“五五”普法规划起草应着重把握哪些问题课题研究报告_五五普法规划总体计划
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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的统一领导和省人大的监督下，在省依法治省领导小组的协调、指导下，持续保持了良好的发展态势，取得了新的成效，为我省经济社会各项事业和谐快速的发展，创造良好的法治环境发挥了积极作用。
一、“四五”法制宣传教育工作在制度体系的打造方面成效显著
回顾和总结这几年我省开展“四五”普法工作取得的成绩，我们深深体会到，这都得益于始终坚持以制度体系建设为主线，着力构建并完善了一套成熟而有效的法制宣传教育工作长效机制。
（一）完善组织保障体系，是推进我省法制宣传教育工作顺利实施的保证
从多年的实践中我们认识到，一个强有力的、长期稳定发挥作用的组织体系，是法制宣传教育工作持续健康发展的决定因素。只要坚持党的领导，总揽全局，协调各方，形成社会共同参与的组织体系，法制宣传教育就能形成整体合力，不断拓宽领域，向纵深发展。
．调整组织领导机构，强化省层法制宣传教育功能。把原非常设的“省普法办”的职能整合到“省依法治省领导小组办公室”中来，切实提升了法制宣传教育工作的决策、协调和推进层次，加强了对法制宣传教育工作的领导，真正把法制宣传教育摆到“一把手”工程中来，保证了法制宣传教育工作的有效推进。
．健全了组织推进机制，发挥法制宣传教育职能机构的职能作用。注重发挥省依法治省领导小组办公室和党委宣传、司法行政部门在组织、协调、督导法制宣传教育工作中的“司令部”作用，每一项事关全省法制宣传教育工作的全局性规划、阶段性意见以及重大任务的落实，都由省依法治省办、省委宣传部、省司法厅联合部署和得力推进。从年开始，每年度法制宣传教育要点由司法行政工作会议文件印发改为由省委。
省司法厅联合下发了《关于组织开展全省公务员“四五”普法考试考核工作的通知》；为进一步做好在校青少年学生的法制教育，联合八部门制定出台了《关于兼职法制副校长工作规范的意见》。这些规章制度不仅使重点对象学法用法工作都有规有据，并能经常检查，落到实处。
．坚持传承创新相结合，勇于探索学法制度创新。“四五”普法过程中，一些行之有效的学法用法经验和成熟可行的工作制度，比如培训制度、法制讲座制度、经费保障制度、法制副校长制度、学法考试制度等等，继续得到了一以贯之的实施和落实，同时，我们还努力与时俱进，力求在落实环节上寻求操作性的制度出新。一是推行中心组学法制度。年初，我们商请省委宣传部作出规定，明确从年起，各级党委中心组学习，全年必须安排不少于次的法律专题学习，变以往的机动学法为刚性制度。二是推行领导干部任前法律知识考试制度。从年开始，全省各级人大任命的干部率先全面实行了任前法律知识考试。三是推行领导干部学法笔记本制度。省委宣传部、省司法厅为所有省管干部配发了专门的学法笔记本，部分市还将配发范围扩大到了科级干部。四是推行“法律下乡”制度。最初“三下乡”活动是“科技、文化、卫生三下乡”，我们积极介入，于年率先衍生出“法律下乡”，并承担了“道德法律”下乡分团牵头单位的职责，与宣传部、妇联、团委、新闻出版局组成了固定的分团成员。各地也纷纷联动，常抓常新。几年来，我们实现了法律下乡的经常化、制度化，做到了“常下乡”、“不离乡”。既丰富了“下乡”内容，又增添了法制宣传活动的载体，成为我省精神文明建设方面一个响当当的“品牌”。五是推进普法工作法制化，努力把实践经验及时上升为地方法规。通过积极调研和协调，促成了《江苏省法制宣传教育条例》顺利出台，并于年月日起施行，实现了制度化建设上的一个历史性突破，为全面深化法制宣传教育提供了强有力的法规支撑。
二、“五五”法制宣传教育工作当在法治信仰的塑造上下功夫
随着时代的进步，社会的发展，人们的生产、生活乃至思维方式发生了翻天覆地的变化，更加关注人的权利、尊严，关注人的生活的生存质量，关注利益协调与社会发展。面对新的挑战和机遇，“五五”法制宣传教育如何适应时代需要，贯彻落实好科学发展观，更好地发挥为经济服务的职能是摆在我们面前的首要问题。我们必须对法制宣传教育的目的、方式、内容作更加理性的审视与思考，重构普法理念，寻求创新之路。
（一）分析现状，“五五”法制宣传教育工作仍任重而道远
．人口构成的变化带来了如何追求最大化的宣传效益问题。改革开放后，经济的发展带动了人口的大流动：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“单位人”逐渐转变为“社会人”；另一方面，农村中形成了职业和空间流动性很大的外出务工群体。据统计，全省农村富余劳动力多万人；劳动适龄人口每年增加万人。此外，还有省外万人的劳动力流入。我省的人口构成中，农村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城镇的人口万人，占总人口的；居住在乡村的人口万人，占总人口的。劳动力适龄人口的绝对量和占总人口的比重不断增长。全省年末从业人员为万人，从业人员产业结构的变化表现为：第一产业人员比重下降，第二、三产业从业人中比重略有上升。农村实际人口不断减少，城镇流动人口大量增加，成为普法的难点和盲点；劳动力适龄人口增加，就业压力巨大，劳动力流动性大，社会的组织化程度降低，统一的、有组织的普法教育困难加大；农民、产业工人仍是普法的薄弱环节。
．信息媒体的发展，带来如何追求更加实效的宣传效果问题。网络信息时代的发展，给人们的感官、视觉更加强烈的冲击，人们接受信息、教育的方式发生了巨大的变化。据中国互联网信息中心的调查显示，至年月底，全国上网用户达万人，是年的倍。上网人数中，岁以下的青年占。从《中国青年报》社会调查中心参与的“中国青少年市场与媒体研究”的调查结果显示：青少年认为，电视仍最具影响力，音乐广播充满诱惑，比成年人更愿意网络冲浪，报刊杂志影响力分散。在农村基层，我们了解到农民最感兴趣的信息依次是：（）科技信息（种、养、加工）；（）财经（市场行情、供求、劳动力转移）信息；（）文化信息（农村文化娱乐）；（）农业新闻、农家生活（卫生、健康、生活知识）信息；（）其他信息（司法、农村建筑等）。从中明显可见农民突出的关注点具有的趋利性和娱乐性。根据上述调查应当及时调整法制宣传的途径和手段，更多地运用电视和网络媒体开展普法宣传，扩大覆盖面，提高宣传效果；将普法内容渗透进农民最感兴趣的信息中，结合农民的生产和娱乐需求来宣传法律，对农民最有效；改被动式灌输为个性化、交互式法律服务，法律咨询电话和网络法律咨询是最好的交互式服务方式；运用现代宣传媒体的基础设施，提高法制宣传人员的素质。
．法治实践的推进，带来如何追求现实性的社会效果问题。开展法制宣传教育工作，提高社会法治化程度，其总体目标应至少包括两方面：一是服务于经济发展；二是促进法治环境的发展。近些年，我们看到有的大学生不服学校勒令退学的处分，将学校告上法庭，最终重新取得了学籍；政府不作为，老百姓拿起法律武器与之对簿公堂等等。越来越多的社会成员能够勇敢的地拿起法律武器，在权益受到侵犯的时候用法律来理性地维护自己的权益，这既是我们普法的一个重要目的，也是我们普法现实的成果。所以，在今后的普法实践中，我们更应当注重宣扬促进经济发展和保护公民权益相统一，例如土地征收、房屋拆迁、农村税费改革等与群众利益休戚相关的法制宣传；注重社会弱势群体的生活状况和法律地位，向他们提供法律帮助，用服务群众的方法推进普法，注重倡导法治至上的原则，更多地保护普通公民的合法权益，更严厉地治“官”治“吏”。
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