剑河县交通运输局关于围绕“五群”工作目标工作报告_交通运输局工作报告
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剑河县交通运输局关于围绕“五群”工作目标，加强
和创新社会管理做好新形势下群众工作
责任分解工作情况的报告
（2011年十二月一日）
县委办：
根据县委 《关于围绕“五群”目标，加强和创新社会管理做好新形势下群众工作责任分解》，我局高度重视，认真贯彻落实县委、县政府分配的任务，着力解决交通营运和农村交通出行难两个问题，现将工作情况汇报如下：
一、贯彻落实栗战书书记在全省加强和和创新社会管理做好新形势下群众工作现场交流会议提出的十个方面突出问题的做法及初步成效。
（一）在交通运营方面的做法及初步成效。
1、主要做法
1、加强宣传，营造氛围。充分利用广播电视，围绕超限○超载和非法营运的危害、治理标准与措施、工作安排以及道路交通安全法律法规等主要内容进行宣传。今年以来，在电视台播放系列报道4篇68次，形成良好舆论氛围。组织执法人员上路宣传，在城区、运营企业等地方张贴公告110份，向企业、车站、码头、过往车辆发放宣传材料6000份，在公路沿线及治超治“黑”（黑车）点、检查点悬挂宣传横幅38条。
2、点线结合，全覆盖治超治“黑”（黑车）。治超治“黑” ○（黑车）工作坚持固定站点检测和流动稽查相结合的方式。在320国道沪昆高速路剑河匝道出口鱼村处设立固定检查治超治“黑”点，在各乡镇要道设臵临时检查点。以固定监测点为基本框架，1 以流动检测为延伸管理，以治超卸载点位主要依托，点线结合、严防死守，加大治超治“黑”（黑车）覆盖面和震慑力。
同时还积极开展了行业整治活动，2011年以来，共出动执法人员428人次，开展检查26次，检查企业82户次，检查车辆568辆次，查处违法行为78起，打击非法营运5起，有力的保障了行业稳定。
○
3、统一标准，严格执法。为防止出现因执法标准不一而产生的执法不公现象，开展整治活动专门统一了各类违法违规行为的处罚标准，使每一处罚案件都有可具体的参照项，减少执法争议，提高执法的公平公正性。严格按照统一标准执行到位，任何人不得随意降低或提升标准、乱开口子，一旦发现，严肃追究相关责任人责任。
2、取得初步成效
1、货运车辆运营日趋规范。各乡镇运输车辆70%为农用运○输车辆，车辆超限率很高。2009年以来虽经多次整治，但收效甚微。目前，这样的局面开始被完全扭转，超限率明显下降，货物装载得到有效规范，实际装载量平均减少了90%以上。
2、客运车辆运营日趋规范。城市出租车客运经常出现拼客，○各乡镇班车客运车辆经常出现超载，“黑车”时常出现街头拉客，2009年已来虽经多次整治，收效比较满意，目前，客运市场秩序效和服务质量果明显好转。
3、公路环境得到明显改善。超限超载造成大量沙石、水泥、○熟料等撒落在公路上，治超前，日均50余辆次的货运车辆抛洒滴漏造成公路公路及周边污染严重。治超以来，货运车辆标准装载，货物密闭运输，有效解决了抛洒、污染问题，公路绿化渐显绿意，公路环境大有改善。
3、存在的问题农村通村客运发展较缓慢。一是由于通村公路配套资金少，因此虽然路修通了，但是其防护设备设施较少，达不到开行客运班辆安全最低要求，因此，不能在这些线路上许可客运班线。二是大多通村公路仅连接几个村寨，除过节、赶集时客流量较大外，平时客流量很少，车辆投入营运后，效益较差，而运行费用如：保险、税收、车辆维护较高，往往收不抵支，因此很少有人愿意按投资在农村通村客运。
4、对策思考
针对制约农村通村班线发展的公路等级问题，建议国家加大对通村公路的投入，争取修通一条路，就能发展一条班线。加大对农村通村客运车辆的补贴力度，在税收、保险等环节上增加优惠，使经营者在确保正常运行的情况下还能有一定收益，从而激发经营者在通村客运班线上的投资兴趣。
二、帮助群众致富、提高生活水平的做法及成效。
（一）、在农村交通出行难方面的做法及初步成效
1、主要做法
第一、加强组织领导。充分认识交通发展的重大意义，把交通建设工作作为加快发展的重中之重的工作抓紧抓实。成立由局长长担任组长，其他班子成员为副组长组，工程队技术员为成员，采取一名领导和一名技术员为一组，实行分片管理和责任包保。着力加强重点项目建设的工作领导，及时研究解决影响交通运输加快发展的相关问题。
第二、加强统筹协调。交通建设工程点多、线长、面广，具体工作涉及到许多相关职能部门。为此，我们积极联合有关部门加强配合协调工作，按照“统一领导、分工协作、各负其责、共同参与”的要求，增强服务意识，畅通协作渠道，简化办事程序，提高办事效率，对涉及公路建设的有关问题，都给予积极支持和大力协助，努力为交通建设发展提供强有力的服务保障。
第三、加强质量管理。牢固树立“质量第一”的理念，正确处理好建设质量与建设速度的关系，做到既讲究速度，更讲求质量，速度服从于质量。严格落实工程质量责任制，深入开展工程质量执法检查，促进精细化管理，确保道路工程建设建一条、建好一条，建一条、受益一条。
第四、加强廉政建设。真抓好治理交通建设领域商业贿赂工作，完善工程建设管理制度，加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付、工程转包分包等环节的重点监督。不断深化交通建设领域专项治理和政风行风建设，强化行政问责，提高服务质量和工作效率。
2、取得初步成效
我县辖7乡5镇，301个村7个居委会，全县总人口25.11万人。特别是在“十一五”期间，剑河县交通基础设施得到了较大的发展。目前，已建公路方面：全县公路里程达1749.6公里，其中高速公路31公里，国道34公里，省道85公里，县道164公里，乡村道路1435.6公里；已实现乡乡通油路，288个村通公路，公路通村率达96%。在建油路桥梁方面：清水江大桥工程：于2011年6月9日开工，工程总投资3700万元，目前已完现已完成施工产值778.21万元,占总工程量的28%：其中施工主材料款360.21万元，其它施工产值418万元；G320线剑河县革东至展架公路改造工程：于2011年10月12日开工，里程全长7.5公里，总投资7258.75万元，目前完成投资313万元，占总工程量12%。各引山经洞庭至岑本通村水泥路工程：于2011年9月1日开工，里程全长20.8公里，项目总投资748.8万元，已完成20.8公里的路基平整和7.5公里的水泥混凝土路面铺筑，完成投资270万元，完成总工程量的40%。明至大洋通村水泥路工程：于2011年10月12日开工，里程全长11.4公里，项目总投资604万元，已完成11.4公里的路基土石方开挖及路面填隙碎石层的铺筑，完成总工程量的30%；观么至大洋（观么至老屯段）通村水泥路工程：于2011年10月12日开工，里程全长12公里，项目总投资636万元，已完成12公里的路基土石方开挖及路面填隙碎石层的铺筑，完成总工程量的30%。南哨架枧坳至久当通村水泥路工程：于2011年10月8日开工，里程全长4.8公里，项目总投资169万元，已完成4.8公里的路基土石方开挖及路面填隙碎石层的铺筑，完成总工程量的40%。站点建设方面：在县城有剑河汽车站和剑河汽车站临时配客点两个客运服务站（点），在乡镇有南明、南加、南寨、太拥四个乡（镇）客车站分别在2010年前已投入使用，岑松和南哨车站均完成总体工程的87%，计划在2011年12月底完工验收。
3、存在的问题
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1、我县地形特殊，公路建设造价高、工程难度大。由于我县境内山高坡陡谷深，地形破碎，沟壑纵横，修建公路桥涵多，加上我县的通乡公路多数是上世纪7 0—8 0年代采取以工代赈、民工建助的方式修建的，公路技术标准低、桥涵荷载小、路基宽度不足6．5米、弯道半径小、路基土石方开挖及防护工程量大、纵坡超标的情况也较为普遍，从而给通乡油路建设增大了工程量和难度，致使通乡油路造价普遍较高，而国家现行对通乡油路建设的补助每公里只有40万元，超除部分需由地方政府配套，加上征地拆迁经费也由地方政府负责，每公里需配套资金10—15万元，县级财力有限，压力很大。
2、征地拆迁工作难度大，要求补偿标准高。由于受三板○溪水电站补偿、剑河新县城建设补偿和凯玉高速公路建设补偿等影响，所实施的通乡油路，绝大部分村要求按三板溪水电站山林田土等实物补偿标准进行补偿，甚至出现了要求以当前剑河新县城征地补偿标准（田土每亩3.6万）进行补偿。县政府出台的关于我县通乡油路建设补偿标准及范围规定中，山林不包括在补偿范围，因此，山林协调成为我县通乡油路建设难度最大的问题；其次是拆迁中房屋宅基地落实、通信和供电设施拆迁、坟墓迁移等工作难度大。以上两个问题在今年正在建设的圭类湾经磻溪至锦屏平秋（剑河段）油路改造中显得尤为突出。
3、炸药管理较严，全县交通建设爆破只许可县民爆公司○一家，而爆破技术员少，一天最多爆破一个地方，通村公路本来每公里才10万元建设费，我县境内山高坡陡，沟壑纵横，80%是岩山，修建公路难度大、成本高，再加上民爆公司技术人员每出工一天收费1000元至2000元不等，造成施工方项目款收不抵支，压力重重，导致严重影响了工程的进度。
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4、我县交通运输部门工程技术人员缺乏。今后几年，我县通村油路建设任务十分繁重，现有的4名技术人员中均为初级职称，均未组织实施过大规模的油路建设项目，缺乏必要的技术和经验，难以适应我县大规模油路建设的需要。
5、我县大部分油路建设业主单位都是州级交通部门，县○级交通部门负责配合州级交通部门做好建设的相关工作，因此，在技术质量和工程进度监管方面县级交通部门存在一定的困难。
4、对策与建议
1、我县属国家重点扶持贫困县，积极向省州发改、交通○门争取，在建设计划安排上要给予优先照顾，提高国家对贫困县的通乡油路建设补助标准，达到每公里5 0万元，免除或减少我县配套资金。
2、向省、州建议出台通乡油路征占实物补偿办法，补偿○费用省出70%，州出20%，县出10%。
3、加大协调工作力度，各乡镇必须积极负责搞好田、土、○山林、房屋等实物征占拆迁协调工作，对协调工作不力的实行责任追究；要求省、州有关部门积极支持县里建设，帮助协调和做好通讯(含电信、移动、联通)、供电设施的拆迁工作，使油路建设工程得以顺利进行。
4、引进2—3名既有一定理论知识，又有几年工作实践经○验，熟悉油路建设业务，胜任交通建设工作的技术人员，加强县交通运输局的技术力量，以适应交通建设和发展的需要。
5、在此建议县政府与县公安局协调，对农村公路建设炸○材实行特殊管理，允许少量存放在施工单位采取严格管理使用，以确保工程按期完成。
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