关于村民监督委员会工作开展情况的调查报告_工作开展情况调研报告
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关于深入开展村务公开工作的调研报告
为进一步总结全区村务公开工作，全面落实中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》的精神，政协组织特邀委员和村务公开民主监督小组成员对全区村务公开工作开展情况进行了调研。通过调研感到村务公开工作在党委、政府的领导下，经过近十年的努力取得了明显成绩。它对于干部保持廉政、调动群众积极性、加强群众民主监督、推进民主政治建设和密切党群干群关系起到了重要作用，受到了干部的称赞。农民们说：“村务公开得民心、顺民意。”但随着农村改革的不断深入，农民素质的提高和民主意识的增强，村务公开工作也要与时俱进，不断总结和提高。因此，各级党委、政府及政府有关职能部门应重视和研究村务公开工作中存在的问题，使村务公开工作不断创新和发展，为建设和谐农村发挥更大的作用。
一、基本情况
调研中分别采取组织召开不同人员参加的座谈会、下发问卷、入户、查阅有关资料等方式进行。通过调研我们感到主要有以下几个特点：
1、领导重视，村务公开工作起步早。上个世纪九十年代中期，区委组织力量针对当时部分村出现的干部违法违纪、干群关系紧张、群众集体上访或越级上访不断等问题调研，发现这些问题的出现与两委班子工作透明度不高、对干部监督不力有直接关系。通过总结一些先进村的经验及赴外地参观学习，决定开展村务公开工作，探索解决这些问题的途径。1996年区委及时成立了“村务公开协调小组”，随后又成立了“农村基层组织建设领导小组”，开始摸索抓村务公开工作。当时主要是开展“两抓”：一是抓认识，要求干部深刻认识开展村务公开的目的和意义，自觉从封闭式的工作方法中解放出来，让群众积极参与农村事务管理；二是抓公开，对凡是关系农民切身利益的事、各项政策的落实情况、村子的发展规划等重大问题全部公开，真正给群众一个明白。通过这两抓，密切了干群关系，化解了干部和群众之间的很多矛盾，推动了村民自治，增强了群众主人公责任感和干部自觉接受监督，全心全意为人民服务的观念。1998年和2003年我区连续被国家民政部评为“全国村民自治模范（县）区”。
2、注重制度建设，保证村务公开的有效开展。区委、区政府积极适应农村改革发展的新形势，从发挥党支部的战斗堡垒作用、维护农民的根本利益、促进农村的改革和发展、密切党群干群关系等方面，不断探索村务公开的新途径,先后制定下发了《关于认真贯彻市委、市政府的意见》、《关于村级领导干部廉洁从政的若干规定》、《昌平区村级民主管理制度建设实施细则》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》、《中共北京市昌平区委关于进一步加强农村组织建设的意见》、《中共北京市昌平区委关于加强农村党支部书记队伍作风建设的意见》等。这些文件、制度的制定和下发，对及时指导、总结、提高村务公开工作，起到了很好的促进作用。各镇（街道）、村依据区委、区政府的文件也制定了相应的制度，这就从制度上保证了村务公开工作的有效开展。
3、以点带面，全面推进村务公开。村务公开涉及项目多，工作量大，政策性强。为稳步扎实推进村务公开工作，区、镇（街道）两级在抓制度建设的同时，非常重视抓典型，以点带面，通过典型的示范作用，推进村务公开工作。早期，民政局抓了小汤山村、旧县村、辛力庄村为试点，建立公开栏、规范公开内容、建立健全村务公开的相关制度等，并召开现场会总结推广，对全区村务公开工作起到了很大的促进作用。随着形势的发展，这几年民政局又先后推广了丈头村、上东廓村、郑各庄村健全制度、拓展公开渠道、充实和完善村务公开的内容和形式等典型做法和经验，并在北七家镇召开现场会进行总结和推广，对进一步发挥村务公开的作用，提高村务公开的水平再次起到了推动作用。
4.求真务实、在效果上下功夫。在抓村务公开工作中，各级领导始终以农民的关注点和切身利益为出发点和归宿，坚持做到求真务实，杜绝形式主义和浮夸，收到了较好的效果：一是密切了干群关系。由于村务公开使村里的很多大事增强了透明度,减少了群众因不了解情况而对干部产生的怀疑，干群矛盾大大减少。二是促进了农村的稳定和发展。通过村务公开，增强了群众对干部的信任，出现了干群团结，齐心谋发展的政治局面，促进了农村各项工作顺利开展。三是提高了群众的政治责任感。通过村务公开，群众更加关心集体事业的发展，积极参加村中各项公益事业，做到了“三个文明”建设协调发展。四是促进了农村干部素质的提高。通过村务公开，干部深深感到自身能力和群众希望的差距，促使干部自觉学习、刻苦学习，从而使干部的政策水平、工作能力普遍得到提高，为群众服务的观点普遍得到增强。
二、存在的主要问题
总的看，全区村务公开工作开展普遍较好。但随着形势的发展和农民民主意识的增强，村务公开工作需要进一步完善和提高，具体有以下几个方面：
1、宣传工作还不够深入。调研中我们发现，我区开展村务公开工作虽已多年，但仍有一些群众对村务公开一知半解，有的根本不知道村务公开是怎么回事；有的群众认为村务公开是虚的，是应付上级汇报用的，是形式主义，没什么实际效果。这说明在村务公开工作的宣传上还存在着死角。因此，对村务公开的重要性、必要性应坚持不懈地深入搞好宣传，多做与群众心贴心的交流和深入细致的思想教育，使广大干部、群众真心明白村务公开的目的、意义。通过加强宣传和强有力的思想政治工作，提高村干部的思想认识，让群众积极参与到村务公开工作中来，保证村务公开的各项规定和要求落到实处。
2、协调工作还不够到位。村务公开工作内容多，涉及面广。从政府职能分工上说归抓基层建设的社会事务科负责；从党支部建设检查验收上说，属党委组织部门负责；从监督村干部廉洁勤政上说，属纪检监察部门负责；从财务及合同的履约等方面说又属于镇（街道）会计事务中心负责。由于在工作中协调不够到位，造成该落实的工作没有及时落实，都在抓最后演变成抓不实或都不抓，形成管理漏洞和责任缺位。对村务公开工作的检查、监督和落实，也往往是突击性抓的多，平时抓的少。村务公开工作缺乏统筹考虑和安排，不利于深入开展村务公开工作。
3、村务公开形式过于单一，公开时间不规范。少部分村对群众关心的事只局限于公开栏公开，开会、广播很少说群众关心的事；有的村利用农户的墙作为公开栏，在时间上想起来就公开一次，有时知道上级来检查才匆匆公开，使公开栏成了“空开栏”、“不变栏”；有的村干部图省事，怕麻烦，对村中的重大事项两委班子一开会就定下了，不按程序公开，群众从心理上难以接受；有的村公开的内容常常不完整，大家想知道都关心的事没有公开，大家都知道的事每次都不少；有的公开内容用语过于专业，群众看不明白，而干部又缺乏面对面地向群众解释。调研中，问起一些村干部是如何抓村务公开工作的，说不到点子上。向他们要一些资料看，都说在会计手里，找会计又说会计外出办事去了。问起群众关于村务公开工作，群众有怨气，说村干部不相信群众，不尊重群众。
4、干部之间不团结，导致村务公开不能顺利开展。在个别村中，两委班子或干部之间工作不配合现象比较突出。一是个别干部不称职，可撤换他们又没有更合适的人选，致使群众对干部缺乏信任;二是2004年村两委班子换届选举过程中，个别新当选的两委班子成员当干部目的不纯，没有为群众谋利益的思想基础，不想也不愿抓村务公开；三是受家族势力和狭隘私利思想的影响，下台干部对台上干部不服气，出难题，对村务公开持怀疑和抵触态度，而热衷于小道消息和谣言，造成村务公开工作压力大，困难多。
5、抓典型推动全局还不够。调研中我们感到，搞好村务公开工作，需要具备多种条件，可以说是一项立体工程。而我们少数干部不善于学习和思考，指导不及时，不善于培养和总结典型，用典型带动全区的村务公开工作。对树立的典型没有做到不断提高质量，缺乏创新，失去了典型的作用。因此，有关部门应树立一批好的典型村，用典型推动村务公开工作的深入开展。另外，少数村干部不爱学习，因循守旧，思想跟不上形势发展，这种状况也阻碍了村务公开工作的开展。
三、几点建议
随着农村改革和发展的不断深入，基层民主进程的不断加快，农民对村务公开的要求越来越高。因此，农村两委班子要全面贯彻“三个代表”的重要思想，与时俱进。建设和谐农村就要不断深化和探索村务公开的形式、内容和办法，以适应改革发展的需要，真正发挥好村务公开的作用。为此，提出以下几点建议：
1、从提高思想认识入手，加强对干部和群众的教育。针对村务公开工作中存在的问题，各级党组织必须根据干部的实际情况，采取各种有力措施，有针对性地抓好村级干部的综合素质培训。首先，应选好配强以村党支部书记为核心的党支部班子。把村务公开、依法治村和加强党组织建设结合起来，以提高基层干部素质为重点，切实加强基层党组织建设。其次，要加强对村干部的思想教育和业务培训，针对当前形势，定期或不定期举办政治理论、工作方法、农村政策、法律法规、致富技能等培训班。要大力提倡和鼓励干部多读书，必要时可强行指定一些必读书目。通过培训和干部自学，提高村干部带领农民致富的能力，给农民提供更多的信息和技术支持。再次，要尽可能多地组织农民进行教育培训。随意埋怨农民素质低，认为让群众知道的事多了容易出麻烦的想法是错误的。实践证明，只有把对农民群众的素质教育放在和干部教育的同一起跑线上，才能做到共同进步，共同提高。
2、明确主管部门，健全工作机制。村务公开、民主管理是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高。中央17号文件要求要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制。中央文件要求是十分明确的，具体到我们区一级，必须将其具体化。今年六月份，区两办联合下发了《关于调整村务公开协调小组组成人员的通知》。基层的同志讲，村务公开缺乏明确的工作职责，协调工作不到位。建议区政府明确牵头单位和各参与单位的职责。镇党委、街道工委要明确具体负责的领导及部门，并将其列入每年的工作计划，做到有分管领导、有考核标准、有自己的典型等，切实将工作做深、做细、做到位，防止政出多门、互相矛盾。
3、健全规章制度和监督机制，坚持决策民主程序。在实践的基础上，进一步完善村级干部考核奖励机制。一是建立健全以村民代表会议（或村民会议）为核心的村民议事制度，明确代表的职责和任务，充分发挥村民代表的作用。健全和完善村民代表会议议事规则，成立村民理财小组，明确村务公开监督小组职责。二是要将民主决策程序的实施贯穿于村务公开工作的始终。凡涉及全体村民利益的事和重要村务，都要及时召开村民代表会，让大家就讨论的议题充分发表意见，表决通过后实施。三是加强和完善民主评议制度，镇党委、街道工委要严格干部管理和考核制度，村两委班子成员要坚持每季度报告工作，报告内容和民主评议情况及时进行公示，并与绩效奖考核紧密结合起来，作为发放干部绩效奖金及评价班子和个人的重要依据。四是建立健全监督机制，镇党委、政府，街道工委要建立对村务公开的领导、督促、检查、协调工作制度，村成立村民理财小组和村务公开监督小组，制定小组职责和工作规则。
4、规范公开内容，拓展公开渠道。村务公开的内容要严格按规定进行，对一个阶段的临时性工作需公开的，镇（街道）可及时提出要求，在此前提下村可以根据实际增加相关内容。村务公开工作要以“给群众一个明白，还干部一个清白”为出发点，使群众真正感到干部的利益和他们的利益是一致的，对上级负责和对群众负责是一致的。在村务公开的渠道方面，要从易于操作、扎实有效和便于村民了解实情出发，最大限度地扩大群众对村务的知情面。一是在比较醒目或群众经常出入、集中居住、便于观看的地方设立固定的村务公开栏作为经常性的主要公开形式；二是建立面对面向群众公开制度，群众点题，村干部当场解答；三是定期或不定期召开村民组长、村民代表会议，将有关事项和账目及时公开，接受群众的询问和监督，应学习马池口镇丈头村实行多种形式公开，党员和村民代表分片包户制度，切实深入到户做工作；四是制作便民薄或明白卡及时发放到村民小组和农户手中；五是充分利用广播、刊物等传播工具及时公开；六是设置投诉、咨询电话，满足群众需求，便于群众随时查询、了解有关情况。
5、密切联系群众，树立干部威信。农民群众的关心、支持和参与，是村务公开工作取得成效的根本前提。领导干部，特别是一线的农村干部要进一步增强全心全意为群众服务的意识，密切同群众的血肉联系，努力做到想群众之所想，急群众之所急，做好融情、暖心、互信工程，赢得民心；要坚持和完善党员、村民代表联系户制度，发挥干部、党员和村民代表的作用；要经常组织开展多种健康向上的文体活动，用先进的文化占领农村阵地，激发农民热爱集体，关心集体，为集体事业做贡献的热情； 要充分利用各种渠道，广泛听取群众的意见，了解群众的呼声，解决群众的困难。通过多为群众办实事来树立干部的威信，增强干部和群众之间的凝聚力，把广大群众紧密团结在党组织周围，为农村的和谐稳定不断做出新的贡献。
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