李盛霖在全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话_交通运输工作会讲话稿
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深入实施“人才强交”战略
为现代交通运输业发展提供人才保证
——在全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话 交通运输部部长 李盛霖（2010年9月14日）同志们：
今天的会议是交通运输部成立后召开的首次人才工作会议，主要任务是：深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才发展规划纲要》），总结交流交通运输系统开展人才工作的经验和做法，部署当前和今后一个时期人才工作。下面，我讲四点意见：
一、认真学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》，增强做好交通运输系统人才工作的责任感、紧迫感
今年5月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，对实施《人才发展规划纲要》、加快建设人才强国作了全面部署。中央组织部、人力资源社会保障部对学习贯彻全国人才工作会议精神、实施《人才发展规划纲要》提出了具体要求。6月1日，部党组专门召开会议，认真学习胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志重要讲话精神和《人才发展规划纲要》，结合实际，研究部署贯彻落实工作，要求交通运输系统深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》，提高对加快建设人才强国战略意义的认识，自觉把思想和行动统一到中央关于人才工作的重大决策和战略部署上来，切实增强做好交通运输系统人才工作的责任感、使命感和紧迫感。
学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》，我们要重点把握以下3个方面：
一是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》的重大意义。这次全国人才工作会议是党中央、国务院在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记等中央领导同志在会上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，着眼于我国科学发展、长远发展的大局，深刻阐述了加快建设人才强国的重大意义。对贯彻《人才发展规划纲要》、落实加快建设人才强国战略任务进行了全面部署，并就加强和改进党对人才工作的领导、动员全党全社会为加快建设人才强国而奋斗提出了明确要求。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，体现了党中央、国务院对加快建设人才强国的战略思考，体现了对做好新形势下人才工作的高度重视，必将极大地鼓舞和激励各类人才各尽所能、各展所长，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中建功立业。《人才发展规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划，明确了新时期我国人才工作的指导方针、战略目标、总体部署和主要任务，是当前和今后一个时期全国人才工作的行动纲领。《人才发展规划纲要》的颁布实施是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。总之，这次全国人才工作会议和中央颁布的《人才发展规划纲要》立意高、理念新、措施实，是我国人才工作新的里程碑，标志着我国经济社会发展进入了人才要优先发展的新时期，人才发展进入了在人才大国基础上建设人才强国的新阶段，对于加快我国经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
二是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》的主要精神和基本要求。要深刻理解人才资源是第一资源的重要思想。经济社会发展需要的各种知识、科技、资金、信息、体制、环境、政策等要素和条件，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用，因此要把人才作为科学发展的第一要素，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才作为落实科学发展观、实现科学发展的基础性工作，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗，转向主要依靠科技和人才，使人才真正成为科学发展的第一推动力。要深刻理解建设人才强国的战略目标。《人才发展规划纲要》提出到2020年“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界强国行列”的总体目标，这是在对我国人才队伍现状认真分析、科学预测的基础上产生的，具有科学性、战略性、前瞻性，既令人鼓舞，又切实可行。要深刻理解人才发展的指导方针。《人才发展规划纲要》提出“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”24字方针，是在全面总结我国人才开发成功经验、积极借鉴国外人才培养有益做法的基础上提炼形成的，“服务发展、人才优先”指明了人才发展的战略方向，“以用为本、创新机制”明确了当前人才发展的战略重点，“高端引领、整体开发”提出了人才发展的战略思路，这24字方针对推动我国人才发展具有重要的指导意义，是实现我国人才发展总体目标必须坚持的指导思想。要了解掌握推进我国人才发展的总体部署、主要任务和重要举措，明确中央确立的人才优先发展的战略布局和3项主要任务、10项重大人才政策、12项重大人才工程，把握我国人才发展的努力方向、实现途径和工作重点。
三是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》对交通运输系统人才工作的重要指导作用。
《人才发展规划纲要》把现代交通运输人才列入经济重点领域人才培养规划，体现了党中央、国务院对交通运输行业的高度重视，也是我们做好人才工作、加强人才队伍建设的重要机遇。当前，交通运输行业正处在大建设、大发展的关键时期，大力实施“人才强交”战略，培养人才、集聚人才、造就人才，满足交通运输事业发展对各类人才的需要，是我们抓住重要战略机遇期，促进交通运输事业科学发展的必然要求，是从容应对日趋激烈的国际竞争，发展现代交通运输业的必然要求，是当前和今后一个时期交通运输人才工作的紧迫任务。交通运输系统各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识人才在发展现代交通运输业中的基础性、关键性、战略性作用，把落实全国人才工作会议精神、实施《人才发展规划纲要》，作为人才工作的中心任务，紧密结合实际，以改革创新精神扎实做好新形势下人才工作，全面提升人才队伍素质，为加快转变发展方式，推进综合运输体系建设，发展现代交通运输业，提供强有力的人才保障和智力支持。
二、近年来交通运输系统人才工作取得显著成绩
多年来，部党组高度重视人才工作，始终把人才资源作为交通运输发展的第一资源，大力实施“人才强交”战略，先后出台了一系列人才发展规划和政策措施，有力地推动了交通运输系统人才资源开发，人才工作取得丰硕成果，为交通运输科学发展发挥了重要作用。主要做法：
一是加强规划指导。2003年第一次全国人才工作会议以来，部和各地交通主管部门认真贯彻落实会议精神，规划先行，加强指导，为推进交通运输系统人才工作创造良好条件。根据“十一五”交通运输发展需求，部制定了《公路水路交通“十一五”人才工作规划》；为提高从业人员素质和市场监管水平，全面启动了交通运输职业资格工作，制定印发了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》。部还在2005年至2008年连续4年召开系统人才工作会议，总结交流经验，研究新情况、新问题，提出新思路、新措施，推动了人才工作不断地创新和发展。
二是完善政策措施。部根据中央的要求和行业实际，研究提出了一系列人才发展的指导意见和政策措施，制定印发了《新世纪十百千人才工程实施方案》，修订了《交通部专业技术职务任职资格评审办法》等制度、规定、办法。为适应新形势下专业技术人才评价工作的需要，加强高层次人才队伍建设，修订完善了《交通部成绩优异的高级工程师评审办法》。根据《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，制定了《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》、《关于加强道路运输职业资格工作的意见》和《交通行业职业技能竞赛管理办法》，建立了4项专业技术人员职业资格制度，在24个职业（74个工种）建立了特有工种职业技能鉴定制度，举办了机动车节能驾驶技能等全国性职业技能竞赛活动，选拔了一批专业技术人才和技能人才。各省区市交通主管部门结合实际制定了本地区人才引进、培养、选拔、评价的具体办法，建立健全党委（党组）领导、组织人事部门组织实施、业务部门密切配合的人才工作领导体制和协调机制，人才成长营造了良好环境。
三是强化沟通协作。与人力资源社会保障部联合出台《公路水路交通事业单位岗位设置管理的指导意见》，促进了事业单位由身份管理向岗位管理转变的改革，使优秀的人才能够在合适的岗位上更好地发挥作用。组织成立了全国航海类专业毕业生就业工作协作组，通过加强学校和企业的联系，提高了毕业生就业率。为缓解西部地区人才缺乏的现实问题，成立了西部地区干部培训办公室，２００３年以来共为西部地区培养高层次人才1600多名。每年选派专业技术人员参加博士服务团进行指导。根据汶川地震后交通重建需要，2009年从全国交通运输系统选派２６名专业技术干部到四川阿坝自治州参加灾后交通重建技术援助工作。
四搭建人才服务平台。围绕交通运输中心工作做好人才保障。针对交通运输系统人才发展状况，组织开展了《交通运输发展人才资源保障和智力支持状况》研究。围绕创新型交通运输行业建设，开展了大规模的创新型人才队伍建设问题研究，提出了加强创新型人才队伍建设的措施。配合国家《人才发展规划纲要》的编制工作，与民航局、邮政局、铁道部等一起，向中组部提交了政策建议，启动了交通运输系统人才队伍建设中长期规划编制工作。
五是着力优化工作环境。部和各级交通运输部门强化服务意识，改进服务手段，提高服务质量，以优质高效的服务聚集人才、激活人才、培养人才、成就人才。部研究制定交通运输系统专家联系制度和管理办法，建立了协调机制，先后开展交通青年科技英才、交通运输系统优秀科技工作者、交通运输系统科技奖等各类人才表彰活动。各地交通运输主管部门和各单位也注重对各类人才做到政治上关心、工作上支持、生活上提供必要保障，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
经过多年的发展，交通运输系统人才规模、人才结构等初步适应了交通运输发展的需要。目前，交通运输行业从业人员3700万人，人才总量达到700万人。到2009年，全系统共评选出“交通青年科技英才”211人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人。先后有2人获得“中华技能大奖”荣誉称号、62人获得“全国技术能手”荣誉称号、8家单位获得“国家技能人才培育突出贡献奖”荣誉称号，523人获得“全国交通技术能手”荣誉称号。
总结交通运输系统的人才工作，我们主要有以下5点体会：
一是必须坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕交通运输科学发展、和谐发展、安全发展，科学谋划、统筹协调，确保人才工作目标明确、服务到位、保障有力。
二是必须坚持党管人才。在党组（党委）的领导下，认真履行各级组织人事部门在人才工作中的牵头抓总和上下协调的职能, 积极探索有关业务部门密切配合、各级人才主管部门支持沟通的协调机制，才能有效整合各种资源，形成齐抓共管的格局和合力，不断提高人才工作水平。
三是必须坚持统筹各类人才协调发展。以高层次、高技能人才为重点，统畴抓好管理人才、专业技术人才、高技能人才等人才队伍建设，着力提高队伍素质，为交通运输发展提供保证。
四是坚持以人为本。注意把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，激发人才活力，推进人才工作向纵深发展。
五是坚持在实践中培养锻炼人才。紧紧抓住交通建设和管理中的重大和关键技术，以重大工程和科研项目为载体，在实践中培养锻炼人才，确保人才工作的针对性和有效性。
交通运输系统人才工作虽然取得了一些成绩，但还不能完全适应加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的需求。主要是：人才总量不足，整体素质还有待提高；人才结构和布局还不够合理，高层次创新型人才和高技能人才短缺；人才开发投入不足，缺少经费保障；人才评价标准还缺乏针对性，需要进一步探索完善。这些问题需要在今后的工作中不断加以解决。
三、以高层次、高技能人才为重点，全面推进交通运输系统人才队伍建设
认真贯彻落实全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》，当前要着眼于交通运输今后10年发展对人才的需求，深入实施“人才强交”战略，以高层次、高技能人才为重点，采取有效措施，加大培养力度，整合人才资源，优化人才结构，完善体制机制，营造良好环境，统筹推进交通运输系统各类人才队伍建设。着重从3个方面加大工作力度。
第一，加大高层次创新型人才选拔培养力度。高层次创新型人才是提高我国交通运输发展核心竞争力的决定性因素，是带动整个交通运输人才队伍建设的关键。要把培养和集聚高层次创新型人才、特别是领军人才和创新团队，作为一项战略任务和重点工作，切实抓紧抓好。
一是努力做好高层次创新型人才的引进工作。对急需紧缺的优秀人才要采取多种形式加大引进力度。鼓励国内外各类优秀人才到交通运输系统从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等活动。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式引进人才和智力。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要结合交通工程建设的需要，有针对性引进一批可在工程建设中担当领军任务的高层次创新型人才。要动员交通运输行业通过多种渠道加强与各类高层次创新型人才的联系，为他们加入到交通运输行业牵线搭桥。
二是注重在实践中培养造就高层次创新型人才。依托重大科研和建设项目、国际学术交流与合作项目以及企业研发机构、重点学科、重点实验室和科研基地建设，培养造就科技领军人才和学科带头人。当前要结合综合运输、现代物流、安全应急、节能环保、科技攻关等对高层次创新型人才的需求，选派一批思想品德好、专业水平高、科研能力强、发展潜力大的专业技术人员，领衔承担行业重大科研和工程项目，通过实践，不断提高专业水平，增强科研和创新能力。要特别注重中青年人才的实践锻炼，抓紧培养造就一批掌握交通运输科技前沿知识、具有较强创新能力、体现国际先进水平、适应科学发展需要的青年英才。
三是不断完善高层次创新型人才使用机制。要通过专家决策咨询、重大项目审查、关键技术把关、技术难题攻关等多种形式，最大限度地发挥高层次创新型人才的作用。加快建设交通运输系统高级专家数据库和人才资源信息系统及服务平台，实行专家资源行业共享。鼓励专家、学者参加国内外学术交流和科学研究，支持他们取得更多、更好的创新成果。
第二，加大技能型实用人才特别是高技能人才培养使用力度。技能型实用人才在交通运输发展中具有基础性作用，要把培养使用技能型实用人才特别是高技能人才摆在一个十分重要的位置。
要积极发展职业教育和各类培训。继续抓好部省共建高校工作，培养交通运输行业需要的各类人才。以交通运输主干专业为重点，继续推进技能人才实训基地和示范院校建设，重点支持高等级公路建养、汽车维修、运输管理、航海和救捞等技能型人才的培养。积极推进交通运输职业教育改革，充分发挥企业的主体作用，加强交通技术学院、高级技工学校等职业教育机构的建设，推广校企联合的定制化培养模式，大规模合作培养应用型人才。不断探索教育培训的新方法，加快发展远程教育和网络培训，形成多层次、开放式的教育培训体系。在职业教育中推行学历和职业资格“双证书”制度，发挥职业资格工作在职业教育、培训工作中的引领作用。鼓励毕业生到基层一线锻炼，在实践中提高能力。
继续推进交通运输行业职业资格制度建设。在进一步加强行政许可类职业资格制度建设的同时，积极推进水平评价类职业资格制度和职业技能鉴定制度建设，建立和完善科学的职业技能评价标准和指标体系，促进职业技能鉴定机构自身建设，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，大幅度提高自身综合素质和技能水平，建立一支政治强、业务精、作风硬的职业资格工作队伍。
《人才发展规划纲要》要求加大重点经济领域急需紧缺专门人才开发力度，适应现代交通运输发展需要，明确高等级公路建设与养护、汽车维修专业人才到2015年新增25万，到2020年新增55万；高级船员到2015年新增4万，到2020年新增6万。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要结合实际，积极配合部抓好落实，确保按时完成行业人才发展目标。
第三，加大政策创新和体制机制创新力度。要按照“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”的要求，把“以用为本”贯穿于人才引进、培养、选拔、使用等各个环节，研究制定符合交通运输发展需求的人才政策和措施，加大创新体制机制力度，优化人才成长、流动和发挥作用的环境。
一是进一步完善政策措施。要鼓励和支持交通运输系统各单位在重要岗位聘请各类人才兼职、挂职，对从事基础研究和面向基层一线的博士后人员科研活动给予资助；通过制定优惠政策，吸引优秀科技人才带成果进入交通运输系统，实现成果的转化；鼓励交通运输系统各单位特别是科研单位和交通企业、地方院校联合攻关，用活、用好、用足、用实各类人才资源。
二是健全完善人才评价标准和办法。要建立各类人才能力素质标准和综合评价体系，完善重在业内和社会认可的评价机制，为交通运输系统人才选拔、培养、使用提供可靠依据。
三是积极探索人才培养经费保障渠道。要加大交通运输人才资源的投入力度，加快形成和完善以部投入为引导，用人单位投入为主体的人才投入机制，力争列入财政预算或专项基金，形成制度化保障。
四是努力营造有利于人才成长的良好环境。要高度重视和切实关心各类人才的工作、生活和身体健康，为他们开展科研和技术革新创造有利条件，改善工作环境，提高相关待遇；组织安排好专家定期体检和年休假，将专家队伍的健康状况列入交通运输人才管理信息系统。结合交通运输重大工程和重大项目的完成及科技成果的推广应用，大力宣传各类人才的突出表现、工作业绩和创新精神，形成有利于人才脱颖而出的良好氛围。
四、加强组织领导，确保人才工作各项任务落到实处
做好当前和今后一个时期的人才工作，深入实施“人才强交”战略，对于促进交通运输科学发展意义重大。各级领导干部一定要从全局和战略的高度，重视人才工作，进一步加强对人才工作的组织领导，扎实推进人才工作，确保各项任务和措施落实到位。
一是要切实抓好全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》的学习宣传。要认真组织好全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》的学习宣传，为推动交通运输系统人才工作打好思想基础。各级机关要带头，各级领导干部要做表率，要通过党组（党委）中心组专题学习、组织专题研讨等形式开展学习。深刻领会胡锦涛总书记等中央领导同志的讲话精神和《人才发展规划纲要》提出的新思想、新理念、新政策、新要求。要抓好组织人事干部的学习，通过举办培训班、研讨班或召开人才工作会议的形式，对组织人事干部进行分批分期培训。要利用交通大课堂、报告会等请专家辅导深度解读，让广大干部职工和各类人才都能了解掌握全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》精神。
二是要切实抓好交通运输系统人才规划的编制工作。根据中组部统一部署和部党组要求，部已着手编制《交通运输中长期人才发展规划纲要（2010年—2020年）》，并与《交通运输“十二五”发展规划》相衔接，其中“公路水路交通运输行业”部分在广泛征求意见后年底前印发。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门、部属各单位要根据部中长期人才发展规划纲要，结合实际编制本地区、本单位人才发展规划，并纳入交通运输总体发展规划之中，切实做到谋划发展时考虑人才保证，研究政策时考虑人才导向，部署工作时考虑人才措施。要按照科学发展观的要求，紧密联系本地区、本单位实际，深入研究人才特别是高层次创新型人才和高技能实用人才的成长规律，准确把握人才需求的发展趋势，围绕落实人才发展规划制定切实可行的具体措施，并扎扎实实抓好落实，统筹推进各类人才队伍的全面建设。
三是要健全完善人才工作领导体制和协调机制。各级党组织要坚持党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，认真抓好总体规划和重要政策措施的制定。各级组织人事部门要认真履行职责，切实抓好各项决策部署的贯彻落实。要在党委（党组）统一领导下，建立健全人才工作跨部门协调机制，加强职能部门与组织人事部门的沟通，实现业务工作与人才培养的紧密结合。各级领导干部要强化人才意识，以战略的眼光和求真务实的精神抓好第一资源，把人才工作提高到一个新的水平。
同志们，全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》为交通运输人才工作指明了方向，我们要结合实际，狠抓落实，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，不断开创交通运输人才工作新局面！
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