农村征地现状纠纷及解决方法_农村征地问题及对策

2020-02-27 其他范文下载本文

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浅谈我国农村征地拆迁纠纷的现状、成因及解决办法

摘要：从江西宜黄拆迁自焚事件，到目前发生在辽宁盘锦兴隆台区的砍伤警察事件，近些年来因强制拆迁而引发的悲剧，在社会引起恶劣影响。随着社会的不断发展，农村的城市化越来越成为农村政治新的关注点，城市化伴随着农村土地的大量征用牵涉到农民的切身利益，从而导致地方政府与农民之间一系列紧张的关系。本文将从我国农村征地拆迁纠纷的现状着手，分析征地拆迁纠纷的成因，从而讨论解决办法。

关键词：征地拆迁；纠纷问题；解决办法

一、我国农村征地拆迁的现状

我国《土地管理法》明确规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用或者征收”。由于法律、法规都没有对“公共利益”做明确的界定，存在征地范围过宽现象。这就导致借“公共利益”之名，行个人之方便。大多数学者认为符合公共利益用地的有以下项目:国家机关及公益事业研究单位用地、国防军事用地、能源交通用地、公共设施、公益及福利事业用地、水利及环保用地、文物遗迹保护用地;而非公共利益建设项目用地的取得必须依照法定程序通过正规的土地市场取得。还有一部分学者认为，我国社会主义土地市场还不健全，正处于社会主的初级阶段，为发展经济建设土地征收范围应适当宽一点。

曾两次获得诺贝尔奖提名的美国农村发展研究所罗伊.普罗斯特曼，通过对中国农村问题的调查，撰写了多篇过于中国农村问题的报告，在报告中指出中国部分地区“征地腐败”导致了农民权益受到侵害，中国的征地制度亚待解决。他认为，国外对“公益事业用地伙有明确的定义方法，处于转型期的中国，应该尽可能对公益事业用地做出具体说明，以防侵害农民权利;他认为，公益事业用地应包括学校、公园、水坝、桥梁道路等，而除此之外的厂房、超市等都应该是商业目的的用地，“政府的权力应该得到限制”，“政府应该从商业土地开发中走出来，他们的权力只限于公益事业的用地;开发商拿到国家土地批准文件后，应该由农民与他们谈判，而不是当地政府、村组织和开发商集体合谋。

二、我国征地拆迁纠纷的成因

（一）政策法规不健全我国对于征地拆迁的法律法规不够健全，导致产生大量纠纷。我国《城市房地产管理法》规定：“房屋拆迁对被拆迁户进行货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定，其具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”“搬迁补助费和临时安置补助费的标准，也由省、自治区、直辖市人

民政府规定。”地方政府对于拆迁补偿费的确定起决定性作用，导致拆迁补偿费的制定没有法律可循，随意性极大，缺乏公平性、公正性。

（二）监管力度不够由于监管力度不够，政府官员在征地拆迁中以权谋私，导致大量纠纷的产生。地方政府在征地拆迁中影响力过大，某些官员利用职务之便谋取私利的行为时有发生。地方政府官员与发展商的勾结，极大地损害了国家以及拆迁户的利益。但是由于缺乏监管或监管不到位，导致国家和拆迁户的利益得不到应有的保护，这也使得谋取私利的现象越发猖獗，矛盾也进一步激化。

（三）社会保障制度不健全社会保障制度的不健全，导致征地拆迁中产生了大量的纠纷。农民最大的生活保障是土地，土地的征用使得农民失去了最大的生活保障。虽然政府在土地征用后给予农民一定补偿，但是政府对于农民的补偿远不及土地的保障能力。由于土地及海域被征用，农民被迫迁至市区生活，原有的生活技能得不到有效利用，且其技能不适用于城市生活，再就业困难。此外，由于住址的搬迁，其子女也需由原学校转学至新住址附近。但是办理房产证及户口簿需要一定时间，入学手续得不到解决，造成子女求学难的问题。

（四）地方政府职权的滥用由于地方政府在征地拆迁中滥用职权，导致大量纠纷的产生。

三、我国征地拆迁纠纷的解决办法

（一）完善相关法律法规法律是行为规范的依据和准绳，制定有关征地拆迁的法律有助于纠纷的解决。

（二）加强监管力度不受管理和制约的权利必然产生腐败，减少征地拆迁中的违法现象有助于纠纷的减少。对于征地拆迁的监管可以从制度方面加以约束，防止征地拆迁、安置过程中的收受贿赂、以权谋私的现象。应加强征地拆迁资金的管理，保证补偿金切实如数发放到拆迁户手中。将征地拆迁过程透明化，避免暗箱操作，方便管理部门、媒体、社会对于征地拆迁过程的全面监督。在征地拆迁过程中切实达到依法办事，可以加强公平、公正，有效减少不满情况的发生。

（三）完善社会保障制度土地承载着农民生活保障的重要功能，只有建立完善的社会保障制度，才能消除被征地农民的后顾之忧。只有解决农民的生计问题，使被征地农民能真正地得到实惠，才能解决被征地农民对于征地拆迁的纠纷问题。对于被征地农民的保障包括三个方面：首先，要切实保障被征地农民的养老、医疗、失业、最低生活保障。加强对农民的技能培训，鼓励农民以各种形式就业、创业，消除农民对于生计的后顾之忧。其次，全面建立农民失地后的配套设施，解决失地农民的生活问题。如预留发展用地吸引农民将补偿金用

于参股建设，使农民有一部分稳定收入，稳定民心。最后，为解决农民子女求学难的问题，应采取先安置，后征收的办法。

（四）科学规划城市建设科学规划城市建设可以有效地减少征地拆迁产生的纠纷。地方政府官员对于个人政绩要有正确的认识，要全面衡量城市的科学建设。城市建设要保证高规格、高标准、高统一，充分考虑群众可接受性，及时明确公布建设地点和建设时间，做好前期准备工作，保证补偿金与安置用地及时到位。综上所述，征地拆迁关系到地方政府、发展商、拆迁户三方面的利益，如何均衡三方利益是解决纠纷的关键。只有完善法律法规才能保证征地拆迁有法可依，加强监管力度才能保障法律法规的贯彻执行，完善社会保障制度才能消除拆迁户的后顾之忧，科学地规划城市建设才能取信于民，从而实现社会的和谐统一。

参考文献：[1] 朱东恺，施国庆.城市建设征地和拆迁中的利益关系分析

[2]刘康奇.论中国城市征地拆迁纠纷的制度成因与化解对策

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[4]张骥飞,薛亚娟城中村失地居民就业问题的研究

[5]刘迪,陈媛媛,刘强寻租、晋升、二元农地产权与地方政府征地行为的逻辑思考

[6]毕西峰.我国政府征地问题的研究

[7]郁建兴，阳盛益.政府征地与农民利益之紧张关系分析

[8]夏月华, 乡镇管理体制改革问题初探[9]http://news.dichan.sina.com.cn

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