科学推进讨赖河流域水资源管理_讨赖河流域
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科学推进讨赖河流域水资源管理
2010/03/2
3加强讨赖河流域管理树立勤政务实高效的流域机构新形象
创新讨赖河流域水资源管理模式
甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局局长 刘强
讨赖河流域地处河西走廊中部，属黑河水系一级支流。流域东起马营河，西以嘉峪关市境内的黑山为界，南与疏勒河流域毗邻，北以金塔盆地的马鬃山为界，涉及青海省祁连县，甘肃省张掖市的肃南县、高台县，酒泉市的肃州区、金塔县，以及嘉峪关市，共有6河3坝和11条小河沟，主河道全长约360 km，流域总面积为1.93万km2，多年平均径流量11.6 2 亿m3，地下水资源为0.51亿m3，灌溉面积约137万亩。讨赖河出山口多年平均径流量6.36亿m3，建有渠首枢纽工程及南北干渠，直接控制下游灌溉面积57.9 6 万亩。
1998年经省政府批准，成立讨赖河流域管理局。2007年完成水管体制改革任务。管理局定性为准公益性事业单位，在流域内行使水行政管理职能，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市，酒泉市肃州区、金塔县，农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。
以现行分水制度为基础的流域管理工作，对维持流域正常用水秩序发挥了重要作用。近年来，在省水利厅的正确领导和酒泉、嘉峪关市委市政府、酒钢公司的大力支持及流域内各用水单位的紧密配合下，管理局以科学发展观为统领，贯彻新时期治水思路和方针政策，对内求实创新，不断加强管理，夯实基础，对外重视关系协调，团结治水，流域内各有关部门严格执行现行分水制度，管理局积极落实紧急情况下水量调度预案，最大限度保证了工业、农业及上下游的合理用水，流域内初步形成了合理用水、团结用水，工农业生产有序发展、社会和谐进步、生态环境基本良好的和谐局面。
讨赖河流域水资源开发利用历史悠久，在西汉时期就有了引水灌溉，明清时期灌溉农业发展到一定规模，开始产生用水矛盾。民国以后逐渐形成具有水权意识的讨赖河分水制度，构成了讨赖河水资源管理机制的雏形。新中国成立后，党和政府对讨赖河流域的传统分水制度进行了大幅度修改，彻底废除了燃香分水的制度。1962年，成立全流域性的讨赖河管理处，随着讨赖河渠首引水枢纽和南北总干渠的建成，制定了新中国第一份完整的全流域分水方案。讨赖河现行分水制度正式始于1963年的《讨赖河系1963年灌溉管理实施办法(草案)》，酒泉钢铁公司上马后，经1974年、1976年、1980年、1984年四次局部调整修订后执行至今。
现行讨赖河分水制度的主要特点是没有直接确定分配给各用水户的总水量，而是通过取水时间控制分水，即“定时不定量”，只有酒钢公司年引水量4500万立方米在规定时段内按量供给。从实践看，讨赖河现行分水制度较好地起到了协调供需矛盾、维持流域用水秩序的作用，是讨赖河水资源管理的基础。但是，随着近年来流域经济社会的迅速发展，工业、农业、环境及生态用水对水资源调度提出了更高的要求，现行水资源管理政策也要求采用现代化、科学合理的管理手段。而传统分水制度与现状用水需求及现代水资
源管理方式出现了一些不适应，主要表现在：用水总量控制难以实施；种植结构调整致使作物需水时间与分水时段出现不符；地下水采用没有科学的监控调节手段，给下游生态环境造成不利影响；流域中上游无水量调蓄能力，难以达到总量控制和水权实时管理要求；管理机构对水资源的管理、合理配置和有效监督难以到位。
针对讨赖河流域水资源短缺矛盾日益突出的现实，按照科学发展观与现代水资源管理对流域水资源管理工作的新要求，管理局准确把握新时期水资源管理的任务与目标，相继开展了流域水资源管理体制改革、规划编制、流域初始水权分配方案编制、泉水资源调查研究、干旱情况下应急调水预案编制、传统分水制度与现代水资源管理相结合模式研究、讨赖河流域水资源管理条例调研起草等基础性、前瞻性的工作，在加强流域水资源管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。
当前，流域内酒嘉地区经济社会发展呈现突飞猛进的态势，在我省的GDP比重和人均收入等方面位居前列。随着流域内经济社会的快速发展和人口增长以及城镇化进程的加快，以传统农业灌溉为基础的流域水资源管理面临现代工业发展、城市建设、生态环境保护等各方面需求的挑战，流域内水资源供需矛盾日益加剧，经济社会可持续发展对水资源的需求已越来越迫切，对进一步加强流域水资源管理提出了越来越高的要求。水利部陈雷部长在全国水资源工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，这一制度核心是建立水资源管理三条“红线”，即水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。这表明传统的治水思路已转向新的治水思路，水资源的开发利用从最大限度满足人类的需求，转变为实现人与自然和谐相处。在这个转型阶段，水资源管理的首要任务就是根据水资源与水环境的承载能力，确定水资源的可利用量，优化配置水资源，实现水资源在各地区各行业之间的合理分配，制定取水许可总量控制指标，防止人类对水资源的无限需求造成对生态环境不可逆转的破坏。只有在科学发展观指导下，通过大胆而积极的工作创新，建立和完善行政、法律、技术、工程和经济等水资源管理与调度手段，实现水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，才能维持讨赖河的健康，为流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供水资源保障。
因此，围绕推进流域水资源科学管理的目标，要坚持以人为本、可持续发展和历史性、现实性、公平性相结合的方针，遵循水资源统一配置、总量控制、定额管理、协商调整、以供定需和统筹发展的原则，并以优化完善现行分水制度为抓手，着力做好以下工作：
首先，强化管理，全面严格落实总量控制、定额管理制度。总量控制、定额管理是水资源管理的核心，也是实现水资源合理开发、可持续利用的重要手段。讨赖河流域水资源开发利用程度已经很高，但用水矛盾仍然在凸显，因此要以现行分水制度为基础，以初始水权分配为核心，重构流域水权制度体系与制度安排，通过行政手段与民主协商相结合的方法，向各用水单位配置初始水权，合理确定流域内各用水单位的用水总量。同时，严格制度，协商制定各行政区域生活、生产、生态用水定额，建立微观定额体系，把合理确定的水资源总量分配到各行政区域和各用水户。制定和执行年度用水计划，根据实际情况对用水进行动态调度管理。
其次，促进水商品市场的形成和运转。充分发挥对水资源的宏观调控作用，探索和建立水权流转的运行机制，不断拓展水权转让领域，培育和建立水市场，并从优化水资源配置和产业结构调整入手，积极培育水市场和水权有偿转让机制，鼓励将节约的水量在企业、农业和城市用水户之间以水商品的方式进行交易，促进水资源商品化、市场化的形成。在加强总量控制和定额管理的前提下，以水权制度建立为基础，采取法律、经济、行政和科技等多种手段，制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，促进水资源的高效利用和优化配置。
第三，鼓励和支持水资源向高效产业方向倾斜，创造更好的社会效益。在坚持流域水资源配置优先次序的前提下，认真分析各行业的发展状况，从优化水资源配置和产业结构调整入手，鼓励水资源配置向相对低耗水、高效益的产业倾斜，推动产业结构调整和优化，促进节水、高产、优质产业的发展；指导广大农民群众以渠系为单元调整种植结构，促进农业种植结构的合理布局和优化，推动土地合理流转，促进农业向专业化布局、标准化生产程度较高的区域发展，切实减少农业用水总量。围绕优势产业调结构，把种植业结构调整与龙头企业的发展结合起来，通过政策引导、效益驱动，使水资源流向高效益的二三产业。
第四，狠抓节约用水，大力推进节水型社会建设。建设节水型社会是干旱半干旱地区解决缺水问题的有效战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节水型社会，在实践中需要不断创新和提升其途径与手段，从微观用水效率的提高拓展到宏观的资源配置和产业结构调整，从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用蓄、取、供、用、耗、排的系统控制，从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和全过程管理，从传统的行政措施转为经济调节等多措并举上来。通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依***科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，实现从传统节水到节水型社会建设的跨越，实现水资源利用的优化配置与高效利用，支撑经济社会又好又快发展。
第五，发展现代水资源管理信息平台，用科学合理的手段实现流域水资源信息化调度。讨赖河流域目前的管理手段和方式已不适应水资源科学管理的需要，因此迫切需要通过建立现代信息系统，利用科技手段，引进先进的管理模式，建设信息基础平台和重点信息化应用系统，采用现代遥测、遥感、遥感影像、数据自动化采集、数值模拟与仿真等先进技术，强化水资源计量和监测，科学地制定水资源优化调度方案，为防汛抗旱、节水灌溉、水力发电、农业生产、环境保护等方面的正确决策提供科学依据，充分发挥已建工程设施的作用，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障，促进流域内经济社会协调发展。
附件1：讨赖河流域分水制度为了合理利用水资源，使有限的水量更好地为工农业生产服务，对工农业、上下游使用讨赖、清水、临水三条河系水量规定如下：讨赖河：讨赖灌区（包括嘉峪关市、......
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