对土地督察文化建设的若干思考_监区文化建设之思考
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对土地督察文化建设的若干思考
中国是一个非常注重文化建设的国度，悠悠五千年的文明史，深沉而厚重。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。独具特色、底蕴深厚、内涵丰富的文化，是一个国家、一个民族乃至一个单位不断发展进步的重要精神动力。文化具有陶冶情操、凝聚人心、塑造理念、促进和谐之功能。如果说经济建设所提供的雄厚物质财富是人类社会不断发展进步的硬件的话，那么，文化建设为人类社会发展提供的巨大精神财富，就是社会发展进步的软件，并且是不可或缺的重要组成部分。国家土地督察机构从组建以来，就一直十分重视和关注土地督察文化建设。两年来，作为解放思想、科学发展的产物，国家土地督察机构在不断开拓创新、忠实地践行科学发展观的同时，也在土地督察实践中不断地探索、总结土地督察文化。作为一名土地督察事业的新兵，自己在土地督察文化建设方面进行了一些思考，但还很不成熟，将自己这些不成熟的想法见诸文字，意在抛砖引玉，引发大家对土地督察文化的共同关注，加快土地督察文化建设。
土地督察文化建设是一个系统工程，贯穿于土地督察工作的各环节、各方面。土地督察文化的含义有广义和狭义之分。从狭义方面讲，土地督察文化是指督察系统内部形成的一种与土地督察工作密切相关的思想观念、价值判断、道德规范和精神活动等方面的总和。从广义方面讲，土地督察文化是一种精神现象、观念形态和道德规范,是指导思想、核心价值、奋斗目标、行为规范、管理制度、职业道德等诸因素的综合体现，是对工作实践中经过提炼而形成的优良传统、优秀品质以及作风和精神的积淀和借鉴，具有一定的自主性、独立性、规范性、历史继承性和阶段稳定性等特点。国家土地督察机构是科学发展观的产物，成立伊始，就肩负着国家赋予的神圣使命和人民重托，工作任务艰巨，工作性质特殊，任重道远，土地督察文化建设应该涵盖广义方面的内容。具体地讲，广义的土地督察文化建设包括土地督察责任文化、廉政文化和情感文化等方面的内容。
一、责任文化是土地督察文化建设的核心。
责任是一个单位存在的根本。没有责任，或者不能完整地履行职责，单位就失去了存在的意义。督察文化建设要坚持把责任文化放在核心地位，并不断地丰富完善。对于国家土地督察机构而言，保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，既是实现社会经济可持续发展的现实要求，又是国家赋予土地督察机构的重要使命。土地督察机构在对省级及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，履行督察职责时，必须始终把耕地保护作为督察的“第一要务”，始终把耕地保护工作当成自己不容辞的责任。土地督察的责任文化建设要充分体现第一要务的要求。同时，土地督察的责任文化建设要全面反映督察工作的指导思想、价值观念和奋斗目标，这是土地督察责任文化建设的根本所在。土地督察工作的根本指导思想是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，切实加强和改进土地管理，促进经济社会又好又快发展。土地督察责任文化建设要深刻反映这一指导思想。土地督察责任文化建设必须体现国家利益高于一切和为人民服务的价值观念。国家利益高于一切，是土地督察机构一切工作的出发点，必须始终牢记；为人民服务既是我党的宗旨，也是土地督察机构一切工作的最终归宿，必须始终坚持。保障国家土地管理宏观战略的实现，促进科学发展，适应经济社会全面协调可持续发展的要求，保障粮食安全，是我们的奋斗目标，更是全体督察人的责任。土地督察责任文化要充分体现全体督察人认真履职，不辱使命，不断探索总结，努力构建适合土地督察管理特色的管理制度和科学的管理模式，以及反映以规范化管理为基础的、有利于充分调动干部积极性和创造性、提高工作效率、促进土地督察事业发展的责任文化。
二、廉政文化是土地督察文化建设的基石。
土地督察工作性质的特殊性，对土地督察廉政建设提出了更高的要求。廉政建设决定着土地督察工作的成败。因此，廉政文化在土地督察文化建设中占有极其重要的位置，是土地督察文化建设的基础。
古人言，公生明，严生威。要监督检查别人，首先自己要立得正，行得端。如果不切实抓好廉政建设，保持清正廉明的形象，就没有资格监督别人，所谓正人先正己。国务院领导同志曾对国家土地督察机构提出了“严、明、勤、廉”四字要求，强调既要把好土地的闸门，也要把好廉政的闸门，要经得起市场经济的考验，经得起社会各方面的监督，树立起国家土地督察的良好形象。2007年7月11日，甘副总督察在国家土地督察机构学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》座谈会上更是语重心长地指出，党风廉政建设是做好土地督察工作的基石。基石不牢，大厦必倾！土地督察机构是一个监督检查部门，监督检查的对象主要是省级和计划单列市人民政府，监督对象比较特殊。工作对象的特殊性要求土地督察机构在做好监督检查工作的同时，要时刻绷紧廉政建设这根弦，时刻筑牢反腐倡廉道德防线，牢记我们监督别人的同时，别人也在监督我们；要更加高度重视自身的廉政文化建设，不断增强自我防范意识，提高抵御腐败风险的内在自律能力。土地督察文化建设要充分反映督察廉政文化的深刻内涵。
三、情感文化是土地督察文化建设的重要内容。
土地督察情感文化建设包括两个方面的内容：一是要体现全体督察人对祖国和人民的大爱情怀。国家土地督察机构成立虽然只有短短两年时间，工作人员也来自五湖四海，但全体督察人从进入土地督察机构的第一天起，就始终谨记自己肩负的神圣使命。国务院授权土地督察机构对土地利用和管理情况进行监督检查，对于全体督察人而言，这是国家赋予我们的崇高使命，是我们义不容辞的责任，不能有借口，更不能推托，只能做好，必须履行好这一神圣职责。这是因为我们每一个督察人都深爱着脚下的这片土地，这是中华民族赖以生存的土地，处处留着祖辈们的足迹，我们必须守望好、呵护好，以便将来完整地交给我们的子孙，否则，我们没法交待！督察人热爱土地督察事业，无怨无悔地奉献自己的一切，都是源于对祖国的深沉的挚爱之情。土地督察情感文化建设要体现督察人大爱无疆的情怀。二是土地督察情感文化建设要全面反映督察人热爱生活，情感丰富，勤奋敬业，积极向上的精神面貌；要体现督察人爱岗敬业、勇于创新，坚持原则、依法办事，勤奋务实、积极进取的工作态度；体现督察人始终做党的利益、人民的利益和国家利益的忠实捍卫者的形象；体现督察人敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的精神风貌。
土地督察责任文化、廉政文化和情感文化是一个统一的有机整体，内涵十分丰富，并且也是一个不断补充、发展和完善的过程。随着土地督察实践的不断拓展和深入，其具体内容和表现形式也会不断变化。从国家土地督察制度实施两年来的情况看，土地督察机构在总督察的正确领导下，阔步前进，奋力开拓，勇于进取，成效显著。特别是经过全国土地执法百日行动的洗礼和锤炼，全体督察人经受住了考验，督察系统形成了巨大的凝聚力、向心力和战斗力，在机构管理、队伍建设、工作机制、制度建设等方面积累了宝贵经验，为继续做好土地督察工作打开了局面，形式多样、内容丰富的土地督察实践为土地督察文化建设奠定了坚实基础。相信在全体督察人的共同努力下，经过更多的土地督察实践和总结提炼，一定会形成土地督察机构自己的独具特色、能全面反映土地督察工作特质的督察文化，为国家土地督察事业不断发展提供巨大精神动力。
(成都督察局办公室副主任 卢安烈)
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