全区火灾高危单位消防安全管理工作调研方案（推荐）_火灾高危单位消防对策
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全区火灾高危单位消防安全管理工作
调研方案
（初稿）
部领导：
为认真贯彻执行《国务院关于加强和改进消防工作的意见》精神，全面落实《内蒙古自治区人民政府“十二五”消防事业发展规划》，严格社会单位消防安全管理，进一步推进落实公安部提出的社会单位实施户籍化管理，预防重特大火灾和群死群伤火灾的发生，确保我区在“十二五”期间的火灾形势稳定，实现自治区政府提出的火灾指标“零增长”长远战略目标，拟组织相关处室对火灾高危单位的消防安全管理状况开展调研。
一、调研背景
随着我区社会经济的不断发展、城市建设规模不断扩大、高层建筑和公共娱乐场所不断增加，导致火灾致灾因素不断增加，特别是近几年来，各种地下建筑、高层建筑、超高层建筑、大空间建筑、中庭建筑、钢结构建筑的出现，不仅使消防管理工作更加复杂、多变，而且增大了建筑火灾发生的可能性和后果的严重度，给消防工作带来了新的挑战。
作为消防部门，在当前和今后的一个时期的主要任务进一步强化消防安全管理，切实提升社会火灾防控水平，是我区消防工作再上一个新台阶。然而目前消防管理工作的现状
不容乐观，急需出台消防安全管理标准。
1、监督部门缺乏评判标准。国务院《关于加强和改进消防工作的意见》中提到要建立火灾高危单位消防安全评估制度，并要求火灾高危单位参加火灾公众责任保险。但是在火灾高危单位如何界定的问题方面，目前全国还没有一个准确的评判标准。《自治区“十二五”消防事业发展规划》中提出要提升单位消防安全管理水平，建立社会单位消防安全评估体系，2015年全区人员密集场所、易燃易爆场单位和大型企业消防安全重点单位全部达标。2015年全区80%县（市、区）达到“消防安全县（市、区）创建标准”，单位、县（市、区）要达到怎么样的消防安全条件才算是达标，目前没有一个既成的标准可以参照。
2、社会单位缺乏自身管理标准。国务院《关于加强和改进消防工作的意见》中要求社会单位建立消防安全自我评估机制，定期自行或者委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估。社会单位或者有资质的机构开展消防安全评估依据什么，什么样的单位为合格，什么样的单位为不合格，目前国家也没有一个明确的标准。
3、社会服务机构缺少评价办法。2011年底部局印发《关于认真贯彻落实孟建柱同志重要指示精神深入推进消防工作社会化有关重点工作的通知》中指出要大力规范发展社会消防技术服务，推动消防安全咨询评估行业发展，试行开展
区域火灾风险评估、单位消防安全评估等业务。社会服务机构目前同样缺少评估的标准，什么样的单位火灾危险性大，什么样的单位火灾危险性小。同时《自治区“十二五”消防事业发展规划》同时提出要推广火灾公众责任险，作为保险公司在承保之前，必然会对投保单位进行一个消防安全的整体评估，根据评估的结果确定投保金额及赔偿金额的数量。但是目前全区还没有一套完备的能够适用于各种单位消防安全评价标准或者评价体系。
由于目前我们还没有一套完善的社会单位消防安全管理标准，没有建立有效的消防安全管理体系，将严重制约整体消防工作的开展，为此，建立统一、完善、科学、有效的消防安全管理标准迫在眉睫。
二、调研目的通过调研，掌握目前我区现有火灾高危单位（包括超高层建筑、大型人员密集场所、大型电力化工企业、易燃易爆化学物品生产企业、国家重点工程的施工现场五大类）消防安全管理工作的现状，充分收集社会单位消防管理制度、规章，消防安全管理经验做法，通过吸收各管理制度、方法的优点，汇总整理后，参照现代管理学核心内容的效率管理和过程管理两个方面的要点，分别建立超高层建筑消防安全管理标准、大型人员密集场所消防安全管理标准、大型电力化工企业消防安全管理标准、易燃易爆化学物品生产企业消防
安全管理标准和国家重点工程的施工现场消防安全管理标准，形成有效的消防安全管理质量评价体系，用于综合评价社会单位包括人员、设施设备、管理体系等多方面因素在内的整体消防安全水平，为企业自身消防安全管理、消防部门日常监督以及技术服务机构和保险公司开展工作提供参考依据。
特别是近几年来，大型能源化工企业为我区的经济腾飞做出了巨大贡献，现拥有已建和在建的大型煤化工项目超过80多家能，随着能源化工企业数量规模的不断扩大，危险源数量越来越大，生产过程中能量储备几何级数增加，发生事故的可能性急速递增，一旦发生事故其后果难以估量。结合这一情况，我们向部局上报了《能源化工企业消防安全管理质量评价体系》的科研项目，通过此次调研为科研项目掌握更多的第一手资料，进一步推动科研项目的落实。
三、调研时间
2012年3月1日—3月31日
四、调研内容
1、社会单位消防安全重点部位的火灾危险性及引发危险的主要原因；
2、社会单位消防安全管理制度、规章建设情况；
3、社会单位消防安全管理经验做法；
4、社会单位发生的火灾事故案例以及经验教训；
5、社会单位专、兼职消防队站建设情况，包括队员组成、规章制度建设、消防车辆装备器材配备、营房建设等相关情况。
五、调研方法
按照类别，每一类确定2个调研对象，介于我区目前能源化工、电力企业飞速发展这一实际，其中大型电力、化工企业应确定5-6个调研对象。
六、调研分工
拟在部领导和总队领导同意后，由防火部牵头组织总队战训处、社会指导处、监督管理处、法制处、火灾调查处、火灾科学实验室、技术处等相关处室分三组分别对大型能源化工企业、大型人员密集场所和超高层建筑开展调研。
七、下一步工作安排
调研工作结束后，分组对调研数据及相关资料进行汇总，参照现代管理学核心内容的效率管理和过程管理两个方面的要点，拟以大型能源化工企业为突破口，在今年年底前完成《能源化工企业消防安全管理标准》编制工作。随后编制超高层建筑消防安全管理标准、大型人员密集场所消防安全管理标准、易燃易爆化学物品生产企业消防安全管理标准和国家重点工程的施工现场消防安全管理标准，最终形成社会单位消防安全管理标准体系。
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