康军同志在全市经济工作会议上的讲话_全市经济工作会议讲话
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康军同志在全市经济工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
同志们：
刚才，光明书记从战略和全局高度，深刻分析了当前的经济形势和政策环境，并就贯彻中央和全省经济工作会议精神、做好今年全市经济工作进行了全面部署。讲话充分体现了中央精神和省委意图，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线，完全符合现阶段酒泉发展实际，具有很强的战略性、指导性和针对性，我们一定要深刻领会，认真落实。
过去的一年，是市场环境多变、困难矛盾较多的一年。面对居高不下的通胀压力和严格的调控政策，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，全面落实省委区域发展战略和市三次党代会精神，攻坚克难，积极作为，以新能源产业为牵引，以项目建设为支撑，深入推进经济结构调整和发展方式转变，加强节能减排和生态环境保护，加大改革开放力度，着力保障和改善民生，全力做好“抑通胀、调结构、稳增长、开好局”各项工作，实现了“十二五”发展的良好开局。一是经济平稳较快增长。预计全年完成生产总值480亿元，按可比价计算，同比增长16%，增速高于全国6.6个百分点、高于全省3.3个百分点。从经济增长的动因看，一二三产业的协调性和内生性动力增强，三次产业对经济增长的贡献率分别达到4.7%、65.6%和29.7%，分别拉动经济增长0.9、11.2和3.9个百分点。特别是投资保持较高增速，消费需求明显提高。全社会完成固定资产投资570亿元，增长30%，完成消费品零售总额105亿元，增长20%，增速加快0.5个百分点。二是经济效益稳步提高。预计全年实现财政总收入60.02亿元，增长18.84%，其中地方财政收入21.57亿元，增长29.4%，均超额完成年度预算。工业效益水平大幅提高，规模以上工业实现利税34.43亿元，增长61.8%，高于生产增速39.3个百分点，综合效益指数达到257.5%，同比提高51.2个百分点，石化、电力、冶金、有色等支柱行业利润总额同比增幅均超过70%。三是产业升级步伐加快。加快发展特色农业，新增蔬菜、制种、特色林果等高效作物23万亩，累计达到185万亩，蔬菜和肉类总产量分别增长38.2%和7.1%，预计实现农业增加值58亿元，增长6.1%。扎实推进新型工业体系建设，新增各类电力装机140万千瓦，光伏产品制造实现零的突破，形成风机整装生产能力300万千瓦。深入推进与央企合作项目落地工作，项目开工、资金到位名列全省前列，一批现代高载能产业项目开工建设，新能源和高载能产业对经济增长的拉动作用增强，预计实现工业增加值210亿元，增长21%，其中新能源产业增加值56亿元，增长20%，对工业增长的贡献率达到50%；物流配送、金融保险等现代服务业快速发展，餐饮、汽车、房地产等传统服务业市场活跃，酒泉被确定为全国家政服务体系建设试点城市，第三产业增加值达到160亿元，增长14%；文化旅游产业增势强劲，接待游客612万人次，增长51.2%；实现旅游收入52亿元，增长37.8%。四是基础设施得到改善。酒嘉城际公路和瓜星高速完成年度建设任务，敦当二级公路建成通车，敦煌客运枢纽站投入使用，肃阿二级公路、瓜星高速公路辅道、清嘉高速酒泉收费站出入口改扩建工程开工建设，新建和改建农村公路1000公里。敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程核准开展前期工作，敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划获国务院批复，北大河生态环境综合治理项目完成设计方案招标和规划初审，一批城市基础设施、水利生态和教育、文化、卫生项目建成投入使用。五是节能减排取得实效。强制淘汰落后产能，推行差别电价政策，依法关停小冶炼企业12户，对13户重点耗能企业实行预警监测。编制实施环境保护规划，酒泉、玉门、敦煌污水处理厂和玉门炼化总厂污水处理工程达标运行，瓜州、肃北、阿克塞垃圾处理项目建成投运，生态村镇创建和村容村貌整治有序推进。万元GDP能耗和主要污染物排放控制在约束性指标以内，公众对城市环境保护满意率达到86.4%。六是改革开放继续深化。深入推进土地流转制度改革，新增土地流转面积4.9万亩；全面完成集体林权制度改革，181万亩集体林木确权到户。扎实开展服务业综合改革试点，设立服务业发展引导资金6000万元，一批服务业生产项目顺利实施。加快建设承接中东部产业转移示范区，整合设立高新技术产业园、循环经济产业园和资源综合利用产业园三个市管园区，一些骨干工业项目落户园区。加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，引进到位资金143.5亿元。健全完善投融资体系，与招商银行签订金融合作协议，交通银行酒泉分行和敦煌旅游股份公司挂牌成立，新增9家小额贷款公司和8家融资担保机构。医疗卫生体制改革完成阶段性目标，基本药物和医用耗材“零差率”扩大到县级公立医院和妇幼、疾控、计生等卫生服务机构。七是民生得到不断改善。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，政府承诺的创业促就业、保障性住房建设等10件惠民实事有9件得到落实。预计全市城镇居民人均可支配收入17068元，增长13%，当地农民人均纯收入8030元，增长11%，移民人均纯收入2206元，增长20%，居民消费价格涨幅控制在6%以内。加大就业扶持力度，落实就业补贴资金1.2亿元，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.19%。新增小额贷款担保基金3038万元，发放创业促就业贷款13.8亿元，带动城乡就业6.7万人。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面进一步扩大，新农保试点县参保率达到95%以上，新农合参合率和城镇居民医保覆盖面均达到98%。超额完成保障性住房建设任务，新建廉租房1020套、棚户区改造安置房1080套，建设公租房和“两限”房1026套，改造农村困难群众和残疾人危房20450户，新建商品房价格涨幅控制在2.33%，低于全省平均水平。八是社会事业全面加强。实施科技项目240项，申请各类专利440件，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，我市被科技部表彰为全国科技进步先进市。全市财政教育支出11.2亿元，增长28.5%，新建改造校舍11.2万平方米，消除危房4.2万平方米，“两基”工作通过国家验收。新续扩建25个医疗卫生项目，医疗卫生支出达到6.63亿元，增长41%，人均公共卫生服务补助达到25元，农村医疗救援、健康档案等10项公共卫生服务实现全覆盖。文化馆、图书馆和乡镇文化站免费开放，数字电视转换和20户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。
总体来讲，过去的一年我们取得了经济快速增长、社会和谐稳定、民生显著改善的良好成绩，特别是地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速在全省位次靠前。但我们也要清醒地认识到发展还面临一些突出矛盾和问题：一是项目审批难度加大。风电二期、敦格铁路、酒航铁路、敦煌机场扩建等重大项目进度较慢，固定资产投资、装备制造业发展和交通基础设施建设受到一定影响。二是居民消费价格高位运行。肉菜蛋等生活必需品价格涨幅较大，城乡居民特别是低收入家庭的生活负担加重。三是经济运行下行风险增加。由于能源、原材料、运输等成本上升较快，企业财务、用工成本大幅增加，产成品库存占用资金较多，工业生产面临较大压力，农产品出口受阻，外贸进出口总值同比下降32.86%。四是企业融资难度加大。辖区金融机构短期流动贷款持续减少，中小企业信贷挤出效应明显，融资难的问题进一步加剧。五是社会保障体系还不健全。安全生产和社会治安还存在着薄弱环节，改善群众生活还有不少亟待解决的问题。六是一些干部的思想观念、知识结构、干事劲头还不适应跨越式发展的要求，应对宏观调控和市场变化的能力不强，机关工作效能还有待进一步提高等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，对于保持全市经济社会发展良好势头具有十分重要的意义。按照中央和全省经济工作会的安排部署，以及光明书记的讲话要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，紧紧围绕市三次党代会提出的建设富裕文明和谐幸福酒泉，实现“五翻番”、“五提升”的战略构想，我们初步确定今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长16%，固定资产投资增长30%，财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，当地农民人均纯收入增长11%，移民人均纯收入增长20%，居民消费价格涨幅控制在省上确定的目标以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放完成约束性指标。为实现上述目标，着力抓好六个方面的工作：
一、狠抓重大项目建设，确保固定资产投资快速增长
今年，中央将继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建续建项目和企业技术改造项目。如何把宏观调控政策变成具体的项目，取决于我们对项目谋划的深度和水平。各级、各部门要认真研究国家产业政策和投资导向，积极与上级有关部门对接，力争更多的大项目、好项目列入国家和省上的盘子。交通设施建设上，要积极协调服务兰新铁路第二双线建设，加快京新高速白疙瘩至明水段、肃阿二级公路、桥红二级公路建设进度，确保酒嘉城际公路、瓜星高速公路年内建成通车，酒泉客运枢纽站建成投入使用，做好酒航铁路、瓜州-当金山高速公路等项目前期工作，力争开工建设敦格铁路、酒航高速和柳园至敦煌二级公路。生态水利建设上，要全面推进敦煌水资源合理利用与生态保护项目，完成“引哈济党”工程前期工作；要继续抓好农田水利重点县建设、中小河流治理、水库水闸除险加固工程和党河、洪临灌区续建配套与节水改造。发改、工信、国土、环保等部门要加强与省直部门和国家部委的衔接沟通，认真做好项目可研、立项、报批工作，加快办理土地、环评、资源配置等手续，积极为项目开工建设创造有利条件，争取项目早日开工建设。要加强对外经济合作，完善招商引资奖励机制，加大税源型项目的引进建设力度，既要大招商、招大商，又要抓好投资项目的落实推进工作，认真筹备参加“兰洽会”等重点节会，力争引进到位资金245亿元。在这里，我还要强调一下产业转移的问题，这也是省委王三运书记最近关注的问题。对我们这样一个欠发达地区来说，承接产业转移不是“捡破烂”，什么都往篮子里装，要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环境评价关，这是承接产业转移必须坚持的原则。
二、转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
产业层次低、加工链条短、资源型产业比重大，是制约我市经济发展的突出矛盾。要把调整优化产业结构作为转变经济发展方式的切入点和突破口，着力构建以新能源、特色农业和现代服务业为主的现代产业体系。
一要大力发展特色农业。今年，中央将进一步加大强农惠农富农支持力度，市上也将增加财政支农资金，完善“三农”投入奖补措施和稳定增长机制，力争农业增加值增长6%以上。要调整优化种植结构，围绕服务城市、富裕农民，加快发展节水高效特色农业和城郊型农业，积极推广节水新技术、新设备和新工艺，新增3000元以上高效田5万亩，累计达到188万亩。要提高牛羊大县建设水平，新建规模养殖小区50个，新增肉牛1万头、肉羊30万只。扶持壮大龙头企业，力争农产品加工增值率达到53%以上。要以产销衔接、供求直达为重点，切实抓好鲜活农产品流通工作，使大宗农产品卖得出、价格稳得往。加快土地经营权流转，推进农业规模经营，新增土地流转面积3万亩，力争土地规模化经营面积达到15%以上。加大农村劳动力培训输转力度，开展技能培训2万人，输转农村劳动力16万人以上。前不久，中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。要抓住新10年扶贫开发机遇，积极争取扶持项目和资金，重点抓好移民区的土地整治、水利设施、农田林网、乡村道路、住房改造和特色产业开发，确保移民人均纯收入增长20%以上。要扎实推进新农村建设，继续抓好“一池三改”、村组道路硬化和社区化中心村建设，引导农民适度集中建房，改造农村危旧房1万户。
二要加快构建新型工业体系。这次全省经济工作会议上，省上明确要求要加快风电二期工程建设，积极推进新能源电力外送通道和先进高载能产业基地建设，促进风电产业上规模、上水平，力争经济增速高于全省平均水平4个百分点以上，这为我们加快构建以新能源为主的新型工业体系提供了机遇，也带来了挑战。我们要立足资源优势，坚持实施工业强市战略，发展壮大地方工业，力争工业增加值增长20%以上。要切实加大新能源基地建设推进力度，重点抓好风电二期800万千瓦首批300万千瓦项目建设，确保年内建成并网发电，争取二期500万千瓦项目核准批复。要抓住国际光伏产品价格大幅下降的机遇，加快光电发展步伐，力争新增光电装机200兆瓦。积极推进调峰电源建设，争取开工建设明沙窝、常乐火电项目，完成红柳洼、酒泉热电厂二期项目前期工作。加快柳沟峡、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，新增水电装机7万千瓦。着力破解电力输出瓶颈，争取建成敦煌-鱼卡-格尔木750千伏输变电工程，做好酒泉-株洲±800千伏特高压输变电工程前期工作。要引大做强装备制造业，提升风电、光电装备配套水平，新增100兆瓦光伏组件生产能力，实现装备制造业销售收入200亿元以上。要着眼于把新能源、新材料、高载能产业培育成新的经济增长点，加快工业园区基础设施建设，尽快出台“飞地建园”的政策措施，采取税收分成、互利共赢的方式，加大产业项目和企业主体培育力度，大力发展“飞地经济”，增强聚集带动效应。要依托工业园区，理性承接东中部产业转移，把好项目的入口关，大力发展循环经济，有选择地引进冶金、焦化、硅材料等现代高载能项目，支持玉门油田争取炼化扩容项目，超前谋划和积极争取电力局域网建设项目，促进能源就地消纳和资源循环利用。
三要推进服务业和通道经济发展。中央经济工作会议首次提出把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，并对提升消费能力等做出具体制度安排。我们要牢牢把握这一重大机遇，把加快发展服务业作为调结构、转方式、惠民生的重要举措，加强政策扶持和规划引导，扎实推进服务业综合改革试点，着力培育文化旅游、金融服务、现代物流业，推进第三产业提速发展，第三产业增加值增长15%以上。要认真实施通道经济发展规划，推进产业优势、通道优势相互融合，按照“抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，加快建设酒嘉综合物流园，引进培育大型物流企业，借助通道优势壮大主导产业。要加快发展金融保险业，引进知名国有股份制银行、地方商业银行和保险公司来我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要认真实施旅游业发展规划，打响“敦煌飞天、酒泉航天、风光能源”三大品牌，加快敦煌旅游上市步伐，深度开发敦煌文化、丝路文化、民俗文化等历史文化资源，谋划实施一批文化旅游产业项目，积极发展文化旅游、演艺娱乐、影视传媒、出版印刷和健身休闲业，加快数字莫高窟、瓜州锁阳城、阳关景区二期等景区景点建设，创建一批星级饭店、星级农家园，争取将鸣沙山o月牙泉创建为5A级景区，抓好旅游特色村镇建设，拓展国内外旅游市场，力争接待游客730万人次，实现旅游收入62亿元，双双增长20%以上。
三、加快城镇化进程，统筹推进城乡一体化发展
根据第六次人口普查数据，我市城镇化率为50.1%，人均GDP已超过6000美元，农民人均纯收入居全省前列，远高于全国平均水平。要着眼于打造“国际明星城市”和“戈壁明珠城市”的目标，加快推进城镇化、城乡一体化和酒嘉经济一体化，力争城镇化率每年提高1个百分点。
一要坚持高起点规划。这些年，我市城市建设步伐很快，全市建成区面积已达到90平方公里，但规划滞后，水平不高，缺乏前瞻性，留下了一些“后遗症”。要牢固树立规划先行的理念，发挥规划的导向引领作用，加强城乡规划的基础性、战略性研究，高起点编制城乡规划，完善城乡规划体系，加紧编制酒泉新城区二期控制性详规，科学布局学校、医院、市场等公共服务设施，尽快完成酒泉市城市总体规划及县市区总体规划的修编报批，力争年内实现城乡规划全覆盖。在规划设计理念上，要注重城市水系规划，突出以人为本、以水为脉、以绿为基，营造水网环环相通、水体处处流动的城市景观。
二要注重高标准建设。坚持新城区开发建设与老城区改造提升并重，按照“跳出老城建新区、建好新区带整体”的思路，高标准推进城市基础设施建设，提高城市综合承载能力，努力打造精品城市、魅力城市。老城区要抓好改造提升，计划拆迁的片区要搞好规划，做好拆迁补偿、土地出让等前期工作；已拆迁的片区要加快建设进度，确保按期建成使用。启动新城区二期开发建设，重点抓好设施配套，搞好绿化、亮化、美化，实施世纪广场周边及世纪大道景观带亮化工程。抓好城市园林绿化，改造提升现有城市公园，力争敦煌创建为国家级园林城市，瓜州、肃北创建为省级园林城市。启动实施北大河生态综合治理工程，既要把北大河作为景观区，又要作为生态屏障，加快建设上游水库、河道景观、两岸堤防等控制性工程，力争完成一期工程建设任务。要抓好新建水源地和第二污水处理厂建设，加快金塔、瓜州、敦煌污水处理项目建设。各县市区要建设特色精品城市，找准各自的城市定位，以“宜居、宜业、宜商、宜游”为目标，努力把肃州区、敦煌市建成国际明星城市，把其他五个县市建成戈壁明珠城市。
三要实行精细化管理。积极探索城市管理新模式，规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，加快“数字城管”建设，推行城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。要结合环保、卫生、园林、文明城市创建，深入开展市容市貌综合整治活动，重点抓好城中村、国道两侧、城市出入口、城乡结合部的环境治理，净化城市及周边环境。要加强城市交通管理，重点查处乱停乱放、醉酒驾车等违章违法行为，保障市民出行安全。要严格执行物业管理前置审批制度，理顺物业管理收费价格，提高物业服务的市场化、专业化水平。积极推行城市精细化、扁平化管理，促进城市管理向社区延伸、向楼院覆盖。
四要加快一体化进程。坚持城乡一体化和酒嘉经济一体化两手抓、两促进，以城乡一体化提升城镇化水平，以酒嘉经济一体化推进两市融合共进、城乡一体发展。要按照城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系、公共服务“六个一体化”的思路，推进城乡一体化发展。肃北、阿克塞要先行一步，实施城乡一体化改革，在户籍、就业、就学、社保等方面实行城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进一体化发展的新路子。肃州、金塔、玉门、瓜州、敦煌五县市区要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。委托清华大学规划设计研究院编制的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》目前已通过初审，规划、建设等部门要做好对接，督促设计单位加紧完善规划纲要，尽快启动建设酒嘉新区，联手打造“西翼”经济增长极。
四、坚持开源与节流并重，切实加强财税金融工作
去年，全市财政总收入虽然达到60亿元，但税基不稳，税源不足，地方财政增收压力较大。突出表现在两个方面：一是现有支柱财源仅限于石化加工和部分矿产品采选行业，受外部市场波动的影响较大，财源基础不够稳固；二是财政收入质量不高，全市一般预算收入仅占财政总收入的27%，而非税收入占到一般预算收入的35%；市本级一般预算收入仅占财政总收入的16%，而非税收入占到一般预算收入的58%，财政收入的稳定性较差。加之，今年积极财政政策的重心将更多地转向结构性减税，将对地方财政收入产生较大影响。我们要重新审视支柱产业培育和地方财源建设的关系，切实把跨越发展、财政增收和民生改善统一起来，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，着力培育经济效益好、税收贡献大的财源项目，扶持壮大优势产业、纳税大户和民营企业，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，坚持开源与节流并举，加强税收征管，堵塞征管漏洞，既要“放水养鱼”，又要做到应收尽收，确保完成年度预算收入。要按照建设公共财政、节约财政和服务财政的要求，优化财政支出结构，在保工资、保运转、保民生、保稳定的同时，增加对保障性住房、水利设施、校安工程、医疗卫生、公共文化等重点领域和薄弱环节的投入，严格控制“三公”经费等一般性支出，增强财政的公共服务职能。要切实加强预算管理和改革，实行“收支两条线”脱钩改革，深化部门预算改革，推行项目工程财政性资金国库直接支付改革、政府采购“管”“采”分离改革和“公务卡”改革，实施部门预决算和“三公”经费公开。要建立市管园区财税管理办法，完善税收考核奖励机制，调整市区财政管理体制，激发财税工作内在活力。金融部门要认真研究稳健的货币政策，把握好“适时适度”、“预调微调”、“节奏力度”的动态变化，找准信贷结构调整方向，最大限度支持地方经济发展。要按照“银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，做好重点领域、重点项目信贷推介。要深化农村金融改革，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构。要完善地方金融体系，推进金融服务创新，扩大信用贷款规模，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持力度，着力化解小型微利企业融资难问题。要拓宽外资利用渠道，积极利用国外政府贷款项目和国际援助，切实提高外资利用水平。
五、全面发展社会事业，着力保障和改善民生
要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，把抓发展与惠民生、保稳定、促和谐更好地结合起来，更加重视社会事业，更加重视民生改善，更加重视和谐稳定，切实办成一些人民群众看得见、得实惠的好事实事。
一要大力发展社会事业。贯彻教育优先发展战略，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要，增加教育投入，巩固提高“两基”成果，加强城乡幼儿园、移民学校和农垦团场学校建设，加快城区学校建设步伐，解决容量不足的问题，推进教育事业均衡发展。加快科技创新，围绕产业发展关键技术开展科技攻关、技术引进和推广应用，组织实施好科技项目和工程技术研究中心建设，推进科技成果向现实生产力转化。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生机构运转保障机制，启动公立医院改革，完善基本药物制度，县及县以下医疗机构要全面实行基本药物“零差率”。加强移民和流动人口计生管理，深入开展“创建幸福家庭”活动，提高优质服务水平。统筹建设公共文化服务设施，开工建设酒泉文化中心，加快社区、乡镇、村组文化站室和农家书屋建设，推进文化“三馆”和公益文化场所免费开放。积极推进文化体制改革，建立公共文化服务财政投入机制，满足广大群众基本文化需求。
二要切实办好惠民实事。着力解决就学、就医、社保、保障性住房、公共服务等突出问题，促进基本公共服务均等化，推动公共资源向民生领域倾斜。高度重视高校毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到农村、社区和企业就业，大力开展城乡就业援助，力争新增城镇就业1万人。健全城乡社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，全面推行城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡居民养老保险全覆盖，做好“三老一少”、五保户、低保边缘户救助工作，提高社会保障待遇水平。要保持物价总水平基本稳定，加强生活必需品的产运销衔接，在城区新建30个便民肉菜市场，充分发挥政府价格调节基金的作用，对粮油肉菜等生活必需品在必要时实行最高限价，适时启动城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障人民群众基本生活不受大的影响。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设，促进房价合理回归。
三要高度重视公共安全问题。坚持用群众工作统揽信访维稳工作，落实信访工作责任，强化矛盾纠纷调处机制，妥善解决群众的合理合法诉求，有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产，坚持生命至上、安全第一，坚持重心下移、关口前移，坚持抓好基层、夯实基础，加大对重点区域、行业和企业的专项整治，特别要突出对校园、校舍、校车、食堂和公共场所的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步强化食品、药品、饮食卫生安全监管，确保人民群众身体健康。加强社会治安综合治理，扎实开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，保障群众生命财产安全和社会大局稳定。
六、创新方式方法，确保年度目标任务全面完成今年是落实市三次党代会精神、建设富裕文明和谐幸福酒泉的关键一年。各级、各部门一定要有新的起色、新的作为，以跨越式思维来指导发展，以机制创新来推动工作，确保年度目标任务全面完成。
一要以更加开阔的视野谋划发展。经济发展的速度取决于思想解放的程度和观念更新的广度。我们与发达地区的差距，不仅是经济发展上的差距，更重要的是思想观念上的差距。我市地处西北内陆，传统观念根深蒂固，必须从解放思想入手，以更宽的视野谋划未来，以更新的理念指导实践，这样才能发展得更好、更快。要深刻领会“稳中求进、好中求快”的科学内涵，用改革的思路破解资金、技术、人才等发展难题，推进重点领域、重点产业率先发展。对认准的事情，要敢闯敢试、先干先试，在探索中总结经验，在发展中创新思路。对改革中出现的新情况、新问题，要转换思维、另辟蹊径，注重用新思路去谋划，用新办法去解决。对今年实施的重大项目，要抓紧做好前期工作，及早对接资金、土地等问题，确保项目按期开工。
二要以更加完善的制度靠实责任。制度问题管根本、管全局、管长远。要按照简化、易行、管用的原则，充实完善目标管理责任书，使重点工作分工细化、责任到人，形成科学规范的目标管理责任体系。各县市区、各部门要及早分解任务指标，靠实责任，明确进度，特别对六大产业的发展要建立健全领导推进机制，实行市级领导牵头，确保取得成效。尤其对责任书规定的硬性指标，不摆困难、不讲条件、不打折扣，坚决完成。要健全督查通报机制，通过晒“成绩单”、亮“排行榜”，督促县市区和部门抓好工作落实。去年，我们在《酒泉日报》和政府网站上搞的“排行榜”很好，今年要继续坚持下去。要完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要追究主要领导责任。特别是对今年政府承诺的10件实事，各分管市长要各负其责，有关部门要高度重视，做到件件有着落、事事有回音。
三要以更加务实的作风抓好落实。良好的作风是落实工作的保证。去年以来，我多次在政府常务会、全体会上强调作风建设问题，从去年的整改情况来看，机关作风明显好转，行政效能明显提高，但与科学发展的要求和广大群众的期望相比还有一定差距。各级要树立与科学发展相适应的政绩观，想问题、办事情、做决策要坚持从实际出发，不搞“形象工程”，不做“表面文章”，努力创造经得起实践检验的实绩。要进一步转变机关作风，尽量少开会议、多抓落实，少发文件、多办实事，切实把推动跨越式发展的强烈意识转化为真抓实干的具体行动。各级领导干部要带头转变作风，提高服务质量，做到大事快办、急事先办、特事特办，坚持依法行政、廉洁从政，以服务的优化促进环境的优化。
四要以更加负责的态度做好当前重点工作。元旦刚过，春节即将临近，工作头绪较多，我再强调一下当前的几项工作。一是确保供暖不出问题。供暖状况是人民群众最关心的问题，确保群众不受冻是冬季最大的民生问题之一，也是各级政府必须紧紧抓在手上的头等大事，万万不可掉以轻心。有关部门和单位要对城区供热企业再进行一次拉网式检查，集中整治管网爆裂等安全隐患，深入小区、楼院开展住户用热调查，及时处置供热突发事件，确保城区供热安全平稳运行。二是认真抓好安全生产。春节前后往往是事故多发期，安全生产这根弦必须绷得紧而又紧，绝不能有丝毫的松懈思想，重点抓好矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、人员聚集区等关键领域的安全生产大检查，不留死角，杜绝后患，严防重特大事故的发生。三是保证节日物价稳定。物价问题涉及民生、影响稳定。春节临近，物价问题格外敏感，各级政府及有关部门要一手抓商品供应，一手抓市场监管，服务一定要跟上，供应一定要保证，物价一定要稳住。四是切实维护社会稳定。省上“两会”即将召开，要严格落实信访维稳责任制，妥善处理来信来访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保“两会”和春节期间不发生越级上访、群体上访事件。公安部门要围绕“人、屋、车、路、网”搞好治安排查，认真做好“五防一守一重点”维稳工作，确保社会安全稳定。五是抓紧搞好节前慰问。春节前夕，各级、各部门要深入基层，开展走访慰问活动，重点抓好贫困户、五保户、残疾人等弱势群体的扶贫济困，优抚资金要足额拨付到位，救济粮款要按时按标准发放，确保每个困难群众有饭吃、有衣穿、温暖过冬、安心过节。六是高度重视舆情监控。公安、信访、维稳部门要加强舆情监控，密切关注网络信息，耐心疏导群众情绪，并在网上进行正面答复，对恶意炒作的人和事要严肃处理。宣传部门要发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，多从正面宣传引导，形成正确的舆论导向。
同志们，今年的目标任务艰巨而繁重，我们一定要准确把握形势，在发展中抢抓机遇，在挑战中加快发展，确保完成各项工作任务，以优异的成绩迎接十八大的胜利召开。
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