在全镇土用地专项整治活动动员会议上的讲话_土地确权动员会议讲话
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在全镇土地违法违规用地专项整治作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是镇党委、政府决定召开的一次重要会议。主要目的是贯彻落实市土地违法违规用地专项治理工作会议精神，安排部署全镇土地违法违规问题清查整改工作，以强有力的手段和过硬的措施，超前工作，迅速整改，有效遏制违法违规用地蔓延的势头，进一步规范土地管理秩序，为加快经济发展创造良好环境。刚才，姚建邦主任传达了土地违法违规用地专项整治工作实施方案，姜部长又作了具体的工作安排，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点。
一、开展好这项工作，思想要重视
近年来，我镇抓住上级促进小城镇发展的良好机遇，加快推进城镇化进程，经济社会保持了良好发展势头。尤其是在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格土地管理的情况下，全镇上下认真贯彻落实最严格的耕地保护政策和节约集约用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，既服务了发展，同时也有效保护了耕地，应该说工作成效是显著的。但是，我们的工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，特别是土地违法违规行为在一定程度上还没有从根本上得到遏制，部分村组干部对违法违规用地问题的严重性依然认识不足，因土地占用而引发的上访案件时有发生。这些问题如果不能及时得到有效解决，将严重影响我镇经济社会可持续发展的大局。当前形势下，违法违规用地问题已不仅仅是一个单纯的行政执法问题，而是一个涉及到国家粮食安全、涉及到经济社会稳定和长远发展的全局性问题。如果处理不好，对我镇的负面影响将是全方位的。我们对此一定要有清醒的认识，务必严格按照国家和省、市、县的会议精神，把这次违法违规土地专项整治活动开展好，把我们目前存在的问题解决好。
一是将严重影响我镇经济社会发展大局。各种形式的违法违规用地，不仅扰乱了土地市场和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，影响社会的稳定。特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，违法违规用地问题会直接对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被省、市、县实施土地限批的严厉制裁，这个责任将是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国家资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》，已经从2008年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。同时《处分办
法》对各级行政机关和公务员触犯土地管理规定都作出了相应严厉处理的规定。所以，我们一定要高度重视，正确对待，做好工作，不出问题。
三是将严重阻碍“两保一高”（即“保护耕地、保障发展、高效利用”）目标的实现。严格土地管理是我国一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求，国务院自去年以来更是硬性规定了18亿亩耕地保护这一不可逾越的红线。如果我们不采取果断措施，坚决打击和强力遏制违法违规用地，就不能完成“两保一高”战略目标。根据这几年情况看，国家治理违法占地行为的决心不容置疑，态度坚决果断，力度是逐渐增大的，所以我们一定要把专项整治工作做好做扎实。
二、开展好这项工作，态度要坚决
最近，市政府专门召开会议对这项工作进行了安排。对待这个问题，镇党委、政府的态度是坚决的，要通过这次专项整治，痛下决心，硬起手腕，采取果断措施，坚决纠正和查处土地违法违规行为，坚决规范土地管理秩序，从根本上扭转被动局面，切实增强各级各部门及社会各界依法依规、节约集约管理和使用土地的观念，为我镇经济社会又好又快发展创造条件。
一要抓住机遇，下大功夫搞好整治。由于区位、历史等多方面原因，我们既面临着被查处、被问责的严峻挑战，又面临着解决
问题的良好机遇。当前我镇乱占滥建的形势依然十分严峻，土地私买私卖、违法用地、未批先建、少批多建、随意改变土地用途的现象还比较突出，土地违法整改工作涉及的矛盾很多，平时解决起来可能要遇到许多阻力，但这次整治活动有上级土地管理部门的重视和要求，有全市的统一布置、统一行动，解决起来会相对容易一点。同时，这次专项整治活动也是一次教育干部、宣传群众的重要机遇，对于各级干部和广大群众树立依法依规、节约集约意识将起到积极的促进作用。因此，我们一定要高度重视这次整治活动，切实转变思想认识，清醒地认识到国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度的严肃性，认识到国家贯彻实施土地严管政策的决心和力度，真正把机遇抓住，下大力气搞好这次专项整治活动。
二要把问题吃透，理直气壮搞好整治。开展土地专项整治活动工作难度大、政策性强、社会关注度高，具有很强的敏感性、复杂性和艰巨性。我们既要有坚定的决心和信心，依法行政、强力推进，又要注意掌握方法、科学推进。具体工作中，要把握好三点：一要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予大力鼓励和支持，对自清自拆有困难的，由镇政府组织帮助清理拆除；对少数教育疏导无效的“钉子户”，要通过履行相关法律程序，坚决予以强制清理拆除。对于党员干部在规定期限内自清自拆的，可以不予追究；超过规定期限的，不论在何部门、任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。二要坚持堵疏结
合。既要严格执法，坚决清理整治任何违反土地利用总体规划、城市规划的非法买卖土地和违法违规建设，决不允许搞法外施恩、“人情标准”；又要有情操作，做到道理讲在前、关心摆在前、矛盾化解在前、保障措施落实在前，做好过细的思想政治工作，注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，通过规划建设一批经济适用房，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题，最大限度地争取群众的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。对那些纯粹以谋利为目的的违法户，要坚决清理，并让他们赔偿群众的所有损失。各村、各相关部门一定要高度重视，深入到工作第一线，了解掌握违法用地的真实情况，对辖区内土地违法违规问题做到心中有数，对违法问题的时段、性质、类别以及整治的政策界限、要求等，搞得清清楚楚，按时上报调查结果。在此基础上，按照国家政策和开展专项整治活动的要求，对不同情况的土地违法问题依法依规严肃处理，理直气壮地搞好整治。
三要把措施制订好，切实有效搞好整治。这次专项行动任务艰巨，可能阻力很大，我们必须本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对尹庄发展负责的态度，迎难而上，坚决打好打胜这场硬仗。一要突出重点，打好“攻坚战”。土地专项整治行动涉及面广，必须集中力量重点突破，以点上的果断突破来震慑违法者，形成声势，营造氛围，迅速打开局面。根据当前中心城区“两违”情况，要着力突破四个重点，即：重点突破党员干部非法买
卖土地、违法违规建设问题；重点突破置政府三令五申于不顾、突击建设的“隔夜楼”，以及严重影响重点工程施工的违法建筑；重点突破挤占城市道路、公共绿地、消防通道，占压管线，影响城市规划、供电、供水、供气安全，存在安全隐患的违法违规建设；重点突破分布在主次干道两侧，影响市容市貌，老百姓反映强烈的违法违规建设。二要全面推进，打好“围剿战”。在重点突破的同时，要坚持全面推进，做到“三个坚决、三个绝不允许”，即：任何违反土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，都要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对违法违规行为对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要坚决依法办事，绝不允许清小不清大、清民不清官、清软不清硬、清明不清暗；对土地专项整治行动工作，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚决依法一抓到底，不获全胜决不收兵，绝不允许虎头蛇尾、半途而废。三要建立机制，打好“持久战”。在打好土地专项整治行动“攻坚战”、“围剿战”，集中治标的同时，更要着眼于治本，建立完善长效监督管理机制，打好清违“持久战”。建立联合执法机制，整合执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮、责任不清的问题，使城市管理工作走上经常化、规范化、科学化、法制化的轨道。考虑到这次专项整治活动点多面广，具体情况各不相同，各村要从本地实际出发认真研究制定具体方案，积极主动地开展整治活动，确保整个活动既扎扎实实、整治到位，又保持经济社会大局稳定；同时，还要结合整治工作
研究完善相关制度、健全共同责任机制和土地执法监管长效机制，采取多种措施，解决好早发现、早制止、早处置问题，确保最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度落到实处。
三、开展好这项工作，措施要有力
开展这次违法违规用地专项整治工作是一项严肃的政治任务，时间紧，任务重，要求高。各级各部门必须高度重视，按照时间要求坚决完成任务。
一是责任分工要落实。这次专项整治行动实行党政领导、部门联动的共同责任机制，镇里成立了高规格的整治工作领导小组，分管班子成员是第一责任人；各村要把这次专项整治行动作为当前的一项重要政治任务，迅速成立相应的组织协调机构，支部书记是具体责任人。其他相关部门要按照各自的职能，认真履行职责，加强协调，密切配合，共同完成专项整治工作。
二是方式方法要科学。要在过去历次土地清理清查的基础上，对所有的违法违规用地再一次进行全面清理，进一步摸清底数；要对各种类型的违法违规用地进行分析归档，按照有关规定分类处理，切忌一刀切。要正确处理好查处违法案件与维护社会稳定的关系，把矛盾化解好，一定要防止因矛盾激化而导致群体性上访事件的发生。
三是督查问效要落实。要公开曝光一批重大土地违法违规案件，保持对土地违法违规行为的高压态势，坚决遏制新的违法违规用地行为发生。对发现的问题一定要及时处理到位，没有查处到位的要加大督促检查力度，务必把问题解决好，把任务完成好。同志们，土地是支撑经济社会发展最重要的战略资源，依法保护和利用好土地资源，关系到我镇可持续发展的大局。各村各部门一定充分认识搞好这次专项整治行动的重大意义，切实提高对土地执法重要性和严肃性的认识，以高度的政治责任感和认真负责的工作态度，把这次整治行动执行好、落实好，为推进全镇经济社会又好又快发展提供可靠的保证。谢谢大家
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