郝总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话_辽宁省水资源管理集团
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郝高发总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话
日期： 2011-09-29
优化征管资源 创新管理方式 积极稳妥地推进税源专业化管理
同志们：
今天，我们在这里召开全省税源专业化管理工作会议。会议的主要任务是全面贯彻全国税收征管和科技工作会议精神，总结近年来我省税源专业化管理工作开展情况，明确当前税源专业化管理的方向和目标，安排部署我省税源专业化管理试点工作。本次会议经省局局务会专题研究，姚局长审阅了大会主报告，征求了省局各位局长、相关处室和各市局的意见。下面，按照局务会的要求和姚局长的委托，我讲几点意见。
一、积极探索，攻坚克难，税源专业化管理工作初见成效
近年来，在国家税务总局和省委省政府的正确领导下，全省各级地税机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“依法治税、兴税强省”的发展战略，在“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”34字征管模式下，准确把握税源管理规律，立足陕西实际，积极探索税源管理新方式，取得了初步成效，为全省推进税源专业化管理试点工作奠定了良好的基础。
（一）更新理念，统一认识，组织领导更加有力
一是进一步更新了管理理念。针对税源管理面临的新形势，各级地税机关通过多种方式，积极引入促进纳税遵从、信息管税、税收风险管理等先进管理理念。省局年初邀请了总局征科司李林军司长就税源专业化管理向全系统作专题讲座，各单位举办了多层次的培训，统一思想，提高认识，全体税务干部初步达成了推行税源专业化管理共识。二是进一步强化了组织领导。省局及各市局成立了由“一把手”任组长的税源专业化管理领导小组，省局提出要“举全局之力”抓好此项工作，各市局结合自身实际，都在积极探索。西安市局以信息管税为出发点，积极探索信息化条件下的税源专业化管理。咸阳市局以转变干部管理理念和管理方式为切入点，大胆实践，突破制约瓶颈，在全市形成改革创先的良好氛围。商洛市局按照“科学分类税源、转换机构职能、优化资源配置、革新管理方式”的工作步骤，积极创新。宝鸡市局探索形成“市局集中风险识别、统一风险排序、分级应对处理”的风险管理新方式。
（二）求真务实，着力创新，资源配置日渐优化
近年来，各市局在优化征管资源配置方面进行了富有成效的探索，得到了总局和省局的肯定。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。确立了各级直属税务分局重点税源管理职责。西安市局成立了大企业管理分局，榆林市局成立了煤炭行业管理直属分局，宝鸡市局撤并偏远税务科所，进一步优化了征管资源配置。二是按照专业分工要求，进行职能转换。部分市局在不突破机构编制总数的前提下，采取“腾笼换鸟”的方式，在市局、县区局组建了纳税评估机构和专业评估团队，专门从事专业纳税评估、风险管理等工作。三是按照管理环节，重新定位税收管理员职责。咸阳市局试点将基层税源管理科内部划分为日常管理和纳税评估两工作小组。
（三）把握特点，夯实基础，税源分类不断规范
各市局将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础。省直属税务分局以“按行业分类为主，按规模分类监控为辅，兼顾特定项目”的分类方式，将纳税人划分为银行、保险、证券、重点铁路建设和其他等五大类，实施按行业管理。咸阳市直属税务分局按照“以行业分类为主，辅之以按规模的税源分类标准，形成了在行业分类的基础上，再按规模将税源分为重点监控企业、一般监控企业、重点建设项目的分类管理整体框架”，打破划片区管理模式，按行业实施专业化管理。榆林市局三个市直属分局打破属地原则，对全市煤、气、油等重点税源按行业实施管理。杨凌示范区局以机构改革为契机，全面调整资源配置，将原税务所归并为重点税源管理组、中小税源管理组和个体集贸管理组三类。商洛市商南县局将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、服务娱乐业、矿产资源开发和个体户及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类。
（四）突出重点，以评促收，纳税评估成效显著
在专业化管理实践过程中，各市局始终以纳税评估工作为重点，不断推进税源管理的科学性。一是规范纳税评估程序。省局在原有办法的基础上修订了《日常纳税评估操作规范》和《专业纳税评估实施办法》，融入风险管理理念，规范了操作流程。二是强化重点行业评估。将重点税源企业、重点行业和主要税种的纳税评估交由专业的纳税评估团队来组织实施，近几年重点在房地产、建筑、采掘、制造、金融、广告等行业开展了专业化纳税评估，取得显著成效。西安市局依托信息分析平台，以风险管理为导向，实现税收风险预警和纳税评估有机结合，建立了全市重点行业评估模型体系。渭南市局领导高度重视纳税评估工作，创新形式，在重点税源、重点行业强力推进。延安市局以征管状况分析为突破口，由宏观分析向微观分析深化，不断提高了纳税评估整体水平。铜川市局强化在建材行业开展专项纳税评估，推算出石灰石熟料和水泥的配比关系，建立了建材行业纳税评估的核心指标和预警值。三是建立了重点行业评估模型。2010年省局在全省组织开展了纳税评估优秀案例和模型评选活动，共评选出全省“十佳行业评估模型”和20篇纳税评估案例，并刊印成册作为模板下发基层。
（五）立足职能，着眼发展，行业管理持续深化
近年来，在科学分类税源的基础上，各级地税机关对行业税源专业化管理进行有针对性的尝试。一是完善行业管理的制度办法。分别制定了《煤炭行业税源管理办法》、《金融保险业营业税管理办法》、《石油行业企业所得税管理办法》、《房地产行业税收管理办法》等专业化管理办法。二是创新专业化的管理手段。榆林市局在煤炭开采企业推行了产量坑口电子计量、远程监控的管理模式，对矿井坑口产量进行监控，解决了长期困扰税务机关对煤炭开采企业产量难以核实的问题。渭南市局运用卫星定位系统对黄金矿产资源生产、运销全过程实行全方位跟踪监控，有效地杜绝了地方税收“滴、漏”现象。商洛市局部分单位在矿山集中的区域设立了计量站、税费征收办公室和监控中心，深化税费源头控管。汉中市局对个体工商户按照“电子定税、公平税负、集约管理、减轻负担”的思路进行管理，减轻了征纳双方的负担，公平了税负，得到了社会的一致好评，同时有效的解放了征管力量，将其转移到管理重点税源。安康市汉滨区局对建筑行业按照“统一政策、项目管理、综合治税、全程监控”的原则进行专业化管理。
（六）加强支撑，完善机制，信息管税全面加强
税源专业化管理没有信息化的支撑，就会成为无源之水、无本之木。近年来，各级地税机关围绕信息管税做了大量的工作和努力。一是建成了全省集中的信息管税平台。全省统一的征管业务系统成功上线运行，网络发票、网上办税、同城同办、批量扣税、电子定税等项目正在紧锣密鼓的上线，风险管理、纳税评估、发票管理等应用已纳入近期重点建设规划。二是深化了涉税数据采集应用。西安市局依托网络在线发票最真实的采集了纳税人生产经营信息，积极推行网上财务信息采集，加快了网上申报系统的推广步伐。延安市局通过数据预警监控软件，加强税费数据关联分析，对税费收入动态监控，促进税费征管向信息化进一步迈进。三是强化了第三方信息的采集工作。省局与省国税局联合制定了《涉税数据信息交换工作实施办法》，定期交换涉税信息。渭南市局建立了“政府主导、地税牵头、各部门共同参与”的地方涉税信息交换机制。四是大力推广网络在线发票。从2010年10月起，全省逐步在建筑业、销售不动产、服务业、娱乐业、文化体育业和转让无形资产等六个营业税税目成功推广网络在线发票，截至今年8月底，全省用户达2.58万户，累计开票252.1万份，开票金额2501.99亿元。我局的网络在线发票项目被总局征管科技司确定为2010年征管创新项目，“应用网络在线发票推进房地产业税源专业化管理”项目被国家税务总局列为指导实施的创新项目。
同志们，近年来，我们在税源专业化管理探索中抢抓机遇，在克服困难中寻求突破，各项工作捷报频传、喜讯连连。通过这段时期的工作，我们深深体会到：
第一，必须坚持胸怀全局、团结协作。税源专业化改革试点，带给我们的是压力，激发的却是陕西地税人团结一致、勇往直前的“亮剑”精神。在困难和挑战面前，我们坚持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发展的可喜局面。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，一切困难都可以迎刃而解，任何挑战都可以最终战胜！
第二，必须坚持爱岗敬业、尽职履责。无论是税收收入的持续攀升，还是税收征管的显著加强和税源专业化试点的有效突破，都充分说明了一个道理：责任胜于能力。只要全省地税干部特别是各级领导干部真正把地税事业放在心上，把工作责任扛在肩上，我们就一定能够在系统上下营造爱岗敬业尽职履责的浓厚氛围，我们就一定能够推动税源专业化管理不断从成功迈向新的成功！
第三，必须坚持求真务实、真抓实干。面对复杂多变的经济、税收形势和数量剧增、形式各异的纳税管户，全省地税系统上下一心、锐意奋进，在前期税源专业化管理探索中取得了良好的开局。可以说，是实干改变了陕西地税面貌，树立了陕西地税形象，铸就了陕西地税精神，创造了陕西地税速度。陕西地税事业要进一步加快发展，实干的精神不能丢，实干的劲头不能减，实干的力度不能小，必须一以贯之抓落实、坚定不移求实效，确保政令畅通、执行有力、落实到位！
第四，必须坚持锐意改革、和谐发展。经过新一轮机构人事改革的洗礼，全省地税系统团结共事氛围更加浓厚，群众对各级班子的满意度明显提升，部门协调配合更加顺畅，地税工作环境更加宽松。我们要把这些好局面、好成果、好作风坚持下去、发扬光大，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，税源专业化管理的发展之路必将走得更加稳健、更加厚重、更加辉煌！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税源专业化管理工作中存在的问题：一是对税源专业化管理的认识不统一。部分单位对税源管理的新形势和新要求认识不够，以税收任务论英雄，“一俊遮百丑”，对创新税源管理方式研究不够，对促进纳税遵从、信息管税、风险管理等先进理念思考不深，对推进税源专业化管理的目标、任务、方式尚未达成共识。二是征管资源配置不尽合理。没有对税源进行科学分类，将有限的人力平均分配到各类税源，存在征管资源配置与税源发展不对称问题。三是纳税评估工作开展不够深入。税源专业化管理的核心业务是纳税评估，从近几年全省开展纳税评估情况来看，各单位对纳税评估的认识不一致，纳税评估的程序还不规范，评估覆盖面还较低，依靠信息化的水平还不高，尤其在部分基层单位还未将纳税评估融入日常工作，存在应付了事的问题。四是人才素质与税源管理的复杂趋势不相适应。现有人员的业务技能和水平还不能完全适应税源专业化管理工作需要，难以完成纳税评估、风险管理等专业性强、技术难度高的工作任务，存在管理能力与管理任务不相匹配的问题。五是涉税信息采集不够完整。现有信息采集手段单一，对纳税财务信息和第三方涉税信息采集不够全面。六是税源管理的质量有待进一步提高。各级稽查部门对纳税人逢查必能发现问题，去年审计部门随机抽查我们的管户，40%以上都存在少缴税款等问题，客观存在税制设计和管理体制上的问题，但也从侧面反映出我们在税源管理方面还有很多值得探索的问题。对于这些问题，务必引起我们高度重视，在以后的工作中，认真加以解决。
二、科学分析，把握大势，坚定推行税源专业化管理的信心和决心
同志们，近年来，我们在税源专业化管理方面取得了良好的开局，但我们要清醒的认识到，伴随着社会经济的快速发展，税源管理面临着新的形势和挑战。同时，我省税源专业化管理与总局最新要求和先进省份的发展水平相比仍有较大差距，还处于起步阶段。面对新形势，我们要坚定信心、科学剖析，面对新问题我们要客观评判、积极应对，为转变税源管理方式理清思路和目标。
（一）推进税源专业化管理是社会经济发展对税务机关加强税源管理的必然要求
伴随着社会经济的快速发展，“十一五”期间，我省地方税费收入年均增长29.89%，2010年收入总额达到905.16亿元。地税管户总量也从31.2万户增加到目前的88万户（含个人纯缴费40万户）。按“十一五”期间平均增速，预计到“十二五”末，我省地方税费收入将达到3000亿元，考虑个人纯缴费户和自然人纳税人的增长，地税管户总量将达到300万户左右。且大企业集团、跨国公司等高端企业数量不断增加，经营方式、财务核算、内部控制体系日趋复杂，关联交易、网上交易、转移定价等新问题层出不穷。人少户多、能力不足、职能分散、资源配置不合理等问题日益突出。传统的管理方式，已难以适应经济形势的发展变化，尤其是越来越多的大企业开始推行的扁平化架构改革等现代化的经营管理方式，更 是给税务机关的税源管理模式提出了新的挑战。
（二）推行税源专业化管理是陕西地税厚积薄发、强化征管、迎头赶上的迫切需求
税收征管是税收工作永恒的主题，税源管理是税收征管的重要内容。税收征管的理念、方式等都应与时俱进，以适应纳税人需求、科技进步和时代发展的需要。近年来，国家税务总局把握税源的发展规律，2009年提出了“信息管税”思路，2010年提出了“税源专业化管理”，今年8月份召开专题会议部署，在全国范围内全面开展税源专业化管理试点工作，以此加快了转变税收征管方式的步伐，拉开了征管改革的序幕，为创新完善税收征管模式奠定基础。全国各地都在如火如荼的开展试点工作，从某种意义上说，大家也都站到了一条起跑线上。我们必须抓住这个机遇，厚积薄发、迎头赶上。
（三）推行税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要
随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大，加之征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行单纯按区域划片“包户到人、各事统管”的管理方式难以适应形势需要，税收管理员能力不足、职能分散、工作任务苦乐不均，不作为乱作为的问题日益突出，基层税务机关资源配置不合理、忙时突击应付、闲时放纵自流的现象日趋严重，税源控管能力不足的问题日益尖锐，税收流失风险不断加大。
推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，明确管理导向，把握管理规律，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂、力不从心的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动基层征管质效的全面提升。
（四）推进税源专业化管理是落实信息管税的重要举措
信息技术的发展已掀起了一场信息革命，企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易和电子商务不断增长。征纳双方信息不对称状况日益加剧，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。一方面，税收征管数据已逐步实现省局集中，信息技术也提供了高效处理信息的手段；另一方面，相当一部分基层税收管理员仍依靠个体、手工等传统方式实施税源管理，信息应用水平较低。信息化的迅猛发展对税源管理提出了严峻挑战，也为创新税源管理方法提供了机遇。
信息管税是当前税收征管工作的新思路，实行税源专业化管理是完善税收信息管理机制，健全税源管理体系的具体举措。通过信息化条件下的分工协作与精细化管理，可以从机制上保证信息的完整性、准确性和真实性，实现信息采集、分析、利用在各环节、各部门、各层级之间的良性互动，提高信息资源的共享程度和利用效益，有效解决征纳双方信息不对称的问题，有力促进信息管税的有效落实。
（五）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障
推进税源专业化管理，将目前“包户到人、各事统管”的管理方式，转变为以风险管理为导向，根据管理对象特点和职责分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险，并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成。
三、统筹谋划，积极作为，扎实做好税源专业化管理试点工作
根据税源管理发展的需要，客观分析我们面临的新形势和新问题，结合我省实际，当前和今后一段时期税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。
本次税源专业化管理试点中各市局及25家区县局，要统筹兼顾，各有侧重，重点在优化征管资源配置、规范部门职责、科学分类税源、重点突出评估、完善税源专业化管理机制、着力培养专业化管理队伍和建立工作激励机制等八方面实现突破。
（一）优化资源配置
优化征管资源配置是实行税源专业化管理的保障。推行税源专业化管理，传统的税收管理员划片管户的管理方式将逐渐被专业化、信息化所替代，必然会引起现有税源管理流程、分工的重大变化，必然会涉及征管资源的重新配置，各单位要按照积极稳妥的原则，在现有机构框架下，根据税源专业化管理的要求，调整、优化机构职责和人员岗责。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。在试点过程中，各单位要继续强化直属税务分局管理重点税源职能，撤并管理零散税源、征收成本较高的偏远税务所。二是在不改变机构名称和职数的前提下，通过职能转换，组建纳税评估机构或行业管理机构，从事纳税评估或行业税源管理。三是按照专业分工合理划分前后台业务。将依申请事项简化、前移到办税服务部门，做好后台衔接，将依职权类业务选择性的前移和简化，实行前台一窗式受理、内部流转、一站式办结，税源管理部门把主要精力用于纳税评估工作。四是进一步简并税收管理员的职责，按照因事设岗的原则，在基层税源管理部门内部设置日常管理组和纳税评估组。日常管理组负责户籍巡查、欠税管理等工作，纳税评估小组负责接收纳税评估任务、实施日常纳税评估工作。
（二）规范部门职责
这次税源专业化管理的一个重大改变，就是在税务登记、税款入库级次等属地管理不变的前提下，从省局到县局的各级领导机关，都要承担税源管理的职责，推动机关从行政管理为主逐步向行政管理加实体管理转变，引入风险管理理念，进一步明确各级税务机关涉税信息采集、风险管理的工作职责，形成工作合力。一是调整、明确风险信息采集部门职责。省局和市局应由征管科技部门牵头制定纳税人纳税申报信息和第三方信息管理的规划、制度以及采集的口径、标准及规程，并推动第三方信息的获取；市以下应由办税服务部门主要负责采集纳税人基础信息，风险应对部门在实施应对工作中采集纳税人的生产经营等动态信息和相应的第三方信息。二是调整、明确风险分析监控部门职责。省局、市局的各相关部门按职责对涉税信息进行风险分析识别，征管部门或纳税评估部门统一归集风险信息，进行风险等级排序，统一下达风险应对任务，并进行过程监控和绩效考核；市以下要明确由征管科或纳税评估科牵头，负责风险信息分析识别的汇总、等级排序、应对任务的整合下达和绩效考核。三是调整、明确风险应对部门职责。省局直属分局和稽查局直接负责本级所辖大企业的风险应对任务；市以下由税源管理、大企业管理、稽查等部门分别承担风险应对任务。
（三）科学分类税源
科学分类税源是开展税源专业化管理的基础，各单位试点时务必要完成好此项工作。一要科学分类税源。按照“规模+行业”的标准，将税源划分为重点税源、中小企业等一般税源和个体工商户，重点税源由省市县直属分局或大企业管理局管理，中小企业和个体工商户由辖区科所管理，在同一管理层级内部有针对性的再进行分行业管理。二要实施抓大评中定小思路。根据各类税源的不同特点，对不同规模的税源实施最有效的专业化管理。针对重点税源具有跨区域、跨行业、内部组织结构和财务核算复杂等特点，在征管资源配置和人员保障方面给予倾斜，按照属地入库、统一管理的原则，实现管理扁平化，省市局要直接实施监控、纳税评估和风险管理工作，有条件的地方可以探索组建专业的重点税源管理机构，各单位要积极探索重点税源的具体专业化管理措施。针对中小企业经营变化大及财务制度不健全等特点，要实施行业管理，梳理同行业主要特征，掌握行业管理规律，强化行业纳税评估。针对个体工商户规模小、管户多、分布分散等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，强化基础信息采集和税收定额管理，深化“电子定税、简并征期、批量扣缴、集约管理”的管理方式，各单位要大力推行简并征期工作，将征期简并为一年两次，全面推广批量扣税，以此将有限的征管资源解放出来，转变为管理重点税源。
（四）强化纳税评估
纳税评估是税源专业化管理的核心。各单位要全力突破，要把纳税评估作为加强税收风险管理、促进纳税遵从的重要手段，逐步将税源管理部门的职责转变为主要负责纳税评估。按照总局“对企业纳税人四年内要全部评估一遍”的要求，省局要求各单位在试点过程中必须把纳税评估作为工作重点，对企业类纳税人，年评估面平均达到25%以上。一要提高纳税评估初步审核工作的科学性。省局秦税二期将全省纳税评估系统作为重点建设内容，各单位可以根据需求，发挥主观能动性，利用现有涉税信息和信息手段加强评估初审的科学性。二要重点开展专业评估。以全面开展年纳税额50万元以上大企业专业纳税评估为抓手，大力推进对重点税源、重点行业和重点税种的专业纳税评估工作。三要全面推进日常纳税评估。各单位要把日常纳税评估工作纳入基层税源管理科所的重要职责，将评估面和评估结果纳入税收征管质量考核，定期通报。四要加强建设纳税评估模型。按照全国涉税主要行业及产品纳税评估模型建设规划，加强房地产税收流失率研究，建设房地产业、建筑业、工程勘察设计、公路旅客运输等行业纳税评估模型，为基层开展纳税评估工作提供借鉴。五要进一步加强纳税评估人员业务培训，提高纳税评估操作技能。积极开展纳税评估专门业务培训，组织纳税评估业务技能竞赛，建立纳税评估专业人才库，为纳税评估工作储备丰富的人才资源。
（五）加强信息支撑
信息化是推进税源专业化管理的有力支撑。要以税收风险管理为导向，以对涉税信息的采集、应用为主线，努力解决征纳双方信息不对称的问题。一要拓展涉税信息采集渠道。各单位要以推广省局网上办税平台为载体，为纳税人提供便捷的信息报送手段，重点突破网络发票的推广范围，最真实的采集纳税人的生产经营信息。二要整合内部涉税信息。各单位要充分整合内部各类涉税信息，按户归集，打好自身分析应用基础。三要加强与第三方涉税信息的交换。在省局努力获取第三方涉税信息的基础上，各单位要积极争取当地政府的支持，创造条件与国税、工商、质检、统计、房管、土地等部门交换涉税信息。四要建立决策分析管理平台。以秦税工程二期建设为契机，建立基于省级统一的税费数据仓库，突出税费数据综合分析，重点建设风险管理和纳税评估功能，解决当前迫在眉睫的问题，实现“数据”到“信息”再到“管理”的转变。各单位同时要强化对回流数据的分析利用，满足个性化的需求。
（六）完善运行机制
省局将根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管制度的修订，为完善征管程序、规范纳税评估、获取第三方信息等提供支撑。一要完善“横向互动、纵向联动”机制。修订完善良性互动工作制度，加强统筹协调，科学合理运用多种资源和手段，强化税源管理各环节的统筹与协调。要在各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，要密切部门之间的协作，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研、纳税评估和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的办税负担。二要完善外部协作机制。积极争取政府支持，建立政府主导、部门配合的协护税机制，要争取通过以政府出台制度、办法等形式，明确各部门协税护税的责任，及时获取第三方涉税数据信息，形成各部门齐抓共管的良好税源管理氛围。三要创新征管质量考核方式。以提高税收征收率和纳税遵从度、降低税收流失为目标，用新的考核评价体系逐步取代征管“六率”考核，建立执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意的征管质量考核评价体系。
（七）培养人才队伍
税源管理工作的质量归根到底取决于税源管理队伍的质量。要顺利推进税源管理专业化，必须建立和培养一支过硬的专业化人才队伍。在人才使用上，要根据税源管理专业化的需要，对人才进行专业分类、合理配置，充分发挥其专业特长。在人才管理上，要针对税收风险管理、纳税评估对高素质复合型专业化人才的需要，探索建立税源管理专业人才能级管理制度，当前要重点建立一支专业化的评估员队伍。在人才培养上，要注重税源管理人员专业技能的提高，针对岗位需要加强教育和专业技能的培训，不断提升其专业化管理水平，逐步建立起一支“综合素质高、专业技能强”的税源管理专业化人才队伍。
（八）建全激励机制
要建立健全充满活力的符合国家公务员管理体制的人本管理机制，实现地税干部个人成长和地税事业科学发展的有机统一。通过建立行之有效的工作激励机制，达到“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”的管理效果，以增强工作动力。各单位一是要施重任，形成正确导向。要高度重视专业和基层一线人才领导能力的培养，在重大工作中主动给具有培养潜质的优秀人才压担子，承担起某一单项任务的牵头职责，同时将他们选派到重要岗位进行锻炼，熟悉基层情况，发挥专业特长，要让各级各类专业人才始终处于各级党组的大力培养之中，注重对踏实肯干、勇于创新、成绩突出的专业化人才的选拔任用，要让一些经过长期基层实际业务工作摔打的业务骨干，走上各级领导岗位。二是要授荣誉，注重典型引路。让业绩突出的专业和基层一线人才获得应有的荣誉，发挥先进典型的示范作用，使更多的地税干部在专业化上下功夫，树立崭新形象，形成评优、树优、学优的良好局面。评优主要是在年度考核中对实绩突出的专业人才评选为优秀公务员、优秀税务工作者，在重大工作结束后评选先进个人；树优主要是在系统内开展学习先进典型评选活动，推出专业突出、勤于钻研、做出成绩的先进典型，用身边的人和事教育大家；学优主要是将先进专业人才的好做法、好经验在全系统广泛推广，鼓励广大人才勇于创新、建功立业，实现自身价值。
四、求真务实，真抓实干，确保税源专业化试点工作取得实效
（一）统一思想，加强领导
推行税源专业化管理势在必行，意义深远。各单位务必高度重视，试点过程中要将思想统一在总局的指导思想上来，统一在省局党组的要求上来，要将此项工作列入重要议事日程，认真研究，加强领导。税源专业化管理是一次变革，是一把手工程、系统工程和全员工程。总局党组确定明年年中全国税务局长会议重点研究税源专业化管理，各省要汇报开展情况。姚局长在局长办公会和局务会上，明确提出要“举全局之力”抓好税源专业化管理。各单位要把税源专业化管理作为当前和今后一段时期的工作重点，各级税源专业化管理工作领导小组，要全面负责对税源专业化管理工作的组织领导，省局和市局要全程跟踪指导试点工作，各市局和试点县区局要按照省局实施方案，制定符合本地实际的具体试点方案，按照试点工作的工作阶段，夯实任务，确保税源专业化管理试点工作顺利开展。
（二）结合实际，勇于创新
创新是科学发展不竭的动力，创新的过程就是一个“想事”、“谋事”、“干事”，通过大胆实践和主动工作“干成事” 的过程。各单位要紧密结合自身实际，学习先进典型，积极开展税源专业化管理试点探索，努力创新管理方法。在具体工作中，要将原有“被动的开展工作”、“对付着开展工作”转变为“积极创造性的开展工作”，要将“是否有利于提高纳税遵从、是否有利于提高征管质效和是否有利于提高纳税服务水平”作为检验创新的标准。各市局要通过大胆实践，确定符合自身实际的税源专业化管理的方向。特别是省局确定的25家试点区县局，都是征管基础较好、人员素质较高的单位，代表着各市税源管理的最高水平，本次试点工作承担着大量的创新任务，同时也为各位提供了展示领导力和执行力的机会，为各单位提供了展示战斗力和凝聚力的舞台，通过试点，将为全市甚至全省，作出样板，创出模式。
（三）加强协作，务求实效
税源专业化管理涉及面广、工作复杂，是一项综合性的工作，是对传统管理理念和管理方式的变革，将会涉及税源管理的各个环节，涉及各级税务机关，涉及机关内各个部门，在试点过程中，不能只由征管部门“唱独角戏”，要充分调动各部门的工作积极性，明确人事教育、税政法规、纳税服务、计划会统等部门在税源专业化管理试点中的工作职责，加强协作、密切配合，形成工作合力。各单位在试点过程中，同时要充分考虑各地社会经济发展水平和税源状况的差异，税源专业化管理不能搞一刀切，要结合自身实际，把握税源管理核心矛盾，努力在重点环节实现突破，务求各项措施得力、取得实效，通过管理方式深层次的转变，充分发挥税收职能作用，引导培育税源可持续发展。
（四）落实责任，严格考核
抓好税源专业化管理工作，关键在班子、在领导。各单位领导班子都要把它作为当前和今后一段时期地税部门的重要工作，实行统一领导，加强统筹协调，凝聚各方力量，形成工作合力。各单位“一把手”都要亲自过问、亲自研究税源专业化管理试点中的重大问题，亲自协调、亲自解决工作中的困难和矛盾；分管领导要亲临一线，全程参与本单位试点的方案研究、措施制定、组织协调和督办落实；所有领导干部都要从分管工作的角度，大力支持、全力配合，认真负责地做好自身承担的各项任务，以自身的实际行动带动全体干部共同参与此项工作。各单位要牢固树立一盘棋思想，尽快将各项任务分解落实到有关领导、有关部门和具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保试点顺利进行。省局将进一步强化对税源管理专业化试点工作落实情况的督促检查，把其作为“一把手工程”，列入今明两年全省地税系统的重点工作进行考核，对行动积极、工作出色、成效显著的单位要总结经验、通报表扬；对因种种原因工作一时落实不到位的，要加强指导，帮助他们创造条件迎头赶上；对不负责任、动作迟缓、工作不力的，要教育批评并考核扣分。
千川汇海阔，风正好扬帆。同志们，今年既是任务繁重的一年，也是充满希望的一年。让我们在总局和省委、省政府的领导下，坚定信心，把握机遇，开拓进取，圆满完成税源专业化管理试点任务，为全省经济又好又快发展再立新功!
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