在全市财政工作会议上的讲话_在财政工作会议讲话
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在全市财政工作会议上的讲话
（2011年3月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期和2010年的财政工作，分析当前财政经济形势，安排部署当前和今后一个时期的财政工作任务。下面我讲几点意见。
一、正确把握当前的财政经济形势
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机等重大风险挑战，推动老工业城市转型迈出坚实步伐，全市综合实力迈上了一个大台阶。这五年，也是我市财政经济快速增长的时期，收支规模一年一个新台阶，五年实现了大跨越。回顾“十一五”时期的财政工作，可用四个“成效明显”来概括：
一是依法治税管费，组织收入工作成效明显。2010年，全市境内财政总收入完成398.19亿元，地方财政收入完成162.4亿元，分别是2005年的2.48倍和2.53倍，年均分别增长19.91%和20.42%；全市财政总支出首次突破200亿元，完成201.88亿元，比上年增长26.64%。
二是支持转方式调结构，促进科学发展成效明显。全市各级灵活运用财政政策杠杆，大力支持扩大内需项目实施，落实刺激消费政策，推进节能减排和自主创新，仅2010年，全市用于上述领域的奖励扶持资金就达14亿元。全市财政经济运行质量不断提高，2010年，境内财政总收入占地区生产总值的比重达到13.89%，比2005年提高了2.67个百分点。
三是加大民生投入力度，保障和改善民生成效明显。2010年，全市财政用于民生的支出达到102.47亿元，占总支出的比重达到50.76%，比2005年提高8.1个百分点，“十一五”时期年均递增24.42%。“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全、环境保护、城市建设等重点支出得到较好保障，各项民生政策得到全面落实。
四是深化财政管理改革，绩效财政建设成效明显。深入推进财政科学化精细化管理，完善政府预算制度体系，在财政投资评审、财政支出绩效评价、政府采购监管、财政监督、国有资产监管和完善对区县的转移支付政策等方面积极改革探索，促进了财政经济健康运行。
这些成绩，是在宏观经济形势复杂多变、财政减收增支压力不断加大的情况下取得的，是全市上下埋头实干、拼搏进取的结果，全市财政系统也为此付出了艰苦努力，做了大量卓有成效的工作。各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，既算财政账、收支账，又算政治账、发展账，勤勉尽责、扎实工作，表现出了很强的全局意识、大局观念和科学理财能力，为经济社会发展作出了重要贡献。市委、市政府对财政工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市财政系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
今年是“十二五”开局之年，正确分析把握财政经济形势，做好财政工作至关重要。总体上看，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，做好财政工作面临许多有利条件。特别是近年来我们着力扩内需保增长、转方式调结构，一批优质高效财源项目陆续投产达产，效益将逐步体现到财政增收上来。从今年前两个月情况看，全市财政经济继续保持了良好发展势头，地方税收同比增长40.67%，地方财政收入同口径增长41.11%。但同时要看到，目前财政工作也面临一些突出矛盾和困难。收入方面，宏观经济环境依然十分复杂，货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，最近连续通过加息、提高存款准备金率等措施，加大流动性回收力度，企业融资难度明显加大，经济运行面临许多不确定因素。国家加快推进税制改革，扩大增值税征收范围，继续实施结构性减税政策，也将对财政增收带来深刻影响。支出方面，今年改革发展稳定的任务十分繁重，发展需要加强财政调控，改革需要财政支付成本，稳定需要财政增加投入。尤其是在保障和改善民生方面，新的民生政策不断出台，原有的民生政策持续扩面提标，财政保障任务非常繁重。据测算，今年兑现已知的上级新出台的民生政策，仅市级就需增支2亿元左右，支出压力非常大。与此同时，“十二五”时期国家将加快推进财税体制改革，对地方财政将产生深远影响。财政是各级党委、政府履行职能、保持经济社会正常运转的物质基础和体制保障。各级一定要充分认识做好财政工作的重要性，准确把握财政经济形势，坚定信心、迎难而上，未雨绸缪、科学谋划，牢牢把握财政工作的主动权，为科学发展、和谐发展提供有力的财政支持和保障。
二、着力保发展、转方式、调结构、增财源
按照市十三届人大四次会议批准的全市经济社会发展主要预期目标和财政预算方案，“十二五”时期全市地方财政收入年均增长15%左右，到2015年突破300亿元；2011年全市地方财政收入预算安排186.75亿元，增长15%；市级收入预算安排31.31亿元，同口径增长15%；全市和市级一般预算支出分别按增长12%、11%来安排。这样的安排体现了积极稳妥、留有余地的原则，是符合我市实际情况的。围绕实现上述目标，各级的收入计划要继续按照“三个不低于”的要求来安排，即：全市地方财政收入增幅要不低于全省平均水平，国税、地税收入增幅要不低于全省各市平均水平，各区县地方财政收入增幅要不低于全省区县级平均水平。工作中要把握好以下几点：
（一）坚定不移地做好发展增收这篇大文章。发展是解决一切问题的关键，更是财政增收的根本。没有较快的、健康的、可持续的发展作保证，财政增收就是无源之水、无本之木。因此，各级要坚持科学发展不动摇，始终把保持经济平稳较快发展作为关系全局的战略任务，紧紧抓住不放。要处理好速度与质量、效益的关系，坚持好字优先、好中求快、又好又快，只要是符合科学发展观要求、有实实在在效益的速度，能搞多快就搞多快。要强化财政投资的调控引导功能，推动投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，特别要充分发挥投资拉动经济增长的主导作用。各级都要吃透用好积极的财政政策，精心策划优质项目载体，更加务实有效地做好中央和省投资的争取工作；同时，不断创新投融资机制，通过支持信用担保、创业投资等有效途径，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动功能，积极带动和扩大信贷资金与民间投资。要完善扩大消费的政策措施，更加注重发挥消费对经济增长的拉动作用。要着力提高对外开放水平，支持有实效的招商引资活动，鼓励企业扩大出口和加快“走出去”步伐，不断提高外向型经济发展水平。
（二）全面深入地贯彻效益优先的理念。效益优先，不仅是一切财政经济活动的本质要求，而且也应当成为政府工作、城市建设乃至社会事业等各个领域都必须强化的重要理念。近年来，我们大力推进城市建设，组织实施“两区三村”工程，综合效益非常显著，单就其经济效益来讲，也是相当可观的。2010年，全市建筑业及房地产业缴纳的地税收入同比分别增长了32%和63%，两者合计占全市地税收入的24%。近三年来，新城区配套费年均增幅达323%。我们举全市之力承办省运会、亚青赛，不仅交出了一份出色的政治答卷，而且交出了一份出色的经济答卷，实现大幅增值的，是我们的整个城市，这是我们通过坚持效益优先理念、科学谋划、精心运筹所创造的一笔巨大财富！就财政工作而言，要效益，一是要强化效益优先的理念。低效益甚至负效益，发展就不可持续，稳定就缺乏支撑，民生就没有保障。因此，必须依法聚财、科学理财、高效用财，前提是要时时处处体现效益优先的理念，各级都要强化这个意识。二是要突出抓好重大效益增长点。例如城市增值，要坚持规划出效益的原则，通盘谋划功能区划、重要公共设施布局、开发建设次序，努力谋求城市增值空间的最大化，惠及整个城市，惠及全体居民。三是要强化效益优先的政策导向。要加强财政投资绩效评估，把财政扶持的重点，更为集中地放到有利于地方财政增收、可用财力增加、城乡居民收入增长的项目和领域，努力使有限的资金发挥最好的效益。
（三）统筹推进转方式、调结构、增财源。转方式调结构既是经济工作的主线，又是培植壮大优质财源的根本途径。东岳集团今年前2个月纳税1.68亿元，是去年同期的6.2倍；佶缔纳士机械有限公司去年纳税8079万元，职工人均税收贡献超过27万元，这都是扎实转方式调结构的结果。因此，必须把转方式调结构与培植壮大财源更加紧密地结合起来。一是支持传统产业改造升级。深入实施新一轮技改计划，充分发挥财政专项资金的作用，引导企业用好增值税转型和装备制造业“首台套”等优惠政策，每年扶持30个左右设备投资额在2亿元以上、规模和效益指标在全国同行业领先的技术改造项目，显著提高地方骨干企业的技术装备和盈利水平。二是支持战略性新兴产业发展壮大。三年内筹措专项资金3亿元，实施新兴产业倍增工程，认真落实高新技术企业所得税优惠、技术研发费用加计扣除等鼓励政策，支持创新平台建设和创新成果转化，打造高技术含量、高附加值的产业集群。三是支持现代服务业提质增效。充分用好服务业发展引导资金，重点支持既有利于产业升级、有利于完善城市功能、又能够显著增加地方财源的金融、物流、文化旅游等现代服务业项目，支持生产企业剥离非核心业务。在推进转方式调结构的过程中，要高度重视财税政策与产业、金融、土地、环保等政策的协调配合，形成集成优势，全方位加大对优质财源建设项目的支持力度，把转方式调结构的成果，更加充分地体现到增强创税能力、做大财政蛋糕上来。
（四）切实加强收入征管。要坚持依法征税管费，切实做到应收尽收，真正把经济发展的成果充分反映到财政收入上来。一是对税收收入，要强化税源管理，完善协税护税体系，切实将各类税源摸清楚、管起来，为依法治税奠定基础。要认真做好契税、耕地占用税征管职能划转工作，确保“两税”征管顺利交接、平稳过渡。加强社会综合治税对堵塞收入漏洞、增加地方税收发挥了非常重要的作用，去年通过综合治税增加税收收入5.3亿元。要完善综合治税工作机制，重点在土地使用、房屋销售租赁和剥离生产企业非核心业务等领域，进一步加大工作力度，务求取得更大成效。二是对非税收入，要进一步完善征缴管理机制，规范征缴行为和减免程序，突出抓好土地、矿产、国有资本经营收益等资产和资源性收入征管，加大欠费清缴力度，努力实现应收尽收。
三、集中财力保民生、保重点
综合考虑今年的总体收支状况，支出压力依然很大。必须精打细算，调整优化支出结构，在做到行政性支出零增长的同时，把财政倾斜和支持的重点，集中放到民生和社会事业、重大公共工程建设、节能减排和环境保护等关键领域和环节上。
（一）着力保障和改善民生。“十二五”时期，中央和省市各级对保障和改善民生的重视程度和工作力度都是前所未有的，国家积极财政政策的实施重点，将更多地向民生领域倾斜。关于今年强农惠农、就业与社会保障、教育与卫生等社会事业发展、保障性住房等方面的民生政策和建设项目，全市经济工作会议和市人代会通过的《政府工作报告》已经作了初步安排，从目前已知的情况看，今年要落实的民生政策较多，资金保障任务很重。各级要进一步优化财政支出结构，科学运筹资金，年初预算安排要将民生资金留足备好，新增财力也要重点用于民生，确保把国家和省出台的各项民生政策兑现落实到位。同时，要注意量入为出、量力而行，不要擅自出台不切实际、缺乏财力保障的题目。要积极创新财政保障机制，改变供给方式，扩大政府购买服务范围，逐步实现基本公共服务提供主体和供给方式的多元化。
（二）支持水利等重大公共工程建设。今年，中央以一号文件下发了《关于加快水利改革发展的决定》，把水利建设摆在基础设施建设的优先领域，十年内总投资将达4万亿元；同时我省启动了现代水利示范省建设，用于水利建设的投资大幅增加，这是水利建设千载难逢的机遇。我们要抓紧搞好项目规划，积极争取中央和省投资，落实好地方配套资金，在继续推进农村饮水安全工程、巩固扩大水库除险加固成果的基础上，大力加强水利重点工程和区域水网建设，推动我市水利建设实现新的历史性突破。当前，要及时安排和拨付抗旱专项资金，全力以赴做好抗旱工作，最大限度降低旱灾损失。实施农村土地综合整治，具有改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力、拓展发展空间等多重功效，综合效益相当可观。目前，我市获省政府批准的土地综合整治项目共４个，整治规模２0.5万余亩。市和区县要按规定比例落实好配套资金，加大投入力度，保障整治项目顺利推进，力争早日发挥效益，并为争取后续项目奠定良好工作基础。
（三）加强节能减排和环境保护。“十二五”期间，国家将进一步加大能耗和污染物排放控制力度，增加主要污染物控制种类，强化相关指标约束。同时，今年又是我市创建国家环保模范城市的攻坚之年，节能减排和环保工作任务十分繁重，必须切实加大这方面的财政投入。要认真落实节能减排和资源综合利用税收优惠、政府采购和财政奖补政策，加大对重大节能技术产业化项目以及重点行业淘汰落后产能的奖补力度。要积极筹措建设资金，保障城镇污水和生活垃圾处理等重点治污减排设施和重点生态修复治理工程建设需求。大力支持大气污染防治、重点流域水污染防治和农村环境综合整治，确保完成节能减排和环保工作任务。
四、加快构建有利于科学发展的财政体制机制
科学合理的财政体制机制是引导经济社会健康发展的重要杠杆。今后一个时期，国家将在财税领域推出一系列新的改革举措。我们要抓住机遇、改革创新，加快形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制。
（一）完善财政激励机制。好的财政体制机制，首先要有利于树立正确的发展导向，最大限度地调动方方面面科学发展的积极性。要总结经验、完善思路、开拓创新，强化财政体制机制的激励效应。要完善财政奖补制度。今明两年，省里将继续实施营业税、企业所得税、个人所得税增收返还激励办法和粮食生产大县奖励、农村公益事业建设“一事一议”等财政奖补政策。我们要根据省里的有关要求，因地制宜完善财政奖补政策，激励基层加快发展、努力增收。要建立完善区县域公共管理、基本公共服务以及落实各项民生政策的财政保障制度体系，推进基本公共服务均等化。
（二）完善财政约束机制。促进科学发展，既要强化正向激励，又要健全约束机制，硬化责任约束。一要强化收入总量考核。对市委、市政府提出的“三个不低于”的目标要求，各级要加大工作力度，强化工作措施，确保完成。二要强化收入质量考核。今年国家将对各省生产总值实行下算一级制度，省里也将下算一级，直接测算各市的生产总值，并比照国家的做法，建立相应的生产总值数据质量评估体系，按季测算各地税收收入占二三产业增加值的比重。各级一定要重质量、讲效益，在努力扩大规模总量的同时，更加重视提高财政经济的运行质量。
（三）推进支出管理改革。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。今年行政办公经费要按照省、市明确要求，做到零增长，要健全财政监督检查机制，精打细算，勤俭办一切事业。要进一步完善政府预算体系，深化部门预算编制改革，从今年起全面取消预算外资金，将除教育收费和彩票发行费以外的所有预算外收入全部纳入预算管理，切实提高预算的完整性和科学性。继续推进国库集中支付、政府采购、公务卡等改革，完善投资评审、财政监督和支出绩效考评机制，提高财政管理的精细化水平。
五、切实提高科学聚财理财用财水平
各级政府主要负责同志要高度重视财政工作，深入研究财政政策，增强依法聚财、科学理财、高效用财的本领，提高运用财政手段推动经济社会发展的能力。要切实加强对财政工作的领导，及时帮助财政部门协调解决工作中遇到的困难和问题，为财政工作健康发展创造良好环境。各有关部门要强化大局观念，积极支持和配合财政部门的工作。各级财政部门一定要强化宗旨观念和廉政意识，切实加强干部队伍建设和作风建设，全面提高干部队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平，大力弘扬艰苦奋斗、科学理财、文明服务的优良传统，严格自律、秉公用权、依法理财，为财政改革发展提供有力保障。
同志们，今年财政工作任务重、压力大、要求高。全市各级、各部门要在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创全市财政工作新局面，为推动老工业城市新的转型发展、加快殷实和谐经济文化强市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年！
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