县依法行政(行政执法责任制)实施方案_依法行政实施方案
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县依法行政（行政执法责任制）实施方案
为进一步推进我县依法行政工作，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕l0号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《黑龙江省行政执法责任制试行办法》（2001年省政府令第10号）和《绥化市人民政府关于印发绥化市依法行政（行政执法责任制）实施方案的通知》（绥政发〔2010〕77号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性，坚持科学民主决策，严格依法办事，推进政务公开，健全行政监督体系和问责制度，严格按照法律、法规和本方案的要求，认真落实推行依法行政（行政执法责任制）的各项工作，实现政府工作法制化、执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法运行机制，切实推进依法行政和法治政府建设。
二、实施范围
按照《黑龙江省规范行政执法条例》和《黑龙江省行政执法责任制试行办法》的规定，凡本县行政区域内的各级行政执法机关和由法律、法规授权以及依法接受委托从事行政执法活动的组织，均应全面实施依法行政（行政执法责任制）。具体实施范围包括：
（一）县人民政府；乡镇人民政府。
（二）县人民政府所属各行政执法部门和与县政府各行政执法部门平级的中、省直行政执法部门（以下简称县各行政执法部门）。
（三）县人民政府所属的由法律、法规授权从事行政执法活动的组织及受行政执法部门委托从事行政执法活动的单位。
三、工作任务
（一）建立健全相关制度，积极推进依法行政。
1、深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和规范政府共同行为的法律、法规、规章，落实依法行政工作规划和年度安排，定期报告推进依法行政工作情况。
2、完善重大行政决策听取意见、听证制度，健全合法性审查和集体决策制度，建立重大行政决策实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度，确保行政决策科学化、民主化、规范化。
3、完善落实领导干部学法制度。根据工作分工，分别制定领导干部和行政执法人员法律知识培训计划。加强对领导干部任职前法律知识考察和测试。
（二）行政执法责任制的建立及组织实施。
1、建立并落实行政执法责任制，确保任务明确、责任到人。
2、实施行政执法评议考核制，组织考核并兑现奖惩。
（三）规范抽象行政行为。
1、制定规范性文件符合法定程序，内容与上位法、上位规范性文件不抵触，并按时、规范报送备案。
2、定期组织清理规范性、政策性文件，按要求完成清理任务，并进行文件汇编工作。
（四）实施并规范具体行政行为。
1、法律、法规、规章规定须以政府名义做出行政确认、行政许可、行政处罚、行政裁决等行政行为的，负责实施该法律、法规、规章的部门要严格按照规定做好前期工作，经政府法制机构审核后，以政府名义做出决定，确保行政行为程序合法、内容适当、适用法律准确。
2、审查确定行政执法部门的行政执法主体资格，并公告。
3、对行政执法部门的具体行政行为进行规范、检查和指导，纠正存在的问题。
4、深化行政审批（许可）制度改革，规范行政审批（许可）行为。严格执行相关法律、法规和上级要求，同时进一步简化程序，改进服务，提高办事效率。
（五）行政执法和监督队伍建设。
1、加强行政执法队伍和法制机构（含行政复议机构）的建设，切实保障法制机构建设适应依法行政工作需要。
2、对行政执法部门的行政执法人员进行综合法律培训、考试、发证，并建立培训档案和证件管理档案。
3、按照上级要求组织行政执法人员进行专业法律知识培训。
（六）履行执法监督和行政复议职能。
1、落实层级监督制度，及时发现并纠正执法违法行为，并对相关责任人追究行政责任。
2、完善行政复议体制机制，依法办理行政复议案件。
3、统计、上报行政处罚情况统计报表和行政复议、行政应诉情况统计报表；认真审查各行政执法部门上报备案的重大行政处罚、行政复议案件，纠正存在的问题；对群众举报和上级交办的行政执法违法案件进行调查处理。
四、职责分工
（一）县政府成立依法行政（行政执法责任制）工作领导小组，县长任组长，各位副县长任副组长，县政府办和县各行政执法部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，负责全县依法行政（行政执法责任制）的具体组织实施工作。其职责是：
1、制定对各乡镇人民政府的依法行政（行政执法责任制）考核目标；
2、制定对县各行政执法部门的依法行政（行政执法责任制）考核目标；
3、对各乡镇人民政府和县各行政执法部门依法行政（行政执法责任制）工作情况进行随时抽查、定期检查和年终考核；
4、对各乡镇人民政府和县各行政执法部门依法行政（行政执法责任制）工作情况提出奖惩建议报县政府审批；
5、对全县依法行政（行政执法责任制）工作进行指导、协调、综合和总结，研究实施过程中的各种问题，并提出解决办法。
6、各乡镇人民政府，县政府各有关直属单位（包括中、省直部门）要按要求制定本地、本部门的依法行政（行政执法责任制）实施方案，并将方案于2011年9月15日前报县政府法制组（324室）。
（二）县人民政府统一领导本行政区域内的依法行政（行政执法责任制）工作，具体工作由负责政府法制工作的机构承担或组织。
（三）县各行政执法部门按县政府和上级行政执法部门的要求做好本部门和本系统的依法行政（行政执法责任制）工作，具体工作由部门内设的负责法制工作的机构承担或组织。
（四）各乡镇人民政府和各行政执法部门主要领导为依法行政（行政执法责任制）的第一责任人，要切实加强对实施依法行政（行政执法责任制）工作的领导，层层制定目标，明确任务，责任到人，保证全面落实。
五、检查考核
（一）对各乡镇人民政府、县各行政执法部门的依法行政（行政执法责任制）实施情况进行检查考核。考核实行扣分制，扣20分以内为优秀档次，扣20—40分为达标，扣40分以上为不达标。（具体考核目标见附件
1、附件2）。
（二）各乡镇人民政府和县各行政执法部门的法制机构代表本级政府和本部门对本辖区和本系统各行政执法部门的依法行政（行政执法责任制）实施情况进行检查考核。考核目标自行制定。
（三）检查考核采取记载日常工作情况、听取工作情况汇报、明察暗访、定期检查、不定期抽查、调阅抽查执法案卷、审查备案文件资料、专项执法监督检查、组织法律素质测试、走访管理相对人、征求社会各界意见等方式进行。
六、奖惩方式
（一）依法行政（行政执法责任制）考核结果纳入县委实绩考核体系，作为评价各乡镇人民政府和县各行政执法单位全面工作以及有关责任人和执法人员工作绩效的一项重要依据。
（二）对于被评为优秀档次的单位，由县政府给予通报表彰。
（三）对不达标单位给予通报批评，一年内不得授予各种荣誉称号。连续两年未达标的单位，行政主要负责人应当主动辞职；不主动辞职的，依法予以免职或撤职。
（四）对未按要求建立并落实依法行政（行政执法责任制）或者有关制度的；存在不作为、乱作为等违法问题经检查指出拒不纠正的；不依法行政造成本地经济和社会发展的法制环境较差或者部门执法形象不好的；对检查考核不配合、不接受检查或者弄虚作假的，给予通报批评，并视情节轻重，由有行政处分权的机关对相关责任人给予行政处分。
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