成都市创建全国法治城市工作方案(成委发2号)_成都建设国家中心城市
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中共成都市委文件
成委发〔２００９〕２号
中共成都市委 成都市人民政府关于印发
《成都市创建全国法治城市工作方案》的通知
各区（市）县委和人民政府，市级各部门：
《成都市创建全国法治城市工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共成都市委 成都市人民政府
2009年2月6日
成都市创建全国法治城市工作方案
为进一步落实“五五”普法规划和《成都市依法治市五年规划》，保障我市经济社会又好又快发展，按照《四川省法制建设领导小组办公室关于转发〈全国普法办关于印发开展法治城市、法治县（市、区）创建活动意见的通知〉的通知》（川法建办〔２００８〕１１号）要求，决定在全市开展全国法治城市创建活动，特制定本方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，全面推进“法治成都”建设，为加快成都试验区建设和灾后重建、促进经济社会协调发展、构建和谐成都营造良好的法治环境。
（二）工作目标。争取用两年时间（２００９年１月—２０１０年１２月），把我市建设成为全国法治城市，实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、民主政治完善、法律服务质优、法律保障有力、监督体系健全、城市全面实现法治化管理。
二、主要任务
（一）加强全民法制宣传教育。以全民普法教育为主线，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，全面推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，在全社会广泛树立社会主义法治理念，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。加强重点普法对象的法制宣传教育。全力抓好领导干部学法用法工作，健全党委（党组）中心组集体学法和领导干部法制培训、任前法律知识考试、学法用法述职报告等制度；大力推进公务员、司法和行政执法人员学法用法工作，加强部门法的学习宣传，增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政和公正执法的能力；深入开展青少年学生法制宣传教育，全面落实《中小学法制教育纲要》，完善法制副校长、法制辅导员制度，建立学校、社会、家庭相结合的法制教育体系；着力推进企业经营管理人员的法制宣传教育，建立完善企业经营管理人员学法用法制度，开展多种形式的企业法制教育和法制培训；加强对农民的法制宣传教育，提高农村“两委”干部民主管理、依法管理农村事务的能力，提高农民工自觉守法意识和依法维权能力；以提高市民的法律意识和素质为基础，进一步促进市民法治观念的树立与法治行为的养成。加强法治文化建设，发挥我市是历史文化名城的优势，着力在城市文化中充分渗透法治文化，结合地方文化特色建设法制宣传教育阵地，建立法制宣传教育队伍；发挥媒体的舆论引导作用，通过在报刊、电视、广播等媒体上开设法治建设专栏或专题节目，广泛宣传我市创建全国法治城市工作及成效。
（二）加强地方立法和规章制度建设。进一步完善立法程序，提高我市地方立法质量。紧紧围绕成都试验区建设和灾后重建，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，逐步建立健全符合我市城乡发展实际的地方性法规规章。按照与国家法律法规相统一、以人为本和不抵触、有特色、可操作的要求，推进地方制度创新和体制新。促进各级机关、企事业单位、基层组织和社会团体依据宪法、法律、法规建立健全规章制度，实现各项管理工作规范化、制度化。
（三）加强法治政府建设。进一步实施《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实《成都市人民政府工作规则》和《成都市行政执法责任制条例》，深化规范化服务型政府建设，进一步转变政府职能，深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制。坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力提高执法质量和效率，改善执法的社会效果。进一步实行领导干部任前法律知识考试制度，把各级领导干部学法用法、依法行政的情况纳入考核考察、选拔任用干部的重要标准。加强对公务员法律知识培训及考试、考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容。
（四）加强依法治理。认真实施依法治理“三大工程”。一是加强地方依法治理。加强社会治安综合治理和社会管理体系建设，完善社会利益协调机制，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道；建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的调解工作体系；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全公民、法人和其他组织权益的保障制度和机制，促进社会和谐稳定。二是加强基层依法治理。深入推进基层民主政治建设，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度；围绕成都试验区建设和灾后重建中的新情况、新问题，加强乡镇（街道）、村（社区）的依法治理；以“民主法治村（社区）”创建活动为契机，进一步落实“四民主、两公开”，不断完善村（居）民自治，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体，不断提高基层的法治化管理水平。三是加强行业依法治理。加强行业协会对各类企业、事业单位和中介机构的依法管理，坚持和完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度，抓好非公有制企业工会组织建设，切实保障职工合法权益。
（五）加强司法公正机制建设。积极推进司法体制改革，认真贯彻《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。维护司法秩序，改善司法环境，树立司法权威。有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为，健全维护司法公正的各项监督制约机制，维护社会公平正义。
（六）加强经济法治秩序和制度建设。依法加强市场监管，严厉整顿和切实规范市场经济秩序，依法严厉打击商业贿赂等经济违法行为，加强对自然人和法人合法权益的保护；依法完善各项投资保护措施，积极引导法律工作者为企业改革发展提供优质、高效的法律服务和保障；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；推进社会诚信建设，建立健全城市的诚信体系和机制，积极推进社会诚信系列创建活动，广泛营造社会诚信风气。
（七）加强法律服务市场秩序建设。认真贯彻《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》等法律法规，进一步完善法律服务体系，全面推进律师、公证、法律援助、基层法律服务、仲裁、司法鉴定等法律服务事业，不断拓展服务领域，提高服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众和经济社会可持续发展。规范法律服务市场秩序，加强法律服务业党的组织建设和自律组织建设，促进法律服务业健康发展。
（八）加强社会法治监督机制建设。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督以及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用各种监督，增强监督实效。强化地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，确保国家机关依法履行职能；加强行政监督和司法监督，促进司法机关、行政机关及其工作人员严格执法、依法行政、依法办事；加强民主监督，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道。
三、时间安排
（一）启动阶段。２００９年１—３月，全面部署全国法治城市创建工作。召开成都市法治建设工作暨创建全国法治城市动员会，制发《成都市创建全国法治城市工作方案》，市人大作出成都市创建全国法治城市的决议。各地各部门结合实际制定具体实施方案，并于２月１６日前报市法制建设领导小组办公室；各区（市）县要作出相应决定决议。市法制建设领导小组办公室研究制定《成都市创建全国法治城市工作评估考核标准（试行）》。
（二）实施阶段。２００９年３月—２０１０年９月，按照创建工作部署，认真抓好落实。
１．初步实施：２００９年３—９月，广泛动员，确定重点，细化目标，逐步推进，使创建工作取得初步成效。
２．中期检查：２００９年９—１０月，市法制建设领导小组办公室按照标准组织中期督查，将督查中发现的问题进行梳理并限期整改，通报督查结果；正式颁布《成都市创建全国法治城市工作评估考核标准》，评选创建法治城市示范单位，向省法制建设领导小组申报并参加“四川省创建全国法治城市示范市”评选。
３．深入实施：２００９年１１月—２０１０年９月，在前期创建工作基础上，突出重点难点，加大力度，整体推进，使创建工作取得预期效果。
（三）总结评比和申报迎检阶段。２０１０年１０—１２月，按照全国普法办公室、省法制建设领导小组办公室的部署要求，做好迎接全国法治城市创建终期督查和全面考评工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。进一步完善工作机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、社会各界积极参与的创建工作格局；完善在总体方案指导下的分区域依法治理方案，形成条块结合、以块为主的创建机制。市、区（市）县法制建设（依法治理）领导小组作为市、区（市）县创建全国法制城市工作的组织协调机构，要高度重视，加强对创建活动的组织、指导、协调、督查和考核评比工作，及时研究、解决创建活动中的重大问题。各地各部门各单位要建立创建工作班子，落实创建工作责任制。
（二）突出工作重点。各地各部门要结合实际、突出重点、统筹规划、分类指导、分段实施，确定创建工作思路，制定创建活动的实施意见和相关配套措施，积极稳妥地推进创建工作。着力解决好与民生密切相关、让人民群众得实惠的大事难事，针对群众关心的热点问题和社会关注的难点问题，多形式、多层次、多渠道地开展专项整治，让人民群众真正感受到创建工作的成效。注重培育先进典型，总结推广经验，加强调查研究，提高工作指导水平和工作实效。
（三）加强督促检查。探索研究创建活动科学的评估标准和考核办法。把创建工作纳入各级党委、政府目标管理，加大督促检查力度。法制建设（依法治理）领导小组要定期进行检查考核和评比表彰，促进创建活动各项任务的落实。
（四）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广播电台、电视台、报刊、杂志、网站等媒体要开设专栏、开办专题，集中力量、版面、时段，广泛深入宣传创建活动的意义、任务、工作重点和好经验好典型，引导广大群众自觉投入创建活动，营造良好的创建氛围。
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