(11月3日)在创建国家级生态县动员大会暨绿化工作会议上的讲话.2doc_国家级生态县建设规划
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强化生态文明理念
共建绿色美好家园
——在全县创建国家级生态县动员大会
暨绿化工作会议上的讲话 中共嘉善县委书记 张明超（2010年11月3日）
同志们：
今天，县委、县政府召开创建国家级生态县动员大会暨绿化工作会议，主要目的是贯彻落实省委十二届七次全会和全市生态文明建设暨绿化工作会议精神，研究部署创建国家级生态县和绿化造林各项任务，动员全县上下全面推进国家级生态县创建工作，建设生态文明，推动绿色发展，加快转型升级，全面建设“科学发展示范点”。
党的十七大首次提出建设生态文明的战略任务，并把它作为全面建设小康社会的一项重要工作。今年6月和8月，省委和市委都相继出台了文件，对新形势下的生态文明建设作了全面部署。县委、县政府高度重视生态文明建设，今天会上专门下发《关于贯彻省市精神扎实推进生态文明建设的实施意见》等文件，对全县的生态文明建设，特别是创建国家级生态县和开展绿化工作作总的动员和部 1 署，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。
下面，我主要讲四个方面的问题。
一、提高认识，坚定信心，切实增强加快生态县建设的责任感和使命感
多年来，我县始终坚持把生态建设摆在经济社会发展的优先位置。2002年以来，提出了“生态立县”的发展战略，出台了《嘉善生态县建设规划》，成功创建成为国家级生态示范区、省级生态县。开展国家级生态县创建、深入推进绿化工作，是贯彻落实省市要求的重要举措，是深化生态文明建设的必须要求，对于我县深入贯彻落实科学发展观、转变发展方式、提升区域竞争力具有十分重大而深远的意义。
（一）创建国家级生态县，是建设“科学发展示范点”的必然要求。科学发展体现的是经济社会的全面协调可持续发展，这就要求我们不仅要注重经济指标的增长，更要注重社会指标的发展；不仅要为今天的发展尽力，更要对嘉善明天的发展负责。当前，我县人均GDP已超过8000美元，在这个发展阶段，既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，更是转型发展的机遇期。随着经济的快速增长和工业化、城市化进程的加快，对资源与生态环境的压力不 2 断增加。如何实现环境保护与经济发展的“双赢”，就必须要解放思想，立足当前，谋划长远。创建国家级生态县的目的，就是为了改善嘉善的环境，推动科学发展观在嘉善的生动实践。这是我们贯彻落实上级要求、全面建设“科学发展示范点”的必然选择。
（二）创建国家级生态县，是实施“生态立县”战略的有力抓手。从嘉善的发展实践来看，通过实施“生态立县”战略，对于我们加快经济转型升级、推动科学发展、形成发展比较优势起到了重要作用。当前，长三角区域经济一体化步伐不断加快，生态环境日益成为提升区域竞争力的重要因素，嘉善如何在长三角区域竞争中先行一步、确立优势，决定了我们必须要更加重视生态文明建设。国家级生态县是国家授予一个地区的一个绿色品牌，更是一个地区综合实力提升的重要标志。在当前加快经济社会全面转型升级的大背景下，开展国家级生态县的创建，是深入实施“生态立县”战略的重要举措，对于加快绿色经济、低碳经济、循环经济的发展，提升生态质量，培育嘉善的核心竞争优势具有重要意义。
（三）创建国家级生态县，是提升群众幸福指数的有效载体。建设更高水平的小康社会，着力点就是要切实解 3 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及广大百姓。启动国家级生态县创建，既能推动绿色经济的发展，更能最大限度地保护生态环境，全方位提高人居环境质量，提升38万嘉善人民的幸福感和满意度。从这个意义上说，建设国家级生态县是最大的民生，是人民群众最紧迫的需求。同时，沪杭高铁的通车、上海大虹桥的开发建设，使我们与上海的同城效应更加显著，嘉善正面临着新的发展机遇。创建国家级生态县，必将吸引和集聚更多优质资源，创造更大经济社会价值，更多更好地惠及全县人民。因此，我们必须始终坚持以人为本，始终坚持创建为民，让人民群众共建共享生态文明成果。
总之，良好的生态环境是嘉善最核心的竞争优势，也是嘉善科学发展之根、生存之本。我们一定要从践行科学发展观、推进生态立县、提升区域综合竞争力的高度，切实增强责任感和使命感，将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把创建国家级生态县作为一项事关嘉善现代化建设全局的战略任务，坚持不懈地加以推进。
二、明确思路，突出重点，扎实推进国家级生态县创建工作
创建国家级生态县是一项事关长远、事关大局的战略 4 部署，是全面建设“科学发展示范点”的重要抓手。按照上级要求，结合我县实际，我县推进国家级生态县创建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县战略，围绕“科学发展示范点”建设，以创建国家级生态县为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重培育生态文化，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，全面推进生态文明建设，努力走出一条具有嘉善特色的生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
创建国家级生态县的总体目标是：坚持以生态建设重点工程为抓手，加快推进经济发展方式和传统生活方式的转变，加强生产、流通、消费等各领域、各环节的环境保护，促进经济、社会和环境的协调发展。力争到2012年，重点解决一批影响全县环境质量的突出环境污染问题，区域生态保护更加完善，生态环境质量明显提高，环境形态明显改善，宜居水平不断提升，基本达到国家级生态县建设标准。到2013年建成国家级生态县，初步形成生态经济加快发展、人居环境优美舒适、自然资源永续利用、人与自然和谐发展的可持续发展格局。要实现以上创建目标，必须要明确任务，突出重点，全力推进，切实把各项工作落到实处。
1、抓基础。环境基础设施建设是生态县建设的前提条件。一要抓好企业治污设施建设。严格执行主要污染物排放总量控制制度，实施一批重点节能减排技术改造项目，抓好污水处理厂工艺技术改造，加强工业企业“截污纳管”工作，进一步削减水污染物排放量。加强重点工业污染源监控，督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理能力，确保全面完成今年和“十二五”节能减排目标任务。二要抓好污水处理管网建设。加快推进各镇（街道）污水管网建设和小区雨污分流改造，完善污水收集系统，进一步提高城镇生活污水收集率。加快推进污水管网向城乡一体新社区延伸，因地制宜开展农村生活污水处理，形成多样化、规范化的农村污水治理体系。三要抓好城乡生活垃圾处理设施建设。加快推进县级垃圾填埋场二期工程建设，开展垃圾分类试点，逐步建立完善城市生活垃圾无害化处理、资源化利用体系。继续加大农村生活垃圾处理设施建设力度，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式。
2、抓整治。围绕保障水环境和大气污染整治等重点，6 加强环境污染综合整治，努力改善生态环境。一要突出水环境整治。针对当前水体污染、水质性缺水等问题，把水环境整治作为生态文明建设的重中之重，大力实施“碧水工程”，加强水污染综合防治。要着力保障水安全，加快推进太浦河取水二期工程建设，开展生态护岸林、水源涵养林建设，加强饮用水源保护。要着力改善水环境，加快推进“三纵三横”主干河道疏浚整治工程和中小河道治理示范工程，加强畜禽养殖污染长效管理，进一步控制和减少农业面源污染，抓好重点水污染企业污染治理和喷水织机、纽扣等行业专项整治，切实减轻外源污染对河道水质的影响。要着力恢复水生态，积极推进河道生态化整治，营造生态河道景观，加大湿地生态功能保护区建设力度，打造县域北部生态屏障，促进湿地资源的可持续利用。二要加强大气污染治理。全面实施“蓝天工程”，制定新一轮大气污染整治行动计划。加强热电企业的废气污染物排放总量控制，强化重点企业煤耗控制，提高企业脱硫脱硝率和能源利用效率。实施清洁能源替代工程，加快淘汰和取缔热网范围内的锅炉，原则上不再新批燃煤锅炉，全面淘汰中心城区小锅炉和燃煤炉灶。加强机动车尾气污染防治，加强对锅炉烟尘、工业粉尘、城区扬尘等污染物排放的控制，7 着力解决大气污染重点问题，促进环境空气质量持续改善。
3、抓调整。要把调整产业结构、加快产业升级作为推进生态文明建设的首要任务，全力加以推进。一要大力发展精品农业。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为带动，加快生态农业技术模式的探索与推广，积极推行种养结合的生态循环农业生产经营体系，探索和推广清洁型畜牧业等生态农业技术模式，建设一批生态型、循环型农业示范区和示范项目。拓展农业的产业、生态、文化功能，丰富现代农业业态，提高现代农业综合水平。加强农产品生产、检验检测、市场准入等环节的标准化管理，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，加快绿色系列认证，全面提升农产品质量安全水平。二要大力发展新兴产业。把发展战略性新兴产业作为工业结构调整的主攻方向，制定新兴产业发展规划，实施新兴产业培育发展行动计划，大力发展电子信息、先进装备制造、新能源等具备一定基础的新兴产业，引进和培育发展新材料、生物医药、节能环保、物联网等新兴产业，努力在核心技术和成果产业化上取得新的突破，抢占新兴产业发展的制高点，推动新兴产业集群化发展。同时，大力发展循环经济、低碳经济，进一步扩大清洁生产企业的覆盖面，扶持发展污染小、消 8 耗低、效益高的生态环保型、资源节约型产业，抓好县经济开发区和各主体工业功能区的生态化改造，扎实开展好省级循环经济试点工作，着力打造企业小循环、产业中循环、园区大循环的系统。三要大力发展现代服务业。充分把握国际服务业发展趋势，主动接轨大上海、融入长三角，高起点、高标准培育商务会展、服务外包、文化创意、中介服务等新兴服务业，大力发展生产性服务业，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。积极发展养老健康产业，努力培育嘉善的健康产业。加快传统服务业转型升级，依托西塘古镇、大云温泉、北部湿地、高星级酒店等特色资源，大力发展以生态旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的服务业，积极推进以生态资源带动服务业发展、以服务业发展促进生态资源优化。
4、抓培育。生态文化是生态县建设的灵魂，培育和发展生态文化，有利于培育绿色生产生活方式和消费方式，树立资源节约型消费观。要加强生态文明宣传教育，通过各种载体和方式，开展生态建设进社区、进校园、进机关、进农村、进企业等活动，通过多形式的生态环境教育，切实增强广大党员干部群众的生态意识。要大力开展绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等系列创 9 建活动，引导广大人民群众树立“保护环境就是发展生产力”、“环境是资源、环境是资本、环境是资产”的价值观，倡导绿色、环保、健康的生活方式和节约消费、绿色消费、文明消费的环境友好型消费方式，逐步形成与生态文明建设相适应的行为习惯，切实把生态文明理念渗透到生产、生活各个领域。
三、真抓实干，合力推进，迅速掀起城乡绿化造林工作新高潮
绿化造林是生态文明建设的一项重要内容。加强绿化造林工作既是提高我县林木覆盖率、改善城乡环境形态的一项基础工程，也是统筹城乡发展、实现富民强县的一项民生工程，更是推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展的系统工程。从当前来看，绿化工作已不再局限于简单的植树栽绿，既要扩大绿化总量，不断优化生态环境，又要优化配置，进一步美化城乡环境。为了更好地抢时间、抢季节，让各责任单位有充足的时间早准备、早动手，县委、县政府决定将每年的绿化工作会议提前到每年下半年召开，也就是每一个绿化年度是从当年秋至下一年秋。有关绿化工作已经在相关文件中作了明确，这里再强调一下：
1、提升内涵，彰显特色。绿色代表生命、体现活力，10 是一个地区发展环境和综合竞争力的重要标志。全县的绿化造林工作要按照“点上求精、线上求景、面上求量”的要求，做到点、线、面相结合。点上要出精品，做精中心城区绿化，重点突出市民公园、园林小品、城市主要出入口等“点”的建设，打造绿色精品；线上要出风景，做靓通道绿化，抓好绿色通道、农田林网、圩岸绿化、水陆绿道等“线”的建设，构建绿色廊道；面上要出绿量，做大绿化总量，加快经济林建设和森林城市（镇）、森林村庄创建等“面”的建设，提高林木覆盖率，并积极培育绿色产业。通过实施绿色城区工程、绿色通道工程、绿色水系工程、绿色廊道工程、绿色村镇工程、绿色产业工程等六大“绿色工程”，加快推进城区园林化、园区生态化、通道景观化、水系林带化、镇村森林化、农田林网化。同时，要积极营造多类型、多层次、多功能、多色彩的绿化体系，推进“环、楔、廊、园”的全面发展和“乔、灌、花、草”的有机结合，逐步形成“春有花、夏有阴、秋有果、冬有景”的特色风景带。
2、突出重点，务求实效。目前，我县城区周边、镇村周围和主要节点等重点区域绿化相对滞后，离创建的要求还有一定差距。为此，各镇（街道）、各有关部门要突出 11 绿化建设的重点，抓紧抓实，抓出成效。要把有利于提升嘉善形象、提升城市品味、提升环境质量的项目作为今后一个时期绿化建设的重点，重点实施平黎公路、320国道、嘉善大道、世纪大道、里姚公路等一批绿色通道、主要入城口绿化提升工程，提升道路绿化景观效果，塑造绿色景观长廊。要把惠民共享的绿化工程作为重点，着力实施一批公园广场、公共绿地、绿化小品等惠民享绿工程，大力提倡见缝插绿、拆墙透绿，加快推进绿道网规划建设，按照“顺藤摸瓜”的规划理念，以重要景点和重要休憩区为“瓜”，以绿道网为“藤”，让城乡居民最大限度地共享绿化成果。
3、立足长远，有序推进。要立足当前，着眼长远，高起点规划，结合实际科学制定绿化方案，力求布局合理、体现特色、提升品位。要把六大“绿色工程”作为深化绿化造林的重点工程，持之以恒、常抓不懈。要建立健全绿化建设项目库，按照近中远相结合、突出近期的原则，组织实施一批、建成一批、储备一批，做到长计划、短安排，一个绿化建设项目完成后，在做好巩固提升的同时，要及时做好项目补充工作，使绿化造林工程始终保持“常抓常新”的工作状态。
四、加强领导，落实责任，努力确保生态县创建和绿化造林各项工作落到实处
创建国家级生态县，是一项事关我县全局和长远发展的战略任务，是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，任务重、时间紧、要求高。绿化造林是一项利国利民的重要工程，是一项改善生态环境、建设社会主义新农村的基础性工程。各镇（街道）、各部门必须要加强领导，精心安排，扎实推进，确保生态县建设和绿化造林各项工作真正落到实处。
1、强化领导，落实责任。为切实加强对国家级生态县创建工作的组织领导，县委、县政府成立了创建工作领导小组，由我和高员县长担任组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导担任副组长，领导小组下设一办9组（9个创建工作专项组）。各镇（街道）也要切实把此项工作摆上重要位置，要按照国家级生态县创建和绿化建设的总体要求，结合实际，制定具体的实施方案。要组建工作班子，强化组织领导，实行一把手亲自抓、负总责，层层落实责任。各有关部门要明确责任，各司其职，密切配合，形成合力。要切实做到任务到部门，责任到个人，明确领导到位，责任传递到位。
2、加大投入，健全机制。国家级生态县建设是一项庞大的系统工程，需要大量的资金投入作为保障，绿化造林工作同样也需要大量的资金投入。要建立多元化的投入机制，坚持政府主导、社会参与、项目整合、市场运作。要在加大政府财政的投入的同时，创新工作方法，整合各类项目，充分运用市场这个杠杆，搭建融资平台，积极引导企业、社会和民间资本投入生态县建设和绿化造林工作，形成全社会参与的良好局面。
3、强化督查，扎实推进。根据整个安排，2013年要建成国家级生态县，38项绿化造林重点工程也要在2013年前完成。时间紧迫，责任重大，丝毫懈怠不得，必须以时不我待的精神，强化措施，快速推进。全县面上要建立工作例会、进度通报、督查指导等工作机制。各镇（街道）和有关部门从现在开始，必须严格按照全县的总体方案和目标任务分解表的要求，倒排时间，从紧部署。对难度大、交叉多的问题，容易产生漏洞的环节，要一个一个环节、一项一项任务抓到位。对涉及工作全局的重大问题，要及时协调、共同研究解决。对各项指标任务的进展情况要加大跟踪督办力度，严格考核奖惩。实行组织监督、媒体监督、舆论监督、社会监督“四位一体”的监督模式，把督查 14 重点放在发现问题和解决问题上，重点查找存在的问题和薄弱环节，确保各项工作落到实处。
4、广泛宣传，全民动员。创建国家级生态县和绿化造林工作是全县的一件大事，需要全县上下形成合力，需要社会各界的广泛参与，因此，一定要广泛宣传，全员发动，在全县形成人人主动参与、共建美好家园的良好氛围。在创建和绿化造林过程中，一定要注重坚持走群众路线，让广大人民群众成为创建和绿化造林的主力军。要采取群众喜闻乐见的方式，开展“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传教育活动，广泛宣传国家级生态县建设和绿化造林的重大意义和深刻内涵。要加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步提高全社会的环境意识，使创建国家级生态县这一重大决策部署家喻户晓、深入人心。要在创建和绿化造林中解决一批群众反映强烈的问题，真正使创建的过程成为群众参与的过程、为群众服务的过程、让群众得实惠的过程。我相信，只要我们真正把38万嘉善人民的热情调动起来、智慧激发出来，让38万嘉善人民都成为创建国家级生态县和绿化造林的积极参与者、推动者，动脑、动手，出力、出汗，发展我们的嘉善，建设我们的嘉善，装扮我们的嘉善，我们的创建和绿化工作就 15 有基础、就有把握、就能成功。
同志们，国家级生态县创建和绿化工作事关全局、事关长远，是一项尽为民之责、谋为民之利、兴为民之业、行为民之政的德政工程。全县上下一定要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加坚实的步伐，扎实推进生态文明建设，努力走出一条具有嘉善特色的生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
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