在乡镇惠民服务大厅建设情况协调通报会上的讲话_惠民服务大厅工作人员
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在试点乡镇惠民服务大厅建设情况协调通
报会上的讲话
同志们：
今天召开这次惠民服务大厅建设情况协调通报会，主要任务是，通报试点乡镇惠民服务大厅建设情况，协调解决管理和服务方面存在的突出问题，安排部署我县下一步惠农政策落实工作，进一步明确要求，强化措施，不折不扣地落实好党的各项惠农政策。下面，我重点讲三个方面。
一、前期试点工作开展情况
为了全面贯彻落实全省强农惠农政策落实工作现场会议上的精神，去年11月，我县组织财政、监察、民政、审计等相关单位人员赴永靖、漳县等地，学习借鉴落实强农惠农政策先进经验和工作方法，及时向县委、政府汇报了学习成果。县上高度重视，迅速就我县开展落实强农惠农政策工作进行了安排部署。前期重点做了以下几个方面的工作：
一是成立了古浪县落实惠农政策工作领导小组。成立了由县委主要领导为组长，县政府主要领导和四大班子分管领导为副组长，相关部门主要责任人为成员的惠民政策落实工作领导小组，负责强农惠农政策落实工作的组织领导。领导小组在县委农村工作办公室设立惠民办公室，具体负责惠农政策落实的日常工作；在县纪委、监察局设立惠民督查办公室，具体负责惠农政策落实情况的督促检查。
二是研究制定了相关文件。由县纪委牵头负责，起草了《关于进一步强化措施认真落实惠农政策的意见》，积极向各部门征求了意见，经县委十二届98次常委会、县政府第86次常务会议研究审定，下发各乡镇、各部门落实。县纪委、监察局制订了《古浪县惠民政策落实工作督查制度》、《古浪县惠民政策落实工作中实施责任追究的暂行规定》，对惠民政策落实情况的监督检查和责任追究工作作了具体规定。县上正在编印《古浪县惠民政策资料汇编》，《汇编》收录了各类惠民政策的安排文件、扶持文件、政策依据、政策解读、资金发放流程等内容，目前正在核稿，待定稿后印制下发。
三是确定了试点乡镇。为了保证工作的有序开展，县上决定在大靖镇、泗水镇及十八里堡乡等3个乡镇先行实行试点，取的经验后，今年在全县全面推广。各试点乡镇成立了领导小组，抽调了工作人员，落实了办公用房，紧张有序地组织开展了试点工作。
四是落实了试点工作运行资金。为了顺利开展惠农政策落实试点工作，县上本着早启动、早谋划的原则，严格按照省市有关惠农政策落实的精神和要求，通过县财政局向3个试点乡镇分别下拨资金7万元，用于试点工作开展运行资金。县上还通过政府采购的方式，向3个试点乡镇统一配备文件柜、电脑、打印机、电子显示屏等办公设施，保证了工作的有序开展。
五是设立了惠民服务大厅。三个试点乡镇在乡镇和街道相对集中、方便群众办事的地方设立了惠民服务大厅，悬挂了醒目标志牌，方便群众办事。惠民服务大厅在乡镇不增编、不增人、不增资的前提下，从经济社会发展办公室、农村经济服务中心、社会事务服务中心、司法所各自抽调1名工作人员，设立财政、民政、计生、咨询服务4个办事窗口，同时确定一名分管领导具体负责管理。目前，全县涉及农业补贴资金、农业和农村基础设施建设投入资金、农村社会事业投入资金、其他重点“三农”专项资金等方面的33项惠农政策，全部纳入惠民服务大厅运行。
六是建立了惠农政策落实各项制度。建立了《惠民服务大厅工作职责》、《惠农资金运行管理制度》、《接访登记制度》、《服务承诺制度》、《首问责任制》、《责任追究制度》等相关工作制度，大力推行村务公开制度，深入推广“四议两公开”工作法，凡惠农政策涉及的内容都要纳入“四议两公开”的范围，按程序公开，接受群众监督，确保惠农政策落实公开、公正、公平。同时还统一制作了惠农户档案卡片，完善了惠农户档案的相关内容，包括享受惠农政策农户的基本情况、经济状况、享受惠农政策的项目名称、享受人数、标准、金额等内容进行和详细登记，并且实行档案动态管理。
七是建立了信息服务平台。县电信局、移动公司参照永靖模式，制定了工作方案，规范了运行程序，建立了惠民政策信息服务平台，通过网络查询、语音查询、短信查询等方式，为群众提供惠民政策查询服务。目前，平台已建立，待试点乡镇资料整理完备后，即可投入运行。
通过几个月的不懈努力，试点乡镇惠民服务大厅运行良好，初见成效。极大的解决了惠农资金在发放管理中存在的一些问题，减少了中间环节，提高了工作办事效率和政策透明度，方便了群众，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。各试点乡镇、各相关部门要把公开透明贯穿于惠农政策落实的全过程，进一步深化政务公开，建立惠农政策信息公示制度，定期向社会、群众公开惠农资金的来源、数量、种类和去向，实现阳光操作、规范运行。要做到专款专用、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用惠农资金的问题发生。
五是提高思想认识，实行惠农档案管理机制。惠农档案是指将农户的基本情况、经济状况、享受惠农政策的项目名称、享受人数、标准、金额等内容进行和详细登记而形成的文字、图表等不同载体的记录，是反映享受惠农政策人员基本情况的真实记录。惠农档案的完善和完整是进行惠农政策落实情况检查和处理矛盾纠纷等工作的真实依据，是惠农政策落实最基础的工作，也是最全面最真实的记录，要根据人员信息变动情况，及时更新填补内容，实行档案动态管理。切实提高业务人员的思想认识，充分认识到惠农档案管理工作的重要性至关重要。同时，各试点乡镇要对各自乡镇内享受惠农补助资金的农户全面摸清底数，建档立卡，各相关部门也要针对所承担的惠民政策落实责任，统一制作惠农户档案卡片。（加各试点乡镇信息录入情况）
三是加强协作配合，发挥部门机关指导作用。为确保政令畅通，进一步提高惠农政策落实效果，各相关部门和试点乡镇要以我县开展的“机关服务基层，干部服务群众”为主题的作风建设为契机，加强协作配合，切实提高服务中心、服务大局、服务群众的工作能力和水平。各相关部门要充分发挥“归口管理”作用，定期对试点乡镇惠民政策落实情况进行督查指导，确保惠农政策落实到位，解决试点乡镇在试点工作开展中出现的相关问题及矛盾，保证惠农政策公平、公正落实到位。
四是加大宣传力度，提高惠农政策知晓率。广泛利用县电视台、县广播电台等平台，开设“惠农政策宣传专栏”，定期对惠农政策进行宣讲解读；利用移动、电信覆盖率，开通“惠农通”业务，及时将政府各项惠农补贴资金发放情况告知农户；县上专门制作了惠农信息网站，大大的方便了群众了解惠农政策的途径。各试点乡镇和相关部门要高度重视惠农政策的宣传培训工作，突出干部入户宣传工作，切实加强惠农政策宣传工作的组织领导。同时，县上还制作了《惠农政策资料汇编》、惠农政策宣传手提袋等，进一步加强了惠农政策的宣传力度，保障了惠农政策宣传的全面性，提高了群众得知晓率。
通过几个月的不懈努力，试点乡镇惠民服务大厅运行良好，初见成效。极大的解决了惠农资金在发放管理中存在的一些问题，减少了中间环节，提高了工作办事效率和政策透明度，方便了群众，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。各试点乡镇、各相关部门要把公开透明贯穿于惠农政策落实的全过程，进一步深化政务公开，建立惠农政策信息公示制度，定期向社会、群众公开惠农资金的来源、数量、种类和去向，实现阳光操作、规范运行。要做到专款专用、专户管理、补贴到户到人，坚决防止滞留、挤占、截留、挪用惠农资金的问题发生。进一步建立健全《惠民服务大厅工作职责》、《惠农资金运行管理制度》、《接访登记制度》、《服务承诺制度》、《首问责任制》、《责任追究制度》等相关工作制度，大力推行村务公开制度，深入推广“四议两公开”工作法，凡惠农政策涉及的内容都要纳入“四议两公开”的范围，按程序公开，接受群众监督，确保惠农政策落实公开、公正、公平。
二、存在问题
总体上看，我县试点乡镇在惠农政策的落实上，措施得力，监管到位，成效明显。但仍然存在一些薄弱环节和不容忽视的突出问题，主要表现在一些几个方面：
一是工作进展不够平衡。一些试点乡镇领导重视不够，惠民服务大厅至今仍未正式运行，一些领导没有很好的抓好工作落实，没有起到关键的作用，攻坚克难的办法不多、与有关单位协调不力，没有充分认识试点工作的重要性和紧迫性。导致了各自所在乡镇的试点工作任务，偏离、滞后于县上的要求，对全县试点工作的推进，产生了影响。尤其是没有设立专门服务窗口、没有进行惠农档案录入工作、没有建立专人负责制度等。
二是宣传服务不够扎实。一些干部对惠农政策一知半解，执行政策乱打折扣，政策宣传不到位，群众对惠农政策了解不全面、不准确，入户宣传率没有达到县上要求的比例。一些乡镇没有制作宣传标语，没有重点公布惠民政策项目、标准、审批程序、监督电话等内容。三是上下衔接不够紧密。相关部门与乡镇、乡镇与村组在惠农政策落实的各环节职责和办理时限要求中衔接不够，没有建立相关的运转协调落实机制，在政策的落实方面，没有形成督办合力，极大的降低了工作效率。
四是资料整理不够规范。有的乡镇惠民档案建立不齐全，没有发挥惠民档案的基础性作用；有的乡镇档案管理混乱，没有进行归类整理，不方便群众办事。导致了惠民服务大厅的时效性不够明显，群众体会不到惠民服务大厅的优越性。
三、下一步工作打算
一是巩固工作成果，继续深入开展试点工作。试点工作开展以来，全县对强农惠农政策贯彻落实情况取得了实实在在的成果。同时，实践也表明，加强农惠农政策贯彻落实是我们加强农村基层党风廉政建设一个新的重要抓手，为改进干部作风，维护群众利益，促进农村各项事业发展，构建农村和谐社会发挥着积极作用。因此，应高度重视，着力建立强农惠农政策监督检查工作长效机制，以巩固和扩大惠农服务大厅建设成果。
二是强化归口监管，保障惠民政策落实到位。为全面落实党的惠农政策，将各类惠农补贴资金及时、准确、安全发放到农户手中，各试点乡镇要切实加大惠农项目公示力度，认真实行惠农补贴资金“分级负责”、归口管理、专户管理、专户专用和封闭运行管理办法等县上出台的一系列惠农政策落实办法。惠农资金项目多、规模大、涉及多个职能部门，各相关部门要依照“归口管理、主体到位、协调配合”的思路，对农牧局、民政局、林业局、农机局、财政局、建设局、水务局等涉农部门单位的惠农资金发放管理职能进行整合，将惠农资金发放管理职能统一归并到惠民服务大厅。同时，建立协调配合工作机制，加强与相关职能部门的沟通联系，并将惠农资金管理发放情况通过网络延伸到群众手中，确保资金运行安全、高效、及时。
三是强化监督检查，严格责任追究。今年，县上开展了以“惠民政策落实年”为主题的专题活动，县惠民办公室要定期深入各试点乡镇、各相关部门，采取接受群众举报、进村入户走访、调查问卷等方式进行重点抽查和督查，及时掌握“惠民政策落实年”活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广不同层次和类别的经验，确保惠民政策落实工作健康有序进行。各试点乡镇和各有关部门要设立举报箱、举报电话，接受群众举报，认真处理群众检举和反映的问题。县惠民督查办公室要充分发挥监督监察职能，加大监督检查的力度，研究制定惠民政策落实工作责任追究制度，严格执行“谁主管、谁负责，谁包村、谁负责，谁检查、谁负责，谁监督、谁负责”的责任追究制度。对因执行政策不力、资金管理不严、政策落实不到位、发现问题整改不力或拒不整改等现象，一定要按照有关制度规定，严肃追究相关责任人的责任，并在全县范围内公开曝光。
四是实行以点促面，推广服务大厅建设经验。在进行惠民政策服务大厅试点建设过程中，我们一定要及时总结出一套行之有效、成效显著的工作经验和方法。现在开展的试点工作经验是我们下一步在全县范围内进行推广的第一手资料，有利于今后工作的参考借鉴，对下一步工作有着很强的借鉴作用和推广价值。要充分交流了好的经验、做法。各乡镇的试点工作既有普遍的共性，又有体现当地实际的特色，所以，我们要善于发现存在的共性，又要善于利用这些共性开展工作。在今后，试点工作在全县推广并取的一定成效的时候，我们要把这项工作整体移交县农林办具体负责，县农林办要研究制定《惠民政策落实工作督察制度》，加强对各项惠农政策落实情况、资金管理使用情况的监督检查，对存在问题较多的部门、单位或乡镇实行重点监控、重点治理，并对发现的问题及时督促整改。
同志们，我们要以贯彻落实全省惠农政策现场会会议精神为动力，把认真贯彻落实党的各项惠民政策作为抓好农村工作的重中之重，积极探索构建惠农政策落实的“绿色通道”，加强农业基础，增加农民收入，保护农民利益，促进农村科学发展、和谐发展，广大农民群众享受到了改革发展的成果，享受到了公共财政服务“三农”的成果，让广大农民群众真切感受到了党和政府的关怀及公共财政的阳光雨露。
谢谢大家。
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