社会廉政评价的意义和作用，逐步建立健全党委政府与社会组织的合作机制，允许和鼓励社会组织参与反腐倡廉建设的绩效评估。
（五）强化监督与惩处力度
加强对干部的监督，是进行反腐倡廉建设，确保以人为本宗旨得以顺利头践的重要举措。党政领导干部要坚决克服官本位思想，克服“监督是不信任”的错误观念，自觉摆正公仆位置，积极主动地接受监督。在监督方面，必须重点在监督体系的协调性和有效性上下工夫，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的协调机制，提高监督体系的有效性。
在惩处方面，在腐败多发易发频发的形势下，必须进一步加大查办案件的工作力度，保持反腐败的高压态势，同时注意增加案件查处的透明性、公开性和合法性，充分发挥查处案件的治本功能和综合效应等。必须把严厉惩处作为促进监督的有力武器，严厉打击殉私舞弊、贪赃枉法行为，以此保持对腐败分子的高压态势，形成“前事不忘，后事之师”的社会效应和心理约束机制，促使那些正在走向腐败的人悬崖勒马。同时加强对党员干部的教育，提醒大家积极主动地接受监督，及时克服错误倾向和问题苗头，从而正确行使手中的权力。参考文献：
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