国家水利部副部长矫勇4月14日在第一次全国水利普查审核汇总上报会议上的讲话_第一次全国经济普查
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在第一次全国水利普查审核汇总上报会议上的讲话
国家水利部党组副书记、副部长
国务院第一次全国水利普查领导小组办公室主任
矫 勇
（2012年4月14日）
同志们：
在第一次全国水利普查正式普查表填表工作即将完成，数据汇总审核上报工作全面开展的关键时期，我们召开第一次全国水利普查数据审核汇总上报工作会议，总结前一阶段工作经验，全面部署水利普查数据审核和汇总上报工作，切实把好水利普查数据质量关，为圆满完成第一次全国水利普查奠定基础。刚才庞进武同志报告了水利普查近期工作进展与下一步工作安排，内蒙、辽宁、河南、广东、新疆5省、区水利普查办负责同志做了典型发言，交流了做法和经验，讲得都很好。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定前一阶段水利普查工作成绩
去年12月19日第一次全国水利普查填表上报动员大会以来，各级水利普查机构按照陈雷部长的讲话精神，加强组织动员、周密部署安排、狠抓任务落实，积极推进水利普查填表上报阶段的各项工作。
第一、填表上报动员部署广泛深入。填表上报工作动员大会召开后，国务院水利普查办进一步细化了工作任务及安排，对正式普查表填报工作进行了具体布臵。各级水利普查机构结合实际制定2012年工作安排，逐级对普查表填表、汇总、审核、上报等工作进行了细化落实。7个流域机构，四川、江西等25个省自治区、直辖市和计划单列市召开了填表上报工作动员会，黑龙江、河北、山西、内蒙、上海、浙江、重庆、云南、西藏、新疆等10省、自治区、直辖市发文部署填表上报工作，对普查工作提出明确要求，推进了填表上报工作顺利进行。
第二、普查数据采集录入全面完成。国务院水利普查办加强了普查数据录入的动态监测和工作推进，连续印发了9期《水利普查数据录入情况动态通报》。截至三月中旬，全国水利普查台账数据、静态指标数据收集基本完成，并同步完成了数据录入工作。陕西、河北、辽宁、山西、河南和湖北等省率先完成了数据录入工作。山东、广西等省、区随时掌握本地区的录入进度，对进度滞后地区采取通报、倒排工作日、现场督导相结合的方式，有效地促进了普查数据录入工作进度。
第三、空间数据采集标绘进展顺利。在普查对象名录复核确认和数据全面获取的同时，国务院水利普查办要求各地加紧水利普查对象空间数据标绘与校核工作。大部分省级水利普查机构实行了空间数据采集标绘动态通报制度，随时掌握薄弱地区和薄弱环节工作进度，加强督促检查和技术指导。江苏省委托专业测绘部门，高质量完成了空间数据采集标绘工作。北京市与测绘部门合作编制了《北京市第一次水务普查工作底图使用及标绘手册》，明确规定了每一类普查对象的标绘要求。河南、山东等省组织技术支撑单位或专家组深入各县（市、区）进行空间标绘质量巡检，保障空间数据采集标绘质量。
第四、普查数据审核准备工作扎实充分。国务院水利普查办全面做好数据审核准备，制订了第一次全国水利普查数据审核办法及技术规定，对数据审核任务、方法、程序和标准作了具体规定；组织召开了两次专题工作会议，推广了广东省开发的水利普查数据审核辅助软件，有效地提高了审核工作效率。各地区积极收集数据审核基础资料，细化数据审核工作方案，开展数据审核专题培训。河南省制订了数据审核工作方案，选择试点县进行演练，开展数据审核示范，为全面开展数据审核工作做好准备。
第五、普查数据预审工作基本完成。为了提前查找数据问题和不足，保障普查数据质量，国务院水利普查办要求省、市水利普查机构对普查数据进行预审把关。目前，水利普查数据预审工作基本完成，各地结合实际创新了很多好的工作做法。辽宁省采用“驻市轮县”工作方式，对县级普查数据开展静态成果汇总以及横纵对比审核、各专项间关联关系审核和行业用水定额对比分析工作，并于今年2月底初步完成全省县级数据预审核工作。广西壮族自治区在全区建立“五查八比一审一报告”工作机制，并邀请统计、国土、气象等有关部门专家提前参与数据审核。新疆维吾尔自治区根据实际认真设定审核辅助软件的参数，采取逐级审核与交叉审核相结合的方式，效果明显。
第六、填表上报督导检查全面开展。今年以来，国务院水利普查办、各流域机构、各地区通过多种形式全面开展了督导检查，覆盖了全国大部分县级普查区，有效推进了填表上报各项工作。7个流域机构集中技术力量，分片对各省（自治区、直辖市）填表上报工作进行了全面督导。内蒙古自治区克服人员少、地域广、路途远等困难，组织力量对全部盟市进行了督导，并发文通报了工作开展得较差的地区，检查力度大，检查效果好。
第七、填表上报宣传工作富有成效。国务院水利普查办印发了水利普查时点前后宣传计划和今年普查宣传工作安排，全面指导各地区宣传工作。中央电视台6个主要频道连续播放了全国水利普查公益广告，新华社、人民日报等多家媒体进行了普查工作动态和专题宣传。宁夏、四川、江苏、北京等省市通过手机短信形式广泛开展了水利普查时点宣传。湖南省对罗宇同志的先进事迹，在全省进行了广泛宣传报道。许多地区结合今年“世界水日”、“中国水周”，组织开展了形式多样的宣传活动，掀起水利普查宣传高潮，为水利普查数据填报营造了良好的氛围。
第八、其他水利普查工作同步推进。在全力推进填表上报工作的同时，国务院水利普查办和各级水利普查机构同步开展了经费管理、档案管理和培训工作，落实了2012年水利普查经费，进一步加强档案管理。国务院水利普查办初步提出了全国普查成果应用展示系统建设方案，各地积极筹划普查成果应用开发工作，北京、广东已全面开展“一个平台”“一张图”的建设工作，江苏初步开发了水利普查成果掌上机系统，为后期全面推进水利普查成果开发应用工作开了好头。
总体上看，水利普查各项工作进展基本顺利，为6月底全面完成填表上报任务奠定了良好基础。
二、深刻认识当前水利普查工作存在的问题
从国务院水利普查办、各流域机构、各地方前一阶段对水利普查填表上报工作的督导检查和调研情况看，填表上报工作中还存在一些问题，必须引起我们的高度重视。
第一、依法普查意识比较薄弱。依法普查是开展水利普查工作的最基本要求，也是确保水利普查成功的关键所在，但部分地区依法普查意识还比较淡薄。一方面，部分普查填表对象存在拒报、虚报、瞒报普查数据情况，特别是涉及用水量、资产、财务收支等数据的拒报、虚报比较严重。另一方面，一些普查员和普查指导员未严格依照普查程序开展普查，不进行实地入户调查，不对普查表数据进行核实，影响数据填报质量。究其原因，既有普查对象不配合问题，也有普查人员责任心不强问题。
第二、组织推动出现松懈倾向。水利普查是政府行为，有效的组织推动是关键。目前水利普查已到了冲刺的阶段，但一些水利普查机构存在松散懈怠现象。一是领导不重视，存在应付、对付的情绪，被动消极对待普查工作。二是普查队伍不稳定，随着水利建设任务加重和防汛准备工作临近，一些熟悉普查工作的技术骨干被抽走，普查工作人员变动较为频繁。三是工作执行不力，一些普查机构“有想法、没办法”，各项普查工作规定和要求不能得到有效执行，工作进度比较滞后。
第三、数据质量存在一些问题。数据质量是普查成败的关键。在对采集录入的水利普查数据的进行预审和检查过程中，发现部分普查数据质量存在一些问题。一是有的地区普查对象不完整，河湖开发治理保护普查中，取水口、排污口漏报、错报现象还比较严重。二是部分普查数据来源不规范，该实测的没有实测，该建台账的没有建台账。特别是南方部分灌区用水数据，不是通过实测得到，而是采用定额反推的方法计算获得。三是少数数据不真实，取用水量数据存在故意少报、多报、估报现象，甚至有先进行数据平衡再利用计算数据进行填报的情况。
第四、数据预审把关不严。水利普查数据审核是保障数据质量的重要关口，但一些地区审核程序不规范、内容不全面。在审核内容上，对于可以利用软件开展的审核做得较好，而对于需要现场核实的数据审核工作开展得相对不足。在审核程序上，没有严格执行普查数据审核程序及有关技术规定，特别是数据修改程序不规范。一些地方对通过审核发现的质疑性问题，不认真核实，而是直接对数据处理上报系统中数据进行修改，也没有记录修改的人员、时间、原因，工作不严肃。
第五、督导检查不深入。国家级督导检查中发现，一些省、市普查办都检查过的地区，流域机构再次进行督导检查时，仍发现大量问题，反映出有的地区督导检查走过场，流于形式。分析原因，一是准备不充分，没有预先制定工作方案，没有明确工作重点；二是人员组织不力，缺少专家和有经验的同志参加；三是方法不科学，没有进行数据比对分析，发现质疑性问题没有到现场核实，没有及时总结一个地方的共性问题及时系统解决。
第六、数据安全保密存在漏洞。水利普查涉密数据关系国家利益，保密工作责任重大。国务院水利普查办高度重视数据安全保密工作，印发了保密规定，采取了一系列保密措施，但在一些地区，数据安全保密还存在较大隐患。一是保密意识不强，还存在麻痹思想，特别是普查办领导和保密关键岗位人员对保密要求的认识还不到位。二是保密制度执行不严，各项保密工作要求未能有效执行。三是数据保密存储环境还不合规，保密电脑没有单独放臵，存储介质交叉使用。
上述问题在各个地区都不同程度地存在，一些问题还比较严重。我们在充分肯定成绩的同时，一定要高度重视存在的问题，认真分析原因，采取有效措施切实加以整改，推进填表上报工作按期保质完成。
三、准确把握当前水利普查工作的任务要求
按照水利普查的总体安排，从现在到6月底，水利普查工作进入逐级汇总、审核、上报的工作阶段，各级水利普查机构和人员要以普查数据质量为核心，完成好以下几项工作。
第一、抓紧完成正式普查表填报工作。普查表填报是依法开展水利普查的关键，是控制普查数据质量的关键环节，是形成水利普查成果的关键步骤。目前尚未完成正式普查表填报的地区，要加强组织协调，积极动员各类普查填报对象按时、依法完成普查表填报，认真核对后录入数据。已经完成正式普查表填报的地区，要及时组织完成正式普查表数据在上报系统中的修订、补录和再处理工作，做好正式普查表的归档管理。
第二、全力做好水利普查数据审核工作。正式普查表填报完成后，各级水利普查机构要在前一阶段数据预审工作的基础上，及时组织完成本区域普查数据审核工作。县级普查机构要对基础数据、汇总数据和空间数据进行全面审核，重点要确保清查表、台账表、普查表数据等基础数据的质量以及普查对象的空间位臵准确标绘。省、市级普查机构一要重点对汇总数据进行审核，对于审查发现的汇总数据质量问题，要进一步检查基础数据质量，责成下级水利普查机构进行复核确认；二要从所辖的普查区内选取一定数量的普查对象，进行基础数据的详查和现场复核；三要对跨区域普查对象进行对象归并和空间数据的拼接。各级普查机构在审核过程中，要全面把握审核要求，既要进行普查数据完整性、规范性和一致性审核，更要注重数据的关联性、合理性和准确性的审核；要严格掌握审核标准，数据质量有严重问题的，必须进行普查数据全面复核和整改重报，审查、抽查不合格的，不得通过成果审定；要严格审核程序，审核数据发现的问题，要认真复核，凡涉及普查表数据修改的，必须通过县级普查机构复核，经填报单位确认后，方可对水利普查数据处理上报系统中的数据进行修改，并做好数据修改记录。
第三、及时完成普查数据汇总上报工作。水利普查数据审定后，县、地、省要自下而上逐级开展数据汇总上报工作。汇总上报是对一个地区水利普查成果的总检验，上报内容包括普查数据汇总表、基础数据集、普查对象空间标绘成果、普查成果分析报告和普查工作报告等，时间紧、任务重。省级水利普查机构一定要统筹安排，在6月底前完成本省级普查区水利普查表数据、普查对象空间标绘成果和大型水利工程资料的报送，8月底前报送全口径经济社会取用水量推算成果及水利普查工作报告。这里，我特别强调一下经济社会用水汇总分析。经济社会用水调查是本次水利普查的一项重点工作，也是难点工作。要抓紧收集基础资料，开展水量计算，做好区域供用水量汇总和水量平衡分析。工作过程中要坚决杜绝人为进行数据平衡，务必确保上报数据真实准确。
第四、提早筹划成果开发利用工作。各级水利普查机构在抓紧完成填表上报工作的同时，要超前谋划、提早部署做好成果开发利用工作，发挥普查成果在制定水利和国家经济社会可持续发展战略、实行最严格的水资源管理制度、推进水资源合理配臵和高效利用等方面的基础支撑作用。要围绕水利改革与发展的中心工作，以及本地区关注的重大问题，梳理普查数据研究应用方向，为后期水利普查成果应用开发打好基础。要着手准备国家基础水信息平台建设的前期工作，做好顶层设计和建设规划，以普查数据为基础，整合各类涉水数据资源，建立基础水信息数据库，开发管理系统，建立可持续的更新维护机制，搭建区域、流域、全国性基础水信息平台，强化水利统计的功能，更好地满足水利发展与改革和经济社会发展的要求。
四、切实加强普查工作的组织实施
第一次全国水利普查自2010年启动以来，目前已经进入最后的攻坚阶段。古人说，行百里者半于九十，越是接近成功越要认真努力。在此关键时期，各级水利普查机构不可有任何松懈和动摇，要进一步凝聚力量，鼓舞斗志，扎扎实实做好当前各项水利普查工作的组织实施。
（一）进一步加强组织领导。各级普查办主任这三个多月必须把普查工作作为自己的首要任务，专职副主任必须全力以赴地投入普查工作。工作中遇到问题要及时向水利厅（局）的主要负责同志和政府分管领导汇报，获取他们的支持。各地水利普查成果必须经本级水利普查领导小组审议后，方可上报。要稳定普查机构工作人员队伍，通过多种途径，抽调足够数量的水利专业人员、统计人员和数据分析人员参与数据审核工作。要统筹好工作安排，正确处理好水利普查与水利建设、防汛抗旱等水利工作的关系，细化各项普查工作的时间安排，克服困难，确保各项工作按时、协调、同步推进。
（二）进一步落实工作责任。要按照当前水利普查工作情况，加强工作责任落实，对工作中责任不到位、落实不力的地区，特别是水利普查数据审核、抽查中发现问题较多，还未整改的单位，要追究有关领导的责任。要严格执行数据质量一票否决制，对上报数据质量不符合质量验收标准的地区，尤其是与国家事后抽查结果差异较大、问题比较严重的地区，除要求限期整改外，还不得参与任何与水利普查有关的表彰活动，并在全国范围内通报批评。涉及弄虚作假、违法违纪的，将依法依纪严肃处理。
（三）进一步加强部门合作。在水利普查审核汇总过程中，要加强与本级水行政主管部门有关业务单位的协调沟通，争取规划设计、水资源、农水、建管等部门和单位的大力支持，充分发挥他们的优势，联合开展水利普查数据汇总审核工作，全方面确保水利普查数据质量。要加强与统计、环保、国土、农业等相关部门的沟通合作，加大协作力度，共同把关水利普查数据，为水利普查成果的顺利发布奠定坚实的基础。
（四）进一步加强技术指导。县级以上水利普查机构要深入普查数据填报、审核工作一线，加强对基层普查的指导，保障数据质量。对力量薄弱、进度滞后、问题较多的地区，对经济社会用水、河湖开发治理保护等难度较大的内容，要集中技术力量，充分发挥专家的作用，结合实际组织咨询专家组，分专业、分片区，深入基层开展专题调研与技术服务，分析存在问题原因，重点指导，切实解决基层普查工作发现的问题。
（五）进一步加强督导检查与执法检查。国务院水利普查办、各流域机构、各省级水利普查办要进一步组织人员力量，以数据质量为核心，加强对市、县普查数据审核汇总上报工作的督导检查，督促各地区按照规定的审核汇总上报程序开展工作，按照规定的审核标准进行数据质量把关。对于拒报、瞒报、虚报普查数据的填报单位，要联合监察、统计等部门，开展执法检查。加大对各种违法违规和弄虚作假行为的查处力度。对查实的违法违纪案件情况要进行曝光，并依法追究责任。
（六）进一步加强数据保密。水利普查数据审核汇总时期，也是加强数据安全保密的关键时期。各级水利普查机构要进一步开展保密教育，强化水利普查保密工作的安全意识和防范意识，坚决杜绝思想上的麻痹大意。对具有保密要求的水利普查基础图件数据、水利普查成果数据、尚未正式发布的各级各类水利普查数据，要严格按照《第一次全国水利普查数据保密管理办法》和相关保密法规要求，做好保密管理。要坚持预防为主，进一步完善保密措施，落实保密人员，强化保密责任，及时查找保密问题隐患，防止出现保密安全事故，确保水利普查工作安全顺利完成。
同志们，第一次全国水利普查工作使命光荣、责任重大，做好数据审核汇总上报工作时间紧迫、任务艰巨。让我们以高度负责的态度，高标准、高质量、高效率地完成水利普查数据审核汇总上报任务，为水利普查取得圆满成功，打下具有决定意义的基础。
谢谢大家！
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