鲁部长在中职校长班上的讲话_职校开学典礼校长讲话
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目录
一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势 ································· 3
（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题 ····················· 3 1.国家‚十二五‛规划纲要对职业教育提出了新任务 ··········· 3 2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标 ··········· 9 3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求 ········· 11 4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要 ········· 12
（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考 ··········· 13 1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略 ······· 14 2．‚金砖四国‛发展职业教育推动产业调整带来新启示 ······ 21
（三）中国制造到中国创造对职业教育发展提出了新期望 ······· 24 1.中国的总量地位 ···································································· 24 2.中国在世界产业链中的地位与现状 ····································· 24
二、建设现代职业教育体系是当前职业教育改革发展的重大任务 25
（一）职业教育发展步入体系建设的新阶段 ······························· 25
（二）深刻理解体系建设的时代特征和内涵 ······························· 27
（三）准确把握体系建设的方向和主要任务 ······························· 28
三、着力解决制约职业教育质量提高的若干问题 ··························· 29
（一）转变职业教育理念 ··························································· 29
（二）准确把握体系定位 ··························································· 31
（三）深化招生制度改革 ··························································· 32
（四）加强专业建设工作 ··························································· 33
（五）构建专业课程体系 ··························································· 34
（六）深化教学模式创新 ··························································· 35
（七）提高教育教学质量 ··························································· 35
（八）加强教师队伍建设 ··························································· 36
（九）改革学生评价模式 ··························································· 36
（十）促进校企深度融合 ··························································· 37
（十一）推进全面系统培养 ························································ 38
（十二）重视复合人才培养 ························································ 39
（十三）加强学生实习管理 ························································ 40
（十四）加强职业教育管理 ························································ 41
贯彻落实教育规划纲要，提高职业教育教学质量
——在2011年度第一、二期中等职业学校校长
改革创新战略专题研究班上的讲话
教育部副部长 鲁昕（2011年6月10日）
同志们：
2011年度第一、二期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班今天开班了，来自全国400多所国家级重点职业学校主管教学工作的校长齐聚一堂，共商职业教育改革发展大计。我谨代表教育部党组对各位的到来表示热烈的欢迎！
2009年底以来，教育部举办了9期中等职业学校校长改革创新战略专题研究班，收到了非常好的效果，战线上反响十分热烈，在职业教育解放思想、创新实践方面发挥了非常积极的作用。这两期研究班是在总结前期经验的基础上，在新的背景下举办的：一是今年3月国家颁布了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，绘就了‚十二五‛我国经济社会发展的宏伟蓝图，对加快发展职业教育提出了新的要求。二是去年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。《教育规划纲要》与之前颁布的科技规划纲要、人才规划纲要共同构成了我国实施科教兴国和人才强国战略的总体布局。目前，职教战线正在深
入贯彻落实中央部署、推动职业教育科学发展。三是去年11月，教育部印发了《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，职业教育改革发展的阶段性目标任务进一步明晰，各地正在深入贯彻落实之中。四是去年12月，教育部召开了新世纪第一次中等职业教育教学改革创新工作会议，明确了进一步推进职业教育教学改革的指导思想、目标任务和重点工作，职业教育进入以提高质量为重点的内涵发展阶段。五是2011年全国职业教育视频工作会议刚刚闭幕，对今年贯彻落实教育规划纲要、推动职业教育协调发展进行了全面部署。在这样的形势背景下举办研究班，就是要深入学习国家有关大力职业教育的方针政策，全面把握国家发展战略对职业教育发展的新要求，探讨创新人才培养模式、深化教育教学改革、提高职业教育质量等关键问题，对于在新的形势下推动职业教育质量提高和科学发展，具有非常重要的意义。
中等职业学校校长改革创新战略专题研究班始终按照‚五位一体‛的要求举办，一是提高校长能力，二是研究制度政策措施，三是研究重大科研课题，四是教育部征求意见，五是校长与教育部共同寻求落实工作载体。研究班将紧密围绕国家‚十二五‛规划和教育、科技、人才规划纲要精神，全面深入分析我国现代化建设的新形势新要求，梳理制约职业教育科学发展的主要问题，探讨新时期推动职业教育改革
创新的思路和举措，落实党中央国务院提出的创新职业教育体制机制的要求。
下面，我就今后一个时期推动职业教育改革创新和科学发展谈几点意见。
一、深刻认识职业教育改革发展面临的新形势 经过近些年的努力，我国职业教育取得了重要成就，改革发展站在了新的起点上。今后一个时期，职业教育改革发展面临新的形势和要求，对于职成教战线来讲，既是机遇，也是挑战。
（一）国家规划纲要对职业教育发展提出了新课题 当前，我国经济社会发展具有五个鲜明的特点。一是进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。二是进入了建设现代产业体系的重要时期。三是进入了全面建设小康社会的关键时期。四是进入了各项社会事业发展的加速时期。五是进入了科教兴国战略和人才强国战略实施的重点时期。体现时代特点，国家‚十二五‛规划和教育、人才、科技规划纲要对大力发展职业教育都做出了部署和要求。
1.国家‚十二五‛规划纲要对职业教育提出了新任务（1）职业教育要服务于经济发展方式转变
‚十二五‛规划纲要明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全
过程和各领域。这对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式。职业教育的科学发展要按照职业教育的特点和规律进行科学谋划，职业教育的发展规律就是‚政府主导、行业指导、企业参与‛，‚产教结合、校企合作‛。另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。职业教育要进一步增强服务经济社会发展的针对性和有效性，加快培养高素质技能型人才，为实现经济发展‚三个转变‛提供强有力的人才支撑。
（2）职业教育要服务于现代产业体系建设
现代产业体系是支撑一个国家综合国力、产业竞争力和国际竞争力的重要基础。‚十二五‛规划纲要提出，现代产业体系包含六个方面：一是要改造提升制造业，二是培育发展战略性新兴产业，三是要加快发展服务业，四是要加强现代能源产业和综合运输体系建设，五是全面提高信息化水平，六是推进海洋经济发展。职业教育要按照建设现代产业体系和产业结构调整升级的总体要求，调整专业设臵、改革培养模式、健全课程体系、改造教学过程，突出加强与国家装备制
造、网络通信、交通运输、环境保护、新能源等行业的对接，提高技能型人才培养质量，为提高产业核心竞争力和综合国力做出新贡献。
（3）职业教育要服务于发展现代农业
推进农业现代化，是‚十二五‛时期的一项重大任务。‚十二五‛规划纲要明确要求，加快发展现代农业，完善现代农业产业体系。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须要积极发展面向农村的职业教育，发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质。当前，我国农业职业教育还是一个薄弱环节，服务‚三农‛的能力明显不足。学习涉农专业的人数还较少，农业职业教育的课程、专业、教学模式等还不能满足现代农业发展的需要。要加强现代设施农业等涉农专业建设，解决好政府和百姓关心的‚米袋子‛、‚菜篮子‛问题，满足现代农业类企业用人的需要。要继续加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，特别是要大力培养新型农民、职业农民和农业产业工人，为发展现代农业提供强大的人才智力支持，为推进新农村建设做出新贡献。
（4）职业教育要服务于发展现代服务业
大力发展现代服务业是‚十二五‛产业结构优化升级的战略重点。国务院已明确今后五年要‚加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点‛。‚十
二五‛规划纲要做出了具体的安排，要求加快发展生产性服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合；大力发展现代物流业；大力发展生活性服务业，优化发展商贸服务业，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸；积极发展旅游业。服务业增加值所占比重的提高需要大量的技能型人才，需要加大职业学校布局重组和专业结构调整力度。为此，我们一方面要用新技术改造传统服务业所需的职业教育，例如要用营养学知识改造烹饪专业，要用市场营销知识能改造汽车维修专业等；另一方面要发展现代服务业所需的职业教育，比如金融服务业、生产性物流、电子商务等。
（5）职业教育要服务于区域协调发展
‚十二五‛规划纲要提出：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。党中央国务院近些年来制订了一系列指导区域经济发展的文件，如珠江三角洲地区改革发展规划纲要、长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见、东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、中部地区崛起规划、上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见、天津滨海新区开发开放有关问题的意见、重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见、江苏沿海地区发展规划、辽宁沿海经济带发展规划、黄河三角洲高效生态经济区发展规划、福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、广西经济社会发展的若干意见、海南国际旅游岛建设发展的若干意见、宁夏经济社会发展的若干意见、西藏新疆跨越发展规划、鄱阳湖生态经济区规划、中国图们江区域合作开发规划纲要、横琴总体发展规划、关中-天水经济区发展规划等区域发展规划等。通过实施区域发展规划，明确区域经济定位，突出区域经济特色，指导区域经济协调发展。加快区域协调发展，迫切需要职业教育增强服务区域经济社会发展的能力。职业教育要结合地方经济发展实际，突出区域经济和产业特色，坚持分区规划和分类指导。
（6）职业教育要服务于积极稳妥推进城镇化
‚十二五‛规划纲要提出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。要构建城市化战略格局，稳步推进农业转移人口转为城镇居民。近年来，80%以上的职业学校学生来自农村，80%的毕业生去城市就业，促进了农村人口带技能有序转移到城市就业、生活，支撑了我国城镇化的发展。‚十一五‛时期我国城镇化率由原来的40%增加到47.5%，在转移的劳动力当中有30%左右是接受了不同形式的职业教育、具有中等职业技能和高等职业技能的人才。
今后五年里，我国城镇化率将从47.5%提高到51.5%，转移人口4700万人。要实现这部分人口顺利转移并成为现代市民，职业教育责任重大、任务艰巨：一是要加强职业教育和各种形式的培训，使这部分人口带技能转移到城市；二是使这部分人口所接受职业教育或培训的专业符合社会经济发展的需要；三是使职业教育或培训的层次符合经济社会发展需要；四是为这部分人口搭建一个贯通一生的终身学习体系。让转移到城镇的新生代农民实现自己的人生价值，成为我国重要的人力资源。
（7）职业教育要服务于公共服务体系建设
国家‚十二五‛规划纲要提出，要建立健全基本公共服务体系。其中，一项重要内容是实施就业优先战略，要求加强公共就业服务，特别强调健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对于教育而言，一方面要建立教育基本公共服务体系；另一方面，要培养支撑基本公共服务体系建设的各类技能型人才，要调整专业结构，培养如社会保障、社区服务等各类公共服务所需的大量应用型、技能型人才。
（8）职业教育要服务于加强和创新社会管理 国家要求创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。要求加强源头治理，防止和减少社会问题的产生。全面开展城市社区建设，积极
推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设需要大量接受过职业培训的社区服务人才，这样的人才要具有社会学、心理学、医学等多学科、综合性的知识结构。这需要我们的职业学校开展此类人才的培养，为国家加强和创新社会管理提供人才支撑。
2.教育规划纲要明确了未来十年职业教育发展新目标 《教育规划纲要》对今后10年职业教育改革发展做出了整体部署，绘就了我国职业教育发展的宏伟蓝图。
（1）《教育规划纲要》强调了职业教育的战略地位 《教育规划纲要》强调，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‚三农‛问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位臵。这从两个层面阐述了职业教育的战略地位。第一，要继续坚持‚大力发展职业教育‛的战略方针。所谓‚大力发展‛，在内涵上更加突出了两点：一是政府切实履行发展职业教育的职责，二是把提高质量作为重点。第二，要把职业教育摆在更加突出的位臵。所谓‚更加突出‛，是强调发展职业教育不仅是教育工作的战略重点，也是就业、民生和农村等工作的重要内容；不仅教育部门要负起责任，各级政府及有关部门也要高度重视，切实发挥好作用。
（2）《教育规划纲要》明确了职业教育的战略目标 《教育规划纲要》提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。‚一形成、两满足‛是未来10年我国职业教育改革发展的战略目标。其中，‚两满足‛是根本，‚一形成‛是前提。
（3）《教育规划纲要》提出了职业教育的战略任务 第一，大力发展职业教育。强调政府要切实履行发展职业教育的职责，强化职业教育特别是中等职业教育的公益性，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，完善政策保障，切实加大投入；促进省域内职业教育协调发展和资源共享，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善就业准入政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，形成良好社会氛围。第二，调动行业企业的积极性。强调要推进校企合作制度化，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。第三，发展面向农村的职业教育。强调把面向农村的职业教育作为发展职业教育的重点，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才的力度，在政策和举措上给予面向农村职业教育更多的支持，切实增强职业教育服务‚三农‛能力。第四，增强职业教育的吸引力。强调要通过强化政策保障、提高办学质量、拓宽发展空间、营造良好氛围等措施，完善职业教育支持政策。
随着《教育规划纲要》的颁布实施，我国职业教育的工作重点开始了战略转移，即从‚重点扩大规模‛转向‚全面提高质量‛，坚持以质量为核心的发展观、提高人才培养质量成为当前职业教育最核心的任务。
3.人才规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需求 人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。2010年5月25－26日，中共中央、国务院召开了全国人才工作会议，会前印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，明确要重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支人才队伍。其中高技能人才、农村实用人才、社会工作人才三支队伍的培养，职业教育大有作为。人才规划纲要明确了人才培养的数量目标：一是适应走新型工业化道路和产业升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，到2015年，高技能人才总量达到3400万人，到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右；二是围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核
心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，到2015年，农村实用人才总量达到1300万人，到2020年，农村实用人才总量达到1800万人，平均受教育年限达到10.2年，每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的带头人；三是适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，到2015年，社会工作人才总量达到200万人，到2020年，社会工作人才总量达到300万人。职业教育要适应人才规划纲要和全国人才工作会议提出的要求，进一步增强培养技能型人才的能力和水平。
4.科技规划纲要对职业教育改革和发展提出了新需要 2006年2月，国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。《科技规划纲要》立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国2006—2020年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。《科技规划纲要》强调科技工作要坚持‚自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来‛的指导方针。提出了到2020年‚进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础‛的目标。确定了能源、水和矿产资源、环境、农业、制造业、交通运输业、信息产业及现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全、国防等11个重点领域及其优先主题。并强调要充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用。加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。
这就要求职业教育必须牢固树立为增强国家自主创新能力服务的办学思想，围绕制造业和信息产业技术进入世界先进行列、农业科技整体实力进入世界前列，能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式等目标，推进人才培养结构战略性调整，跟踪新知识、新技术、新工艺、新方法，及时调整专业设臵，更新课程内容，加大对制造业、能源、交通运输、海洋经济和信息产业相关职业院校和专业的支持力度。要加快培养支撑装备制造业等先进制造业的高技能人才，现代能源产业和综合运输体系建设急需的一线技能型人才，新一代移动通信、下一代互联网、软件开发、集成电路、网络安全等信息技术人才，高素质软件外包和电子信息设备生产技能型人才，电子商务、电子政务等经济社会各领域信息化应用型人才，海洋能源、环境、渔业、生物、远洋运输等海洋经济相关专门人才和技能型人才。
（二）国际产业发展趋势对职业教育发展提出了新思考 近十多年来，世界产业结构正经历新一轮深刻调整。具
体而言，世界产业结构调整升级的特征表现在三个方面：一是全球工业化重心正在转向东半球，二是先进制造业推动工业结构升级加快，三是服务业向高附加值、知识密集方向加快发展。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。金融危机带来的影响仍在持续，经济结构调整和产业升级过程中，技能短缺问题凸显。无论是发达国家，还是发展中国家，都在加大教育科技投入，纷纷制定了通过实施教育发展战略走出金融危机的政策，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点，改革和发展职业教育是其中的一项重要战略选择。
1．职业教育成为发达国家提升国家竞争力的重要战略（1）美国：制订迎接挑战教育战略
二十世纪90年代，美国经济战略发生了重大转折，围绕着经济技术竞争力的提高，美国政府采取一系列调整产业结构、促进经济增长有效措施。面对日趋激烈的全球化国际竞争，美国政府认为要确保经济繁荣和国家竞争优势，巩固引领科技前沿和技术创新的优势，最关键的决定性因素是教育。上世纪80年代，美国制订了《职业培训合作法》，规定政府要为低收入、无业、没有技术而又面临就业严重困难的青年和失业工人提供职业培训经费资助。为帮助青年解决就业难题，美国政府专门制订了青年培训计划，一是对在校学生实施暑期就业培训计划，二是对在校生学生实施长期培训计划，即‚从学校到工作‛项目，三是对离校青年实施的培训计划。这些计划由社区学院、培训机构和就业服务等机构承担，政府给予资金支持。2006年1月，美国教育部公布《回应变革世界之挑战——为21世纪而增强教育》报告。2006年2月，美国国家科学院、国家工程院以及两院下属的医学研究所发表联合报告《迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来》。2007年5月，美国联邦教育部正式发布了《2007－2012年战略规划》。这一系列报告显著特点是，直面竞争危机、反思美国教育、凝聚危机共识、致力教育创新、着眼人才竞争，奥巴马政府认识到：‚就国家而言今天教育的滞后会导致在明天竞争中的出局，放弃在教育领域的主导权，就等于放弃在世界上的领导地位，今天在教育上胜过美国的国家明天将在国力上超过美国‛。2010年3月，美国召开‚生涯和技术教育2010国家政策研讨会‛，会议提出，生涯和技术教育可以解决国家面临的很多严峻挑战，包括较高的辍学率、中等后教育的机会和完成率、技能人才短缺、失业等问题。美国总统奥巴马强调，对职业教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分，是增强美国经济竞争力的关键因素。这进一步强调了教育包括职业教育在巩固和提升国家核心竞争力中的战略地位。
（2）欧盟：制订欧洲2020战略
新世纪以来，欧盟立足产业结构调整和日趋激烈的全球化竞争，在颁布多个战略宣言中，都反复强调职业教育对提
高欧盟核心竞争力的重要作用，提出欧盟各国要大力发展职业教育与培训，加强合作，加速实现职业教育现代化，使欧盟经济更具竞争力。2010年3月，为了应对世界金融危机，提高欧盟的整体竞争力，欧盟委员会颁布了指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，提出了欧盟未来10年的发展重点和具体目标。战略明确欧盟未来经济发展的重点将放在３个方面：智能型增长（smart growth）——发展知识和创新为基础的经济；可持续型增长（sustainable growth）——促进资源效率更高、更绿色环保和更具竞争力的经济发展；共享型增长（inclusive growth）——培育高就业率经济，提高社会和地域凝聚力。该战略提出2020年欧盟要实现的就业、研发、能源、教育、贫困人口等5项主要目标。为实现这些目标，欧盟提出7项旗舰行动计划，其中，加强职业教育、提高劳动者技能是非常重要的内容。比如，实施‚青年在行动项目‛，通过学徒制等方式，促使青年进入劳动力市场，提升劳动者工作技能和经验，降低失业率。通过实施‚新技能和岗位计划‛，建立涉及所有利益相关者的教育和培训战略合作框架，在不同教育和培训部门、不同教育层次之间开辟灵活的学习途径，增强职业教育和培训项目的吸引力，开发统一的欧洲技能、能力和职业框架（ESCO），培养劳动者的终身劳动技能，更好地实现劳动力供求平衡，提高劳动生产率。2011年3月，欧盟在布鲁塞尔召开了主题为‚未来职
业教育与培训政策走向‛的国际会议，会议提出，‚尽管并不是所有的‘欧盟2020目标’都能通过职业教育与培训得到实现，但是，其中没有任何一个目标在没有职业教育与培训的情况下能够得到可持续地实现‛。
英国：颁布国家技能战略。在1991年，英国就业部和教育科学部联合推出了《21世纪的教育和培训白皮书》，提出了“培训信用卡”计划，16或17岁离校青年可领取培训信用卡并获得培训津贴。2000年9月，英国政府推出了个人学习账户，加入个人学习账户的失业者将纳入‚重新上岗计划‛获得资助。在世界经济一体化背景下，英国制造业创造能力相对下降，就业也出现结构性矛盾，一方面240多万失业者找不到工作，另一方面有48万岗位企业难以雇到所需的技术工人。英国政府认识到，实现英国经济复苏和可持续发展，必须重振制造业，这亟需技能水平更高的劳动力，而技能正是英国竞争力相对薄弱的领域。为此，2009年11月，英国政府颁布了《为增长而提高技能：国家技能战略》，提出了两个目标：第一，使学习者在各个阶段，都有更多更灵活的接受技能培训的机会；第二，更注重现代工作所要求的技能，并提出六个方面建议：一是通过提升技能来实现经济繁荣，继续推动数以百万计的成年人掌握就业技能，让50％的年轻人进入到大学，接受高级职业教育。二是快速发展青年高级学徒制度。在未来两年增加35000人接受高级学徒训
练，并逐步扩大学徒人数。用于支持这一计划的资金，也将由2010-2011年度的1700万英镑增加到2014-2015年度的1亿1500万英镑。同时，设立学徒奖学金，资助优秀学徒工接受高级学徒教育。三是保证技能体系更好地适应企业需求，更好地服务于促进经济增长和吸纳就业的关键领域、重点行业。完善市场需求主导的技能体系，将技能预算中的大部分资金集中到那些决定未来增长、创造大量就业岗位的行业和领域。四是确保所有成年人都有为未来工作而不断充电的权利。为每一个学习者建立‚技能账户‛，建立学校和课程公共排名制度，使学习者能够更好地选择学习场所。五是让更多的企业认识到投资员工技能的价值。支持企业家和工会建立行业最低技能标准，鼓励企业家投资培训。六是赋予学习者选择技能培训课程的权利，推动技能培训机构提高培训质量。为应对世界金融危机和后金融危机时代，英国政府又开始实施一项持续两年的刺激就业计划，规定企业每雇用一名失业时间超过6个月的失业人员就可以得到1000英镑的政府补助，如果企业能为这名新雇员提供岗位培训，就可从政府获得2500英镑的经济补偿。初步估计，该计划将使50万人重新回到工作岗位或参加就业培训。
德国：始终高度重视职业教育。德国制造业水平能够长期保持世界领先地位，并且在经历了多次重大危机之后能够快速复苏，一个非常重要的原因是政府高度重视职业教育，依靠职业教育培养了一流的技术工人。德国‚双元制‛模式成为国际上职业教育发展的典范，全国16－19岁青年人接受职业教育的比例始终占到70%。德国实施了“立即行动项目”，专门向失业青年提供基础培训和提升技能的培训，缺乏新技能资格或其他技能的失业青年或即将面临失业威胁者均可参加此项目，项目经费来源于联邦拨款，失业者参加国家认可的企业内、外职业培训班，每月可获得1100欧元的补贴。2004年7月，德国联邦政府成立了评估培训绩效的独立机构，负责核查培训机构的培训资质和培训质量。2005年4月，德国开始实施新的《联邦职业教育法》，进一步明确职业教育是国家重要的价值取向和发展战略，重申了职业教育在德国的法律地位，并力图通过改革与创新，主动应对新世纪的挑战，使职业教育既满足社会对技能型人才的需求，又满足个人对接受高质量教育的需求。
（3）日本：制订职业教育综合计划
日本实行的是以制造业为主导产业的产业政策，强大的制造业在日本产业结构调整中起了主导的作用。作为一个资源短缺的国家，日本高度重视人力资源开发，人才培养紧贴产业发展需要，把提高国民教育水平和职业技能作为一贯战略。职业教育终身化和社会化是日本职业教育的重要特征。2006年，日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省和内阁府出台“职业教育综合计划”，提出了三方面举措：一是以
小学至高中学生为对象的‚新职业教育计划‛；二是以大学生、研究生为主要对象，培养有高度专业能力人才的‚职业教育提升计划‛；三是‚无固定职业者再教育计划‛。整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群，而且重视不同社会部门间的合作，强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作，这种合作在该计划的推进过程中不断得到强化。
（4）瑞士：把职业教育作为国家经济链条的重要一环 瑞士也是一个资源稀缺型国家，产业结构不完整，没有重工业，只能靠进口原料加工业立足，这对工人的素质提出了更高的要求，因此，瑞士高度重视职业教育。在瑞士，职业教育不是后进生的归宿，而是国家经济链条的重要一环。瑞士是联邦制国家，各州享有立法权和管理权，唯独职业教育由联邦政府和各州共同管理，并有专门的国家机构—联邦职业教育与技术办公室主管职业教育工作。早在上世纪30年代，瑞士颁布第一部联邦职业教育法。2004年，颁布了新修订的职业教育法，对政府和企业发展职业教育的职责、专业教学和学徒培训内容、从业人员资格和质量保障体系等做出明确规定。2007年，瑞士中等职业教育经费比普通高中高出4个百分点。2010年，瑞士拥有超过200个职业教育项目。瑞士的职业教育体系是一个衔接高等教育、面向终身教育的灵活开放的体系,学生在完成义务教育后，65%的学生进入职业学校，获得联邦职业教育与技术文凭，可以就业，也可进
入高等职业学院，或通过会考进入应用科学大学乃至联邦理工大学继续学习。
发达国家在把职业教育作为国家战略的同时，还非常重视政府购买技能教育成果。一是政府购买基础职业技能，二是政府购买择业基本技能，三是政府购买企业职业技能培训成果。
从发达国家的发展轨迹和面向未来的战略选择可以得出如下结论：一是职业教育是发达国家完成工业化进程的重要动力、战略和条件支撑。二是进入后工业化时代，发达国家仍然把职业教育作为迎接未来挑战，争取21世纪国际竞争主动权的重大国家战略。三是2008年世界金融危机的爆发，促使发达国家在反思中更加重视职业教育的作用。四是在后金融危机时代，发达国家实现经济复苏、充分就业、改善民生和社会稳定，巩固以制造业为核心的竞争力优势地位，一项重要的战略仍然是大力发展职业教育。五是发达国家政府非常重视购买技能教育成果，包括基础职业技能、择业基本技能和企业职业技能培训成果等，并把购买培训成果作为政府推进就业、促进公平、实现稳定的重要责任和举措。
2．‚金砖四国‛发展职业教育推动产业调整带来新启示 中国、俄罗斯、印度、巴西是新兴经济体中最强的国家，被称为‚金砖四国‛。虽然‚金砖四国‛产业发展态势并非一样，但是都把职业教育作为推动产业结构调整和优化升级的重要战略。
（1）俄罗斯：制定面向新世纪的国家职业教育发展战略
俄罗斯利用得天独厚的石油和天然气建立起‚能源经济‛。近年来，俄罗斯政府为克服经济危机，在推行经济改革过程中，大力调整经济产业发展结构，重点发展高新技术产业，并且对职业教育进行改革。职业教育作为俄罗斯国家教育体系中的重要组成部分，贯穿于公民一生，主要分为初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育以及补充职业教育五个阶段。俄罗斯联邦政府为确保职业教育优先发展的战略地位，1999 年初成立了由俄罗斯科学院、联邦教科院、联邦委员会以及国家杜马代表参加的职业教育专门委员会，确定国家职业教育的基本原则，为政府制定中长期教育发展战略提供依据。俄罗斯职业教育的主要经费来源渠道是联邦政府拨款，64%的职业学校办学经费来自政府拨款，并且专门颁发了相关法律，明确规定：凡是中央政府拨款成立的职业学校，其固定资产均属于联邦政府财政；国立、市立企业私有化范围不包括职业学校；地方教育管理机构在关闭或者出售转让职业学校时，学校一切财产包括房舍、教学设施设备的变动，都必须征求国家资产管理委员会审批同意。2010年6月，俄罗斯总统梅德韦杰夫呼吁，为满足行业和求职者的需求，要对职业教育进行根本性的改
革。为此，俄罗斯进一步加强了中等、高等教育体系与行业发展的紧密联系。
（2）印度：大力推行“中等教育职业化”政策 印度政府目前致力于采取多样化的措施来发展职业教育，尤其是技术教育较为出色,培养的软件人才享誉世界。政府制定的职业教育发展目标是：实现国家发展目标，摆脱失业和贫困；传授与生产、经济发展和个人前途相关的教育；满足经济发展对熟练和中等层次劳动力的需求；吸引公民学习各种职业课程，为学生的自立和就业做准备。2010年10月，印度人力资源与开发部部长卡皮尔〃西巴尔（Kapil Sibal）宣布，2011年印度将重点开发并实施更加灵活的国家职业教育体系，为那些不能进入大学学习的学生提供学习木工、医疗、建筑等职业教育的机会。
（3）巴西：通过发展职业教育推动高等教育改革 近年来，巴西政府通过发展职业教育对高等教育制度进行多样化改革，使高级技能在经济发展中的作用日益明显和重要。在高等教育阶段，全面设臵职业教育课程，目前各高校已开设近千门课程，选择职业教育课程的大学生数量已接近40%。非学历职业教育形成S系统，即成立了国家工业、商业、农业、交通培训中心（在葡萄牙文中均以S开头），构成非学历职业教育的S系统，并发展成为终身教育体系。
（三）中国制造到中国创造对职业教育发展提出了新期望
1.中国的总量地位
进入新世纪以来，我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段。在国际竞争发展的大格局中，我国已经成为世界经济大国，综合国力持续提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，主要工业品产量居世界第一位，成为名副其实的“世界工厂”。对外开放迈上新台阶，全年进出口总额近3万亿美元，居世界第二位。外汇储备余额现在已超过3万亿美元，居世界第一位。产量居世界第一位的工业产品已有220多种，国民人均GDP超过了4000美元。可以说，中国步入了现代化建设的新阶段。
2.中国在世界产业链中的地位与现状
改革开放30年来，中国经济增长主要是依靠高投资、高消耗和廉价劳动力资源实现的，目前中国的制造业在全球产业链中总体上处于下游和低端位臵，产品附加值低，具有自主知识产权的产品比重小，缺乏国际竞争力。具体体现在以下三个方面：一是发展方式粗放。长期以来我国制造业过于依赖物质资源投入，依靠土地、劳动力的低成本优势，单位国内生产总值能耗相当于世界平均水平的三倍左右。二是科技创新能力不强。我国在基础原材料、重大装备制造和关键核心技术等方面与世界先进水平还存在较大差距，很多重要产业对外技术依存度高，许多核心关键技术受制于人，虽
然很多产品标注为‚中国制造‛，但研发设计、关键部件和市场营销都在国外，只有加工、封装等劳动力密集型环节在国内。比如每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的40%都要支付给国外的专利持有者。三是产品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我国90%左右的出口商品都属于代工生产或者贴牌生产，产品增加值只相当于日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%。2008年爆发的国际金融危机给我国制造业带来很大冲击，受外需不足的影响，不少加工贸易型的企业纷纷破产倒闭，这给我们敲响了警钟，传统的粗放式的经济增长方式已经难以为继，必须转变传统的经济增长方式，加快从中国制造到中国创造的转变。从中国制造到中国创造，关键是提高国家的自主创新能力，在国家战略层面必须实现从资源消耗型到创新驱动型发展模式的转变，根本上要依靠创新型人才队伍，这为职业教育发展提供了难得的机遇。
二、建设现代职业教育体系是当前职业教育改革发展的重大任务
回应经济社会发展对职业教育提出的新要求，落实国家‚十二五‛和教育、人才、科技规划纲要做出的战略部署，在后金融危机时代巩固和增强我国国际竞争力，迫切需要我们进一步完善现代职业教育体系，这是当前职业教育改革发展的重大任务。
（一）职业教育发展步入体系建设的新阶段
经过‚十一五‛时期的大发展，职业教育已经基本解决
了规模和数量的问题，高中教育阶段和普通高等教育阶段职业教育与普通教育规模大体相当的战略格局基本形成。进一步提高职业教育质量，强化内涵，培养高素质技能型人才，成为支撑国家制造业由大到强、服务国家教育由大到强，提升职业教育吸引力和提高国家产业核心竞争力的必然要求和时代选择。
当前，落实《教育规划纲要》，职业教育还有十个问题亟需解决：一是教育理念和教育观念亟待转变；二是教育行政管理观念亟待更新；三是系统培养人才的制度建设还是空白；四是职业教育体系建设理念亟待更新；五是职业教育之间的断层问题、脱节问题、衔接问题没有解决；六是教育和产业发展深度融合不够；七是顶岗实习的管理和实际效果需要加强；八是职业教育的国家制度很不完善；九是职业教育的国家标准很不健全；十是职业教育信息化水平比较低。在这十个问题当中，建设现代职业教育体系是个核心问题。
《教育规划纲要》提出：‚到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系‛，为职业教育的改革发展提供了难得的历史机遇，也对职业教育的改革发展提出了时代要求。建设现代职业教育体系，成为今后10年特别是‚十二五‛时期职业教育改革发展的重大任务。
（二）深刻理解体系建设的时代特征和内涵
建设现代职业教育体系要准确把握这个体系的时代特征和内涵。现代职业教育体系具有鲜明的时代特征：一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。现代职业教育体系要处理好职业教育与经济社会需求的关系，要面向经济社会发展的需要，形成相应的教育规模和结构布局。二是体现终身教育理念。现代职业教育体系要处理好职业教育与普通教育、继续教育的关系，要更加灵活开放，形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的格局，搭建人才成长‚立交桥‛。三是中职和高职协调发展。现代职业教育体系要处理好职业教育内部中、高职的关系，要加强对中职和高职的统筹，促进中职和高职的科学定位、合理分工和协调布局，有针对性地培养技能型人才。
现代职业教育体系至少包括四个方面的构成要素：一是从制度安排的角度，要形成一整套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命；二是从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架；三是从培养模式的角度，要形成工学结合、校企合作的成熟模式，使行业企业参与到职业教育人才培养全
过程；四是从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会和人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的培养结构、内容形式更加符合实际需要。因此，建设现代职业教育体系，不仅是职业教育内部的改革，更是涉及整个教育体系改革、涉及经济社会发展规划和政策等宏观问题。其根本途径是加强统筹，包括职业教育与经济社会发展的统筹、职业教育与其他教育的统筹、中等和高等职业教育的统筹。其鲜明特点是灵活开放，面向人人、面向社会，随着经济增长方式转变‚动‛，跟着产业结构调整升级‚走‛，围绕企业人才需要‚转‛，适应社会和市场需求‚变‛。这是构建现代职业教育体系的立足点和着力点。
（三）准确把握体系建设的方向和主要任务
建设现代职业教育体系，要求我们凝聚共识，明确任务，坚持‚遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施‛的原则，确定阶段目标任务，坚持问题入手、科研先行、分类试点，力争十年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。
要建设这样一个目标长远、内涵丰富、满足各方需要的现代职业教育体系，是一个系统工程，不可能一蹴而就。当前，教育部正在抓紧研究制订的《职业教育专题规划（2010-2020年）》，将进一步明确现代职业教育体系结构框架、各类职业教育目标任务，以及与其他教育的沟通衔接。
我们的初步考虑是，今年从推进中等和高等职业教育协调发展做起，在本届政府任期内初步形成体系架构，力争十年建成符合要求的现代职业教育体系。现阶段，我们近期重点研究制订《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，重点推动中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等10个方面的统筹与衔接，力争今年有突破性进展。
三、着力解决制约职业教育质量提高的若干问题 当前，国家对职业教育工作提出了新的要求，经济社会发展对职业教育改革提出了新的需要，广大人民群众对职业教育发展提出了新的期盼，职业教育必须做出新的贡献。这要求我们要统筹安排，抓紧抓好各项任务的落实，要重点推进以下几项工作。
（一）转变职业教育理念
建设现代职业教育体系，培养高素质全面发展的技能型人才，最大限度地满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，必须首先更新人才培养观念。一是树立全面发展的理念。培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。培养职业道德，就是要坚持德育为先，着力提高学生的思想道德素养。培养职业技
能，就是要把技能作为职业教育的重点内容，着力提高学生的动手能力。培养就业创业能力，就是要着眼学生的全面发展和终身发展，使我们的学生不仅学会‚做事‛，实现就业目标，更能学会‚做人‛，实现更加幸福、更有尊严的生活。二是树立人人成才的理念。我国正处于社会转型期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。职业学校的学生主要是未能升入普通高中和大学的未成年人，处在人生成长的关键阶段。只有坚持人人都能成才，才能对这些学生加以正确引导，切实维护稳定、促进和谐。三是树立多样化人才的理念。在一个国家的人才结构中，如果缺乏数以亿计的高素质劳动者作为有力的支撑，单凭高端人才是无法成为人力资源强国的。职业教育培养的人主要是技能型人才，只有坚持多样化成才，才能真正把技能型人才培养摆上重要位臵，提高国家核心竞争力。四是树立终身学习的理念。随着经济发展方式的转变和现代产业体系建设进程的深入，各个行业对技能型人才的要求与日俱增，终身学习成为教育的发展方向。树立终身学习理念，建立科学的教育体系和支持终身学习的‚立交桥‛，不仅是职业学校学生不断提升文化和技能素养的需求，也是时代的呼声。五是树立系统培养的理念。技能型人才的培养，必须有行业企业的参与。行业企业要与职业学校共同推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，对教学、实习、教材编写、评价、规划、教师队伍建设、人才需求和专业布局等环节加以指导，系统培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才。
（二）准确把握体系定位
温家宝总理指出，职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育。在现代职业教育体系中，中等职业教育的目标不单单是为了实现一次就业，更要为学生今后的继续学习提供必要的基础，使他们能持续地发展。不仅要学习必要的知识和技能，更要养成良好的学习能力和思想品德，具备接受高一层次教育的基础。因此，为发挥中等职业教育的基础性作用，更好的完成中等职业教育的历史使命，必须进一步明确中等职业教育在现代职业教育体系中的定位。
中等职业教育的国家定位：一是基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育，是为培养高端技能型人才奠定基础的教育；二是高中阶段教育，是面向社会未成年人的教育。中等职业教育的学校定位：一是面向未成年人学历与职业生涯的教育，使受教育者获得基本职业技能、继续学习和持续发展能力；二是面向社会上有择业培训需求成年人的教育，使受教育者具备和提高再就业和创业的能力；三是面向有提高生活质量需求的社会成员的教育，使受教育者具备改善生活质量的能力。这样的定位，充分体现职业教育是面向人人、面向全社会的教育。职业教育是服务国家战略的教育，也是改善民生的教育。职业教育对改善民生，增
强企业竞争力、产业竞争力、国家竞争力以及国家在国际上的核心竞争力具有重要意义。
（三）深化招生制度改革
《教育规划纲要》提出：加快普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。近年来，中等职业教育事业规模发展很快，初步实现了高中阶段教育职普比例大体相当的目标。但是也应清楚的认识到，长期以来，中等职业学校招生困难、无序招生的问题还比较突出。
要推进中等职业教育招生工作，一是进一步优化高中阶段教育结构。围绕经济发展方式转变、产业结构调整、产业升级和促进就业的需要，积极调整本地区的高中阶段教育结构，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。二是深化中职招生制度改革。要继续深入地推进招生管理体制和运行机制改革，建立健全统筹管理高中阶段教育学校招生的各项管理制度。积极拓宽招生面向和招生渠道。中等职业学校招收应届初中毕业生，要与普通高中招生统一制定招生政策和措施。招收非应届初中毕业生等劳动者（成人学员），应当实行全日制教育与非全日制教育并举。三是严格依据办学条件确定招生规模。要把握好数量与质量的关系，招生计划的安排要坚持与学校的办学条件和经济社会发展需求等情况挂钩。四是发挥优质资源的辐射带动作用。要充分发挥优质
职业教育资源在招生工作中的辐射带动和培养技能型人才的主阵地作用，推动职业教育整体培养水平显著提高。五是继续实施招生工作‚阳光工程‛。建立和完善中职学生学籍管理信息系统。研究建立中等职业学校招生管理服务平台。六是进一步做好中等职业学校招生宣传工作，营造全社会关心支持职业教育的氛围。
（四）加强专业建设工作
科学设臵专业，及时适应经济社会发展变化，是职业教育增强人才培养针对性的基础。要创新专业设臵，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变‚动‛，跟着产业结构调整升级‚走‛，围绕企业人才需要‚转‛，适应社会和市场需求‚变‛，增强职业教育人才培养的针对性和实效性。
创新专业设臵，重点做好以下几方面工作：一是实施好新的《中等职业学校专业目录》，调整中等职业学校专业设臵。新的专业目录列出了专业名称、专业技能方向、对应职业工种、对应职业资格标准、继续学习专业举例五大系列，要通过实施新目录，推动专业与产业、企业、岗位，专业课程内容与职业标准，教学过程与生产过程，学历证书与职业资格证书，职业教育与终身学习‚五个对接‛。二是开发中等职业学校专业设臵公共服务信息系统。包括开发专业设臵、人才培养、就业状况数据库，开发新专业申报、数据申报管理系统，开发公共服务和信息发布系统，建立专业人才
培养信息与产业人才需求信息对接平台，形成专业设臵与需求预警机制。三是开发专业设臵标准。针对《中等职业学校专业目录》设臵的所有专业，开发321个指导性专业设臵标准。四是建设国家示范专业点。遴选1500个左右有显著优势和鲜明特色，在本专业领域能够发挥示范带头作用的专业点，作为国家示范专业点。五是开展面向区域产业的专业改革试点。围绕国家产业振兴和战略性新兴产业，以及现代农业、先进制造业特别是装备制造业、现代服务业和民族特色产业的发展要求，确定100个改革创新重点专业，在全国遴选500个专业点，推动学校与行业企业共同制定人才培养方案，开展教学环境、课程体系、教材、教学方法改革。
（五）构建专业课程体系
为实现专业课程内容与职业标准对接，必须要构建新的专业课程体系。建设专业课程体系，不仅要符合现代产业和企业的现实需求，还要让学生具有现代人才的知识结构。比如烹饪专业的学生不仅要会炒菜和雕花，还要掌握一定的营养学知识；汽车专业的学生不仅要懂维修，还要具备基本的市场营销技能。要做好：一是开发专业核心课程教学大纲。根据新的专业教学指导方案，面向国家产业振兴、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和民族特色产业等，开发500个专业课程标准（大纲）。二是开展课程创新实践。创新中等职业学校核心课程教学设计、教学方法，开发教学资源。
三是完善课程建设机制。研究制订具有中职特色的课程评价体系。四是探索中等职业教育学期结构改革，推动课程设臵更加符合职业市场需求，更加符合用人岗位实际。
（六）深化教学模式创新
改革职业教育教学模式，就是要改变一支粉笔、一本教材、一块黑板的传统教学方式，普遍推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学等适合职业教育的教学方法。一是创新教学环境。建设理论教学与实践教学一体化的技能教室。二是要贴近岗位实际工作过程，更新教材结构和内容，创新教材呈现形式，适应先进教学方法和手段的运用。三是倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，深入开展项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学，让教学方式和方法变得生动多样。四是提高职业教育信息化水平，以信息化带动职业教育教学的现代化。
（七）提高教育教学质量
当前，我们要把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务。一是树立科学的质量观，职业教育是培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才的教育，要把全面培养、系统培养、终身培养的理念落实到教育、教学等各个领域、各个环节；把促进职业学校学生全面发展、适应经济社会发展需要作为衡量教育质量的根本标准。二是建立以质量为核心的教育行政管理和学校管理方式，在安排职业教育体制改革、机制创新、资源配臵、能力建设、绩效评估等工作时，把提高质量放在首要位臵，把学校工作重点聚焦到育人为本、提高质量上来。三是建立健全职业教育质量保障体系。
（八）加强教师队伍建设
教育大计，教师为本。职业教育要发展，教师队伍是关键。当前，我国职业学校存在教师数量不足、师资结构不合理、‚双师型‛教师比例不高、专业教师严重缺乏等问题，制约着职业教育质量的提高。加强职业教育师资队伍建设，一是要完善职业教育教师准入制度，严格准入标准，保证教师队伍的整体素质；二是要拓宽职业教育教师来源渠道，不仅欢迎有企业实习经历的大学毕业生任教，还要鼓励学校从企业、行业引进专业人才任教或兼职；三是要健全职业教育教师管理政策和制度，如制订灵活的编制政策来吸引能工巧匠到职业学校任教，制订政府购买教师企业实践岗位的制度来鼓励教师定期到企业提升技能水平，完善学校人事分配制度以提高教师待遇和职业吸引力等，这些都有助于教师专业能力和整体素养的提高。四是要加强职业学校校长队伍建设，完善校长的选拔、任用、培训和考核等制度，着重提高校长的政治素养、业务能力和管理水平，力争在职业教育领域造就一批教育家。
（九）改革学生评价模式
改革学生评价模式，一是要不断完善职业教育质量评价标准。要坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，全面落实德育为先、能力为重、全面发展的育人要求，重点考察学生职业道德、职业技能和就业创业能力。二是建立完善职业教育质量评价机制。切实改变以学校为单一主体的内部评价方式，进一步建立和完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的评价机制，形成以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，特别是要吸收企业参与教学质量评价，提升职业学校人才培养质量。
（十）促进校企深度融合深化校企合作是推进教育教学改革创新的重点。当前和今后一个时期，我们要深入推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。强化鼓励校企合作的政策、制度和机制建设，推进制定职业教育校企合作办学促进办法，在法律层面上实现‚现代学校制度‛与‚现代企业制度‛的整合设计、一体运行。按照企业用人标准构建学校、行业企业、研究机构和其他社会组织等多方参与的人才评价机制。鼓励各地形成、总结和表彰一批校企合作的成功案例。比如，苏州工业园区与数百家企业开展合作；其中，苏州工业园区职业技术学院聘请德国、韩国、荷兰等跨国企业加入学校董事会，与世界500强当中的200多家企业建立合作关系，开展多项合作办学。天津等地职教园区实现产业园区和职业园区融为一体，校企合作双方在利益链、产业链、岗位链、教学链融为一体。这是都是校企合作的典型案例。
校企合作要在理念、企业的发展战略和学校的发展战略、管理层、教师、生产教学和实训教学、产业链和专业群上深度融合，鼓励有条件的地方和学校根据当地和本校实际，大胆探索校企合作的实现方式，如：‚引企入校‛、‚办校进厂‛、‚企业办校‛、‚校办企业‛、‚订单培养‛、‚顶岗实习‛、‚半工半读‛、‚学徒培养‛等多样化的校企合作模式。强化校企合作的内涵建设，鼓励职业学校和有关企业共建实训基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。
（十一）推进全面系统培养
《教育规划纲要》提出，树立系统培养观念，要加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。一是深入推进工学结合。树立系统培养理念，技能型人才的培养，必须有行业企业的参与。行业企业要与职业学校共同推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，对教学、实习、教材编写、评价、规划、教师队伍建设、人才需求和专业布局等环节加以指导，系统培养技能型人才、高端技能型人才和应用型人才。二是树立职业教育系统培养的理念，要在专业体系、课程体系、教材体系、教学模式、考试评价模式等方面进行改革，改变职业教育脱节、断层或重复的现象，科学布局中、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究生等人才培养的规格、梯次和结构。三是树立做中学、学中做的理念，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。探索校企合作的多种实现形式，鼓励校企共建职业学校、共建实训基地、合办专业，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共建技能大师工作室，实行委托培养、订单培养。积极营造工学结合和实践教学的环境，推进‚产业文化进教育，工业文化进校园，企业文化进课堂‛。四是完善顶岗实习相关制度。创新顶岗实习形式，根据学生特点、专业类型和教学规律，采取工学交替、分段培养等方式，科学安排职业学校学生的实训教学和顶岗实习。
（十二）重视复合人才培养
随着现代产业的发展，岗位对人的综合素质的要求越来越高，如果我们培养的学生知识单
一、技能结构不完善、文
化素质基础过于薄弱，就不能适应现代岗位变化加快的趋势，也难以创造性的开展工作，缺乏创新的能力，不利于学生职业生涯的成长和个人的全面发展。因此，我们在着力培养学生核心专业技能的同时，必须要注重提高他们的职业迁移能力，培养‚一专多能‛的人才，必须要注重提高他们的人文修养和综合素质，培养全面发展的人才。我们的培养目标、课程设臵、教学内容都要体现复合人才培养的要求。
（十三）加强学生实习管理
顶岗实习是中等职业学校教学计划的有机组成部分，是中等职业学校必不可少的教学环节，我们要规范学生顶岗实习管理，强化企业实习的教育功能。同时，要加强课堂教学和顶岗实习的融合与衔接，使两者相互促进、避免脱节。校企双方要按照专业培养目标的要求和教学计划的安排共同组织顶岗实习，要做到学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，搞好学生顶岗实习的岗前培训和安全教育，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬，切实维护好实习学生的正当权益。要探索顶岗实习的有效途径，通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等。
这里我要特别强调，要积极稳妥地推行和完善学生实习责任保险制度。学生实习安全，责任重于泰山。推行学生实
习责任保险工作，不仅涉及实习学生安全和平安校园建设，也涉及职业教育人才培养模式改革和整个社会的和谐稳定。要加大工作力度，推动学生实习责任保险制度真正建立起来。一要认真贯彻《教育部、财政部、中国保监会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》精神，做到人人参保、应保尽保。二要尽快落实实习风险管理工作责任。各地要落实牵头部门，尽快成立地方职业院校学生实习风险管理领导小组，落实‚有人管‛的问题。三要努力扩大实习保险参保学生范围。各地教育部门要严格执行2010年1月教育部下发的实习责任保险实施方案，为职业院校实习学生提供全面充足的保险保障。四要大力加强风险教育和培训。保险机构、实习企业和学校要加强合作，加大对职业院校实习学生的风险教育和培训，引导学生主动规避和防范各类实习安全风险，提高自我防范意识和应急自救能力。五要积极探索实习风险管理制度建设。教育部将与财政部、保监会密切配合，研究加强职业院校学生实习安全和风险管理工作的后续政策。考虑将推进职业院校学生实习安全和风险管理制度建立纳入国家项目考评机制，提高职业院校和各级教育行政部门对此项工作的重视程度。
（十四）加强职业教育管理
制度建设是职业教育又好又快发展的基础和保障。随着近些年的快速发展，职业教育从宏观管理到学校内部管理体
制，从人才培养模式到人才培养的内外部环境都发生了深刻变化，职业教育的管理面临着新的挑战。要进一步理顺职业教育管理体制。主要包括两个层次，一方面，在政府层面上，以职业教育部门联席会议为载体，加强部门之间的对话合作，共同构建部门之间职责明确、密切配合的职业教育管理体制。另一方面，在教育内部的管理体制上，加强中、高职的统筹管理。今年年初，教育部把中等职业教育和高等职业教育划归一个司局管理，在国家层面理顺了中、高等职业教育的管理体制。要完善职业教育的管理制度，包括国家层面的制度和国家指导下的学校制度。一是加强职业教育法制建设。加快修订《职业教育法》并制定相关实施细则，明确和落实政府、学校、行业、企业等职业教育办学主体的法律责任和权利，为职业教育管理和学校办学提供法制保障。同时，加紧制定和颁布促进职业教育校企合作的专门法规。二是完善职业学校管理制度。如职业学校学生培养制度、专业建设制度、师资建设制度、质量评价制度，以及各类应急管理制度等，健全并完善学生实习风险管理机制，规范职业教育管理和学校办学，保护学校、教师和学生的合法权益。三是建立健全职业教育督导制度。加强对职业教育的督导评估，坚决杜绝管理缺位、违法违规办学等现象。
各位校长，推动职业教育改革发展，一线校长和教师担负着重要使命。希望大家通过本次研究班的学习讨论，结合学校办学实际，以科学发展观为指导，以服务经济发展方式转变为主线，全面落实《教育规划纲要》和中央部署，着眼服务国家发展大局，增强历史责任感，把工作目标定位在办人民满意的职业教育上，把主要力量放在改革创新上，把工作重心放在提高质量上，为新时期经济社会进步和职业教育科学发展做出新的贡献。谢谢大家！
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