宋文军同志在省局党组理论学习中心组读书会讲话_理论学习中心组读书会
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宋文 军 同 志
在省局党组理论学习中心组读书会上的主题发言
（2010年7月15日）
同志们：
这次省局党组理论学习中心组读书会，中心议题是认真研究加强干部管理、提高队伍素质，为地税事业科学发展提供有力保障问题。年初安排今年重点抓好基层建设和干部素质提高两个重点，二者是紧密相联的。提高干部素质是基层建设的重要内容，只有建设一支高素质的地税干部队伍，基层建设工作才能顺利推进，整个地税工作才能又好又快发展。因此，省局党组确定，这次读书会把提高干部素质作为中心议题来研究，这既是新一轮基层建设工作的深化，也是地税事业长远发展的治本之策。
昨天开始，我们先后听取了省委组织部贺可存同志、省政府办公厅张德宽同志、中国社会科学院财贸所高培勇教授的专题讲座，他们既是领导，又是所在领域的专家，相信大家一定收获很大，既开阔了眼界、增长了见识，又加深了对当前经济税收形势以及如何提高领导能力、如何加强干部管理等重大问题的认识，对于提高干部素质、促进工作开展必将起到积极的作用。下面，结合上级有关要求和地税系统干部队伍现状，我就干部素质提高问题谈点粗浅认识和体会，供大家参考。
第一个问题，关于干部素质的基本内涵
素质是指人的才智、能力和内在涵养的总和。在现实社会生活中，是指一个人从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件。干部素质是一个十分复杂的综合体，不同的环境、不同的领域、不同的岗位有着不同的要求。
作为现代领导干部，其素质应该包含以下几个方面：（1）有德有才，德才兼备。德为生命，才是灵魂。只有两者兼备才能服人，才能具备一名领导干部应有的威信，胜任本职领导工作。
（2）忠于职守，敬业奉献。就是要牢记“为人民服务”的宗旨，认真负责，精益求精，为官一任，造福一方。
（3）清正廉洁，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，为人正直清廉，做事公道正派。
（4）胸襟宽阔，选贤任能。注重“与人为善，以诚相待”，“选贤者，远小人”。做到为人做事大气、大度，五湖四海，胸怀坦荡，真正容得下事、容得下人，（5）政治坚定，爱憎分明。坚持正确的政治方向，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”。
作为一般意义上的干部素质，我认为主要应该包含以下几个方面：
（1）政治素质。政治素质主要是指政治方向、政治立场、政治思想和政治行为等。作为一名党员、一名公务员、一名机关工作人员，政治素质是必备的基本素质，处于主导和统帅地位。首先要讲政治。在大是大非面前始终保持清醒的头脑，在思想和行动上始终与党中央保持一致，认真贯彻落实上级的决策部署。其次要讲大局。大局观体现了一个人的政治胸怀。要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，切实做到个人服从组织、少数服从多数、局部服从整体。第三要讲责任。责任意识是政治成熟的体现，也是一名干部必备的政治品格。增强责任意识，就是要有一种敢于争先、不甘人后的精神，有一种大胆负责、勇于担当的态度，有一种雷厉风行、一抓到底的作风。第四要讲团结。团结出成绩，团结出人才，团结出干部，团结就是力量。要团结一切可以团结的力量，包括团结反对过自己且已经证明反对错了的人。第五要讲奉献。不图创伟业，但求有作为。要甘为人梯，勇于干粗活、累活。绝不玩弄权术、沽名钓誉、走场作秀。
（2）道德素质。道德素质是人品、人格、人性的综合体现，是做人的基本素质要求。应该充分认识到，个人的道德品质在某种程度上会影响一个部门的整体形象，一个部门和单位的道德水准在某种程度上会影响党委、政府的形象。因此，每一名干部都应该注重培养自己高尚的道德情操，在社会上要遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，树立良好的社会形象；在生活中要体现个人品德，注重塑造健康的人格，倡导豁达、乐观、宽容的精神，以开阔的心胸和积极的心态，正确对待困难、挫折和荣誉，始终保持自我心理和谐，“知足常乐”；在家庭中要践行家庭美德，自觉承担起孝敬父母、教育子女、维护家庭美满的责任；在工作中要遵守职业道德，强化依法行政意识，规范各种行政行为，增强拒腐防变的自觉性，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公。
（3）文化素质。文化素质是一个人、一个单位、一个系统内在涵养的重要体现。文化素质起码包含三个方面的要素：一是要有共同的核心价值理念。具体到一个单位、一个系统来说，有没有深厚的文化内涵和鲜明的文化特色，关键看能不能形成自己的核心价值理念，有没有共同的文化认同和价值追求。只有形成了这种认同和追求，干部职工对组织才有归属感，才能以此凝聚人心、鼓舞士气，推进工作开展。这是最高层次的精神文化。二是要有较为广博的文化知识。现代管理的综合性、复杂性、专业性，要求干部必须具备合理的知识结构，既要熟悉和掌握与本职工作密切相关的基本理论、基础知识，又要掌握和了解必要的科技知识、文史知识、社会知识等，天文地理、古今中外，尽可能地知晓一点。“腹有诗书气自华”，只有具备了较为广博的文化知识，才能思维敏捷、思路开阔、不执不妄，才能开口能说、提笔能写、遇事能做。三是要有较高的文化品位和文化修养。简单地说，就是有涵养、有层次、有气度、有水准，一言一行、一举一动，都体现出一名干部应有的品位和气质。
（4）业务素质。业务素质是干好本职业务工作必须具备的素质。作为一名干部，不论在什么岗位、从事什么样的工作，都必须有较高的业务素质。首先要有较高的理论素养，熟练掌握和灵活运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等理论知识，用理论指导实践。其次要有较强的政策水平，深刻理解党的路线、方针、政策，紧密结合本地区、本单位的实际，把党的路线、方针、政策和上级的要求部署贯彻落实到位。再次要有丰富的专业知识，全面熟悉和掌握所从事专业和领域的知识体系，熟知自己负责和从事工作的内容、目标、方向。第四要有较强的工作技能，具有完成本职岗位工作所需要的技能、经验等。
干部素质是一个十分宽泛的概念，除了上述几方面以外，还应该包括良好的身体素质、健康的心理素质、较高的审美素质以及较强的社会交往和社会适应能力等。
第二个问题，关于提高地税干部素质的基本途径
干部素质提高是一项长期的综合性系统工程。从当前地税系统干部队伍的实际看，提高干部素质应该把握好以下四个方面：
第一，加强自身修养是提高地税干部素质的重要基础。干部素质提高是一个自我更新、自我完善、自我改造的过程。干部素质能否提高，很大程度上取决于干部本人对提高素质所想所做的努力程度。加强干部的自身修养，应该做到以下几点：一是要准确评估，明确发展目标。也就是要有自知之明。一个干部的素质受先天因素、所受教育、个人经历以及主观努力程度不同而具有差异性。因此，每一名干部都应该对自己有一个客观的分析，有一个清晰明确的自我概念，既要看到自己的长处、特点和优势，也要看到其反面，正确地进行自我估价，明确个人的发展目标，并针对自身特点和实际工作需要进行切合实际的素质培养和训练。二是要不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。一个干部如果不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，必然会被时代所淘汰。提高自身素质，是每一名地税干部施展自己的抱负、实现自己的理想的基本保障，也是一名地税干部责任心、良心、自尊心的重要体现。个人素质的提高，不仅是干部个人成长进步的需要，也是地税事业长远发展的需要。因此，每一名地税干部不论对自己还是对事业，都应该不断增强提高自身素质的主观愿望，并积极付诸行动。三是要善于探索自我提高的方式方法。对每一个人来讲，都是“学而知之”，而非“生而知之”。优良的素质能力，主要靠后天养成，主要是在长期的学习和实践中锻炼培育而成的。因此，对于素质提高问题，个人采取什么态度，运用什么方式方法，具有决定性的作用。每一个地税干部都应该结合自身的特点和岗位要求，以积极的态度投身学习实践，在长期坚持不懈地学习实践中不断提高自身的素质和能力。四是要勤奋好学，善于总结提高。列宁有过一句名言：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习。”胡锦涛总书记也曾告诫全党：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”读书学习，会使人头脑聪明、心胸开阔、道德高尚，可以从根本上提高人的素质，使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。各级地税部门都应该按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极建设学习型地税机关，引导广大地税干部牢固树立终身学习的理念，营造勤奋好学、学以致用的良好氛围，在学习中求生存、求发展、求进步。同时，要善于总结经验，发现不足，对照时代发展和个人成长要求，不断发现学习中的问题，纠正偏差，调整努力方向，不断提升自我。
第二，加强教育培训和组织培养是提高地税干部素质的重要措施。提高干部素质，是各级地税部门党组织和领导干部的重要职责，既要靠教育培训，更要靠组织培养，两者缺一不可。
教育培训是提高干部素质的主要措施和基本途径。地税机构组建16年来，经过各级的不断努力，干部队伍素质在原有基础上有所提高。但从目前看，全系统干部职工年龄结构和知识结构、学历结构不合理的问题仍很突出。从年龄结构看，全系统在职干部职工平均年龄已由分设之初的30岁上升到42岁，30岁以下的仅占全部在职人员的6.13%，年龄断档问题比较严重；从知识结构看，各级税收财会、经济法学和计算机专业的骨干相对较少，明显不适应税收信息化、专业化、精细化、法制化的要求；从学历结构看，全日制学历所占比例很小，知识的系统性、全面性受到影响。另外，部分干部的文化素养、道德修养以及心理健康程度等也存在着不适应的问题。为此，省局党组下决心举系统之力，倾注人力、财力和精力，从今年开始，组织开展大规模的干部教育培训，确保三年对全系统干部职工轮训一遍，确保每个干部职工的素质能力有一个较大的提升。各级在组织实施过程中，不能简单地任务化，要注重数量、效果、质量的统一，引导干部不断进行知识积累，帮助干部逐步储备发展能量。一是要注意突出培训重点。调查发现，基层对教育培训的呼声最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基层干部职工接受培训的机会最少。据初步统计，近三年来，基层干部职工接受过一个月以上脱产培训的仅占三分之一左右，不少同志长期得不到脱产培训，这对基层的干部来说有失公平。地税干部绝大部分在基层，只有基层干部素质提高了，整个地税队伍的素质才会“水涨船高”。各级要按照省局制定的培训规划和培训意见，按照分级分类的要求，切实把培训的着力点和着重点放在基层，确保基层一线人员（包括协税人员）参加脱产培训的时间三年累计不少于两个月。二是要注意丰富培训内容。要突出抓好税收管理所必备的业务知识培训，统筹抓好身心素质、审美能力、文化品位、文明礼仪等方面的培训，让个人的学习兴趣得到充分发挥，让干部的健康爱好和追求尽量得以实现，让每一名干部职工在学习中体会到乐趣，在潜移默化中提高自身的综合素质。另外，针对基层反映的大集中系统应用操作不适应的问题，省局初步想法是，在不断优化完善应用系统的同时，实行持证上岗制度，按征收、管理、稽查、服务、统计核算等序列设计操作证书，培训不合格不发证书，没有证书不得上岗。三是要注意完善培训机制。长期以来，一些单位存在着“学与不学一个样、学得好与不好一个样”以及“领导不愿意派、干部不愿意学”的问题，有些单位甚至产生了不少培训“专业户”，出现这一问题的根本原因在于缺乏教育培训的激励机制。下一步，从省局机关做起，要把培训结果和干部使用结合起来，对干部培训效果实行跟踪问效，并将其作为能级管理、评先创优、提拔使用的重要依据，充分激发干部参加培训的内在动力。四是要注意培训方式多样化。初集中培训、专题培训、脱产培训等行之有效的形式之外，综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛、开办业余学校以及依托系统网络优势组织视频培训、网络学习等多种培训方式，确保广大干部职工学习培训的制度化、经常化。
组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。客观公正地说，干部之所以会出现素质能力不适应的问题，跟组织行为密切相连。搞好干部的培养，关键是要健全规范干部管理的制度机制，形成一种充满活力、奋发向上、竞相发展的良好环境，积极为干部的成长进步拓展空间、创造条件。一是要科学选人。坚持党管干部的原则，树立公平公正的用人导向，在严格程序的同时，改进竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，重点考察实际工作能力，特别是注重干部的日常工作表现，对在本职工作岗位上做出突出贡献、年度考核为优秀等次、教育培训成绩优异、获得上级表彰奖励等情况，在竞争上岗时给予特别加分。二是要合理用人。每个人都有进取之心，干部追求个人进步是一种积极的人生态度。作为各级党组织，要充分尊重干部的政治诉求，保护干部的上进心。一方面，要大胆选拔年轻干部，让优秀的年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供更加广阔的空间；另一方面，也要兼顾资历较深的同志，特别是长期在基层工作、失去竞争优势的干部，在非领导职务的选拔上适当予以倾斜，增强他们对地税事业的归属感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部职工的个体特性，充分发掘干部的自身优点和特长，在不同的岗位配臵不同素质和能力的干部，把最合适的干部放到最合适的岗位，实现干部资源最佳配臵，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。
第三，积极组织实践锻炼是提高地税干部素质的重要途径。实践出真知，实践长才干。毛泽东同志指出：“从战争学习战争——这是我们的主要方法。”胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。”基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要干，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能。因此，基层是干部学习成长的沃土，也是干部展示才华的舞台，安排、引导干部到基层去锻炼，到艰苦的环境去磨炼，到矛盾突出的地方去历练，是提高素质的重要途径。
最近一个时期，从中央到省委都在大力倡导“机关干部要从基层来到基层去”。从省局统计的情况看，近三年来，全系统新招录公务员和事业人员261名，真正在基层一线岗位上工作的仅占25.7%，导致机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和一线的越少。省局意见，今后凡是考录的新进人员，一律安排到基层一线工作，并且年满3年以上才有进县局以上机关的资格；从省、市局机关做起，机关需要新进人员，一律从基层选拔；各市局新提拔进领导班子的干部，要有3年以上基层工作经历，力争到2012年，市局领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到一半以上。同时，各级都要有计划地加强干部交流，进一步完善系统内干部的上挂、下派制度，让更多的基层同志有机会到各级机关锻炼，让机关的优秀干部到基层去丰富经验。
第四，加大教育、监管和关怀力度是提高地税干部素质的重要保证。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的优良传统。各级地税党组织要坚持严格管理与培养教育并重，以关怀、监督、使用相结合促进干部素质提高。
一要加强思想教育，提高党性修养。党员干部只有对自己高标准、严要求，对群众才有感召力，才能提高凝聚力。由于体制原因，地税系统党建工作还存在着管理不到位问题，思想政治建设和理论学习做得还不够好。为此，上半年省局党组作出了加强系统党的建设的重要决策，提出了系统党建工作指导意见，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定。在建党89周年前夕，中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确提出了加强基层党建工作的四项重点任务。各级地税部门党组织都要结合对总书记重要讲话精神的学习贯彻，深入推进系统党建工作，对干部的政治理论学习教育要坚持不懈，保证干部在政治上的坚定和清醒，在原则问题上不犯错误，在关键时刻不“掉链子”，促进干部健康成长。
二要加强监督管理，严格要求干部。有效的管理和监督能有效督促干部提高素质、抵制庸腐。地税部门权力分布有明显特征，往上，管人管钱管规则设计，行政管理权集中；往下，直接和纳税人打交道，税收执法权在握。各级要认真把“两权监督”的各项措施要求落到实处，努力保持干部队伍的安全稳定。要把干部使用与监督结合起来，对有问题的干部，要充分运用教育、批评、组织处理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特别是要加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，严防管理失控和权力滥用。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，采取政务公开、信访举报、考察预告、任前公示等措施让群众知情，参与监督；要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度、谈话诫勉制度以及巡视检查制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查，班子成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，以保证决策的科学性和正确性。
三要倡导人文关怀，真情关心干部。真心希望每一位干部职工能够开心工作、健康生活，如此，各级班子才能安心，省局党组才能放心。要积极倡导人性化管理，坚持把关心人、帮助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相对于全局工作，干部队伍中某一个体的某一件事是微不足道的，但对个人都是大事。干部吃、住、行以及健康状况、人际交往、婚恋嫁娶、子女上学就业等等，处理得好能增强凝聚力，处理不力就是后顾之忧。为此，各级在政策允许范围内，都要尽力而为。大家开心，我们都开心！
总之，干部素质提高事关长远、影响大局。希望各级地税领导干部和每一位干部职工都要自觉行动起来，从不同角度积极参与，齐心协力把地税干部队伍的整体素质提高到一个新水平，为全省地税事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和智力人才支持。
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