陈国英局长在全市国税工作会议上的讲话_葫芦岛市国税局局长
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改进作风
务实创新 努力开创南昌国税事业发展新局面 ———在全市国税工作会议上的讲话
陈国英(2013年1月22日)同志们: 这次全市国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，根据全国和省、市有关会议部署，总结回顾2012年国税工作，研究安排2013年国税工作任务。下面，受汤书记委托，我代表市局党组讲三个方面的意见。
一、强基固本，提质增效，2012年各项工作成效显著
2012年对于南昌国税来说，是承前启后、继往开来的一年，是强基固本、提质增效的一年，是转变作风、真抓实干的一年。一年来，面对复杂多变的国际、国内经济形势和艰巨繁重的税收收入任务，以及大量、具体的改革、发展、稳定的工作任务，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，市局党组一班人团结带领系统干部职工紧紧围绕“坚持六个并重，提升六个水平”的工作思路，超前谋划，沉着应对，砥砺奋进，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。
（一）组织收入实现了总量与增量同步提升。2012年，全市国税系统累计入库各项税收244.64亿元，同比增长12.2%，其中，计划口径税收首次突破200亿元，达209.61亿元，同比增收34.7亿元，增长19.84%，增幅排名居中部省会城市第2位、全省各设区市第3位。税收总量占全省国税的比重达26.93%，较上年大幅提高了3.42个百分点，税收增量占全省国税增量的100.7％；国税税收占市财政总收入比重达49.21％，为全省国税实现增收、全市财政总收入突破500亿元作出了突出贡献。
（二）依法行政实现了实体和程序同步规范。认真落实各项结构性减税政策，全年依法减 1 免税收 5.49亿元，同比增长26.5%，办理出口退（免）税28.23亿元，同比增长12.65%。支持我市打造核心增长极，出台了相关政策及服务举措55条。在全系统认真开展了依法行政指标体系考核工作，进行了税收规范性文件全面清理，公告废止或失效规范性文件358份。有关案卷被评为“全市2011年优秀行政执法案卷”，1个税收执法督察案例被省局作为优秀案例上报总局。对8个基层单位开展了综合监督检查，发现9类85个问题，提出整改意见建议54条。开展了代开发票专项清查、药品及医疗器械发票专项整治，全年共查处发票违法企业617户、非法发票27675份，捣毁制售假发票窝点一个。
（三）税收征管实现了管理与检查同步加强。制定了《楼宇经济税收专业化管理指导意见》、《增值税汇总纳税企业征收管理办法》；出台了“先办后审”等40条车购税征管规定；修订了《生产企业视同自产产品退（免）税管理办法》；上报的《加强税收征管若干意见》得到市政府高度重视并转发全市执行；清理漏征漏管573户，年末登记总户数较上年末增长11.8%，征管基础进一步夯实。建立了市局、县（区）局、税收管理员三级分析体系，完善了机关部门税收分析协作机制，实行了“5+3”重点税源定期综合分析制度，税源监控分析水平进一步提升。开展了重点商贸企业税收风险提示和农产品实耗扣除法试点工作；采取表格化管理、企业年度申报辅导、建立行业辅导模型等措施，完善了企业所得税汇算清缴方式，入库税款12.77亿元，同比增加3.66亿元；加强了退税预警分析和函调管理；完成了全省首例预约定价安排谈签工作，入库非居民税收1.25亿元，占全省的41.57％；数据及征管质量工作有效开展，征管能力进一步增强。实行了大组稽查和专项检查统一选案方式，部署开展了全市重点企业专项评估和专项检查，全年纳税评估补征税款1.74亿元，同比增长20.4%；税务稽查查补税款5.68亿元，同比增长262.75%，评估和稽查力度进一步加强。
（四）纳税服务实现了减负与维权同步推进。进行了纳税服务规范化业务流程清理，梳理各类事项61项，审批前移2项、合并4项、删除7项；开展了国地税联合办税服务厅建设试点；认真 2 执行小微企业免收发票工本费和防伪系统设备及维护费抵税政策，进一步减轻了纳税人负担。成立了南昌市纳税人权益保护中心，完善了纳税人投诉管理机制，切实维护纳税人合法权益。结合第21个税收宣传月，开展了纳税人大走访、政企对话座谈会和“优秀办税员”、“办税服务明星”表彰等活动。加强办税服务厅建设，在全系统办税服务厅应用了纳税服务绩效电子考评系统，四个办税服务厅获评“江西省国税系统五星级办税服务厅”。积极服务“走出去”企业，建立了41户“走出去”企业涉税档案，开具了我省首份《中国税收居民身份证明》。在2012年国家税务总局开展的全国纳税人满意度调查中，连续三次获得全国省会城市国税第一。
（五）队伍建设实现了能力与活力同步提高。深入开展创先争优活动，“五零工作法”被评为全市“创先争优为民服务品牌”。推行了领导干部“一岗三责”制度,开展了非领导职务晋升和大规模科级干部选拔工作，全系统350 名干部参加了40个科级领导职位的竞争上岗。切实加强干部教育培训，开展了全员岗位技能竞赛、依法行政法律知识竞赛，开办了各类培训班5期，96名同志被授予“南昌市国税系统税收执法岗位能手”称号。深入推进反腐倡廉建设，制定了《领导班子“三重一大”制度实施办法》，开展了内控机制建设“回头看”。倡导“轻松工作、快乐生活”理念，大力开展文体活动，促进了干部职工身心健康。
（六）行政管理实现了规范与效能同步增强。扎实开展作风集中整治，下发整改督办单17件，追究了13名相关人员责任。开展了机关个人绩效考核，出台了重点工作交办单制度和督促检查工作办法，修订完善了12项行政管理及机关后勤工作制度，促进机关高效运转。实现了重大网络安全故障零差错，被评为“2012年度江西省信息化建设及应用先进单位”。严格经费支出管理，积极推进公务卡改革，加强市局大楼运行成本核算，切实降低了行政运行成本。扎实做好了离退休干部管理服务工作。综治信访、舆情管理、后勤保障、安全生产等工作稳步推进，荣获2008-2012年度“全省社会管理综合治理”先进集体称号。税收管理服务创新活动取得阶段性成果。这些成绩来之不易，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是全市广大纳税人依法诚信纳税的结果，也是全体国税干部职工爱岗敬业、扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地意识到，对照“四个一流”要求，当前工作中还存在一定差距和一些薄弱环节，主要表现为：税收管理服务缺乏统一、科学的业务规范和操作标准，服务、分析、管理、评估、稽查没有形成协作互动的顺畅链条；机关工作缺乏对下有效的业务指导和严格、规范的检查督促机制；基层工作考核缺乏对落实、执行情况的绩效评估，干部队伍的能力、作风都有待进一步提升和改进。对这些问题，我们要深入分析原因，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、务实创新，凝心聚智，科学谋划国税事业发展新篇章
改革创新是时代精神的核心，是党的十八大会议最鲜明的特征之一。十八大报告指出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。全国税务工作会议要求，发扬改革创新精神，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的税收体制机制。省局张贻奏局长在全省国税工作会议上明确，要将管理创新作为持续提升税收管理科学化水平的重要抓手，提出了“加强统筹指导”、“务求创新实效”、“营造创新氛围”等具体要求。
深入学习贯彻党的十八大精神，落实总局、省局工作部署和要求，我们要将“管理创新”作为当前及今后一段时期南昌国税工作的着力点，以管理创新解决工作中存在问题，以管理创新推动事业发展，以管理创新促进“四个一流”目标的实现。首先，要解放思想，更新观念，要学会运用风险管理、分类管理、流程再造等现代管理理论，要将管理创新贯彻到国税工作的各方面、各环节，以更科学的理论指导创新，以更有效的办法推动创新，以更大的勇气开展创新。其次，要高度重视统筹设计，做到既在总局、省局整体大框架下扎实推进，又结合实际灵 4 活处理，大胆工作，既充分发挥基层的主观能动性和首创精神，又要加强对创新工作的规划指导，实施项目化管理。再次，要以提高机关引领力、基层执行力为着力点，按照有实效、有水准、有特色的标准，找准抓住工作中的薄弱环节和管理漏洞，科学确定管理创新项目，积极推动组织收入、税收征管、纳税服务、队伍建设、行政管理等方面机制、方式、方法的完善发展，不断开创国税事业新局面。
第一，推进“收好税”管理创新，着力解决税源管理失之于宽、失之于软，监管不到位问题。要以开展税收风险分析监控为突破口，调整优化机构职能，完善业务管理机制，积极构建税收风险分析监控体系。要推动税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的联动，形成各部门、各环节协调配合的税源管理运行机制。要抓紧制定分行业、分类型的税收管理指南，推进重点行业与特定类型企业的专业化管理。要大力提升税收基础信息的及时性、完整性和准确性，积极拓展数据采集渠道，加强数据分析比对应用，提高“信息管税”成效。
第二，推进“执好法”管理创新，着力解决执法不严、执法不公、追究不力问题。要更加注重程序，不仅要通过完善制度理顺工作流程，更要通过机制设计进行过程控制，强化权力运行的制约和监督。要通过分解权力、规范审核等方式，加强重大税收执法权力的事前和事中制约，防患于未然。要运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进税收执法方式。要进一步明确自由裁量权的适用规则和裁量基准，建立税收执法案例指导制度，指导基层国税机关和国税人员合法合理行使税务行政裁量权。要加大税收执法日常检查和监察力度，督促及时整改问题。
第三，推进“服好务”管理创新，着力解决办税服务效能不高，“减负”不到位，内部衔接不顺畅问题。要按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，建设涵盖办税服务厅、税务网站、12366服务热线的一体化纳税服务平台。要深入推进行政审批制度改革，逐步从事前审批转为备案和事后核查。要对现有综合办税流程和分税种管理流程进行梳理，按照减负提效的原则，5 依法简并、修改和完善。要创新申报和纳税方式，丰富纳税服务内容，注重满足不同类型纳税人的个性化需求。要整合各类调查、检查事项，降低检查频率，避免重复检查、多头检查。要建立涉及纳税人利益的重大决策出台前征求意见、公开听证等制度，切实保障纳税人合法权益。
第四，推进“带好队”管理创新，着力解决不愿为、不能为、乱作为问题。要借鉴企业人力资源管理的先进方法，改进税务人员工作绩效考核。要认真研究解决学用脱节的问题，坚持注重实效的原则，切实提高培训教学的质量和效果。要以内网为依托，健全知识管理体系，搭建集中共享、查询方便的知识管理平台。要推行岗位资格认证制，推动一线干部学习岗位知识。要建立完善各层次交流轮岗制度，加大交流力度，优化、盘活人力资源。要探索人才奖励制度，激励干部多做贡献。要改进工作落实监督机制，加强日常工作的检查考核。要完善重点岗位的风险防控机制，加强对权力的监督制约。
三、改进作风，务求实效，努力完成2013年各项工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面加速打造核心增长极的关键之年。
根据总局、省局和市委、市政府的总体部署，今年全市国税工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以税收管理创新活动为抓手，以增强机关引领力、基层执行力为着力点，实施税收风险分析监控、完善纳税人权益保护、开展税收执法综合监督、强化权力监督制约四项管理创新工作，圆满完成各项国税工作任务，为把南昌建成核心增长极作出新贡献。
按照今年全市国税工作的总体要求，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出质量提高，坚持依法组织收入
大力提升收入质量。认真落实组织收入原则，制定组织收入工作考核办法，定期发布收入质量评价报告，强化收入质量督导。密切关注影响税收收入的各种因素，改进税收计划编制、6 分解工作。制定组织收入工作应急预案，建立协调顺畅的内外部信息传导机制，及时化解组织收入工作中的矛盾和问题。加大《税收违法违纪行为处分规定》宣传力度，主动及时向地方党政汇报收入预期，实事求是说明税源情况，争取更多的理解和支持。
切实加强税源监控分析。将销售收入、资产规模、注册资本等纳入重点税源确认指标，强化潜在重大税源监控。建立重点税源管理信息平台，探索大企业税收预测直报方式，开展重点税源预测准确率考核。制定税源调查预测管理办法，使税收预测工作制度化、规范化、日常化。进一步完善三级分析体系，加强政策效应分析，不断提高经济税源分析质量。
大力服务地方经济发展。加强新出台结构性减税政策的宣传解读，编写操作指引，提高政策落实效果。围绕落实结构性减税政策的关键环节开展执法督察,督促政策落实到位。加强税收调研，研究支持我市优势产业、支柱产业发展的税收措施。改进出口退税管理，扶持出口企业发展。做好重大招商引资项目的管理服务，积极推动工业税收贡献奖励机制建立，促进我市经济税源质量提升。
（二）突出执法规范，不断深化依法行政
推进税收法制建设。开展规范性文件集体审议试点，加强制定前的可行性研究，强化县（区）局规范性文件制定的指导、监督，做好规范性文件管理工作。落实市委“简政放权”、上收否决权的要求，推行行政审批否定报告备案制度，修订相应的审批工作规程。建立政策解读工作机制，规范政策解读发布形式，增强政策执行的确定性和统一性。
加强依法行政能力建设。开展依法行政示范单位创建，深化依法行政考核工作。加强税收法制宣传教育，增强干部法治理念和风险防范意识。认真落实《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，开辟“税案驿站”专栏，建立税收执法案例指导制度，加强评估与稽查的统筹、衔接，减少税收执法随意性。全面实施项目“必评”、“必查”制度，推广使用格式化“必评”、“必查”项目表，进一步规范税收检查实施工作。认真开展执法监督和责任追究。继续深化政务公开，推行“网络问政”，自觉接受社会监督。严把申辩调整关，加大疑点过错实地核查，切实增强执法考核系统工作成效。认真落实案卷评查制度，加大案卷评查范围，做好执法案卷评查工作。组织开展税收执法综合监督“啄木鸟”行动，加强对日常税收执法行为的督查，推动各项重大工作部署的落实。
进一步整顿和规范税收秩序。认真落实大要案件报告制度、重大案件督办管理办法，加大稽查办案力度，强化税收违法案件查处。按照上级部署，认真开展部分行业税收专项检查工作。完善市稽查局、票证中心、基层国税务机关“三位一体”的发票打假联动机制，认真开展运输发票专项检查和虚假发票“买方市场”整治工作，会同公安部门进一步加大对制售假发票“卖方市场”的打击力度。
（三）突出风险管理，切实强化税收征管
稳妥推进专业化管理。继续开展税收管理创新活动，建立创新项目审批立项机制、创新成果评估推广机制、创新活动奖惩激励机制，实施项目化管理。成立市局税收风险分析监控中心，建立健全税收风险管理运行机制，积极开展纳税人税收风险提示工作。推进管理事项和环节的专业化分工，进一步完善税收管理员制度。建立纳税评估“主、辅评员”制度，推行专业化团队工作方式，出台《纳税评估工作指引》。推行集约稽查、分类稽查、交叉稽查，改进税务稽查管理方式。
深化信息管税。建立以申报数据为基础，以发票流向为主线，以外部信息为支撑，整合税收业务系统资源，实现征评查退信息互通的信息管理新机制。加强纳税人登记、备案事项管理，制定涉税信息报告制度。推广网上办税，推行网络发票，进一步提高信息采集效率。组织开展信息数据清理，切实提高数据的真实性、有效性。加强全市涉税信息交换平台和全市工业经济运行分析监测平台的应用，积极做好通过互联网采集外部信息工作。通过整合各系统资源，研究开发适用于南昌国税实际的税收风险监控系统，做好第三方涉税信息对比分析工作，进一步 8 增强数据分析利用成效。
加强行业税收管理和税种管理。深入查找行业和特定类型企业税收风险，制定和完善商业零售、连锁经营、汽车销售、银行业、证券业、房地产业、关联企业、总部经济等十大行业和领域的税收管理操作指南或风险指引。积极做好营业税改征增值税的准备工作。探索车辆购置税自助缴税、委托代征工作，完善车辆税收联动管理办法。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》，进一步加强总分机构日常监管。完善汇算清缴辅导模型，强化税收优惠政策管理，高质量完成好企业所得税年度汇算清缴。推广应用国际税收信息管理系统，进一步完善管理、服务、调查“三位一体”的反避税机制，做好非居民税收管理工作。加大单证备案检查和退税预警、评估工作力度，积极防范出口骗税风险。
（四）突出资源整合，持续改进纳税服务
加强纳税服务平台建设。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366纳税服务热线为核心，整合网站、短信、QQ群、博客、网上课堂等服务资源，制定服务咨询工作规程，建立起统一规范的电子咨询服务平台。强化办税服务厅工作职能，健全后台机构，加大服务督导工作力度，设立“咨询辅导室”，推行预约服务、“绿色通道”服务，完善办税服务厅建设。
完善纳税服务机制。深化办税服务业务流程规范化建设，梳理综合办税和分税种管理流程，进行简并、修改、完善，推进全市范围内税收业务流程的统一。完善纳税人权益保护机制，着力推进涉及纳税人权益规范性文件民主评议、集体审议工作。积极拓宽国地税协作办税方式，形成联合办税长效机制。
加快纳税服务业务创新。全面推广“免填单”和“大一窗”服务，加快推进自助办税和“同城通办”业务。认真落实取消发票工本费政策，进一步减轻纳税人负担。改进税法宣传方式，扎实开展税收宣传月活动。加快县区局纳税人权益保护中心建设，进一步完善纳税人需求调查机制和投诉处理机制。推进办税服务绩效考核，建立健全奖惩机制。
（五）突出能力提升，大力加强队伍建设
深入学习贯彻党的十八大精神。全市国税系统要按照有关部署，制定具体计划，进行专题学习，开展交流研讨，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。市局将邀请专家进行视频辅导讲座，讲解十八大的精神实质和思想内涵，并适时举办一期全市国税系统科级领导干部专题研讨班。各单位要切实抓好学习培训，力求学深学透、入脑入心、融会贯通，努力将学习贯彻党的十八大精神的成果转化为推进工作的实际成效。
加强和改进教育培训工作。突出岗位胜任能力，以技能竞赛、跟班学习、持证上岗、案例评析等多种形式，切实加强基层一线人员培训。加强小企业会计准则全员培训，完成基层税收执法岗位会计达标工作。强化培训计划管理，举办依法行政、税务检查、纳税服务、公文写作等培训班。加强内网市局机关处室“业务指导”栏目建设，形成以业务流程、操作规范、税法案例为主要内容的知识库、经验库。拓展行业税收管理人才库建设，开展专家团队式课题研究。
进一步激发队伍活力。规范基层党组织建设，注重人文关怀和心理疏导，加强改进基层党建和思想政治工作。坚持德才兼备、以德为先，做好科级干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，进行班子成员交流，切实加强基层领导班子建设。建立健全干部定期交流轮岗机制，广泛开展机关与基层之间、基层中层干部跨区以及基层内部的交流工作。深入推进国税文化建设和精神文明创建。
加强行政事务管理。加强和改进群众性税收科研工作，成立税收理论研究小组。推行税务综合办公信息系统，规范公文处理，开展网上考勤、督办、日志工作。加强信息化日常运行管理，保障信息系统安全稳定运行。成立机关膳食委员会，抓好机关后勤管理。做好社会管理综合治理和涉税舆情管理工作，积极创建“平安单位”。
（六）突出作风改进，扎实推进廉政勤政
推进党风廉政建设。统筹谋划好南昌国税2013～2017年惩防体系工作规划。研究制定加强 10 对单位“一把手”和税源管理人员、纳税评估人员、税务稽查人员的权力监督管理办法（“1+3”监督办法）。加强反腐倡廉宣传教育，积极整合宣传教育资源，提升廉政文化软实力。强化综合监督检查成果运用，加大“一案双查”和信访案件查办力度。拓宽社会监督渠道，探索开展网上评廉、服务满意度评价、远程视频监控等网络监督工作。
认真落实“八项规定”。研究制定实施办法，认真执行省局党组《关于改进作风、密切联系群众的具体规定》（赣国税党字„2013‟2号）。加强调查研究，各级班子成员要开展2个以上实际问题的调查研究，并纳入领导干部年度考核。健全领导联系群众制度，畅通民意渠道，办好惠民实事。改进文风、会风，进一步清理和规范各种检查、考核和评比活动，切实减轻基层负担。落实省局《关于严肃财经纪律、严格控制支出的紧急通知》（赣国税函„2013‟16号）的要求，坚持依法理财，强化预算管理，深化财务监督，落实国库集中支付、经费保障体制、网络系统管理三项改革，逐步推进财务公开，提高资金使用效率，建设节约型税务机关。
推进政风行风建设。以提升执行力为今年全市国税系统政风行风建设的重点，切实解决好“不执行、假执行、乱执行”的问题，保证政令畅通、高效运转。深入开展“我为国税事业做了什么”专题讨论，提高干部职工主动执行意识。加强机关对基层工作的指导和服务，建立基层请示和反映问题的限期答复制度。进一步完善目标管理考核机制，认真落实重点工作交办单制度和督促检查工作办法。严肃工作纪律，继续整治“庸、懒、散”等不良风气。加强纪检监察部门对重大决策部署落实情况的监督，强化责任落实，严格问责追究。
同志们，发展没有终点，创新永无止境，实现国税事业的全面发展整体提高，需要我们持续不断地攻坚克难、开拓创新，需要我们一如既往地务实奋进、扎实工作。让我们在省国税局和市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，努力开创国税事业发展新局面，为把南昌建成带动全省发展的“核心增长极”作出国税新贡献。
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