小城镇建设工作会上的讲话_在工作推进会上的讲话
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振奋精神抢抓机遇
全面推进小城镇建设事业快速健康发展
同志们：
市委、市政府决定召开这次城镇建设工作会议，主要目的是认真贯彻落实中共市委十届六次、七次、八次全体（扩大）会议精神，牢固树立“小城镇大战略”的思想，按照的城镇建设发展步骤，分析讨论当前小城镇建设中存在的问题，研究部署推进2009年全市小城镇建设工作的对策和措施，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，确保今年全市小城镇建设工作各项任务全面完成，下面，我就今年的小城镇建设工作提几点意见。
一、认清形势，查找不足，进一步增强加快小城镇建设的紧迫感和责任感
20年对于来说是极其不平凡的一年，在内忧外患，天灾人祸面前我们没有选择退缩，而是更加紧密团结在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，振奋精神，克服重重困难，相继出台了几个让利于民的优惠政策，陆续建成并投入使用了一批改善人居环境的民生工程，使我市城镇建设工作取得了明显的进步。但我们也应清醒地看到，我市小城镇建设事业仍处于起步阶段，还远不能适应经济社会发展的需要，同时也存在着不少困难、矛盾和问题。一是规划滞后，远远不能满足城镇建设发展的需要，总体规划缺乏连续性和权威性，没有编
制详细规划，导致小城镇建设布局不规范，特色不突出；二是城镇发展建设步伐相对缓慢，与快速发展的经济不相协调，城镇功能很不完善，老城区居住人口十分稠密，商业主要集中这几个点上，严重制约了经济社会的发展；三是城镇建设任务重、项目多与建设资金严重不足的矛盾非常突出，城镇基础设施薄弱、滞后，历史欠帐太多，远不能满足城镇化快速发展的需要，市城中几乎没有几片像样的公共绿地，没有很好的休闲活动的场所，严重局限了人民群众的精神文化生活；四是市政公用设施建设严重滞后，地下管道口径偏小，管道不畅，如遇雨大，污水横流，远不能满足群众日益增长的生活需要；五是筹资渠道不畅，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设中表现的尤为突出。
二、统一思想，提高认识，进一步提升城镇建设工作水平 面对新形势、新任务、新要求，各乡（镇）和市直有关工作部门要始终保持与时俱进的思想和勇于创新的热情，全身心投入我市城镇建设跨越式发展的浪潮中去。一是必须始终坚持把一心一意为人民服务作为我们工作的出发点和落脚点，把关乎群众切身利益的工作作为城镇建设的重点工作，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，就可以赢得群众的广泛支持和帮助，有力推动城镇建设工作的顺利开展。二是必须要上下一心，团结合作。面对今年繁重的小城镇建设工作，我们惟有团结奋斗，才能不辱使命。我希望，各乡镇、市有关工作部门的领导同志们都要坚持从自己做起，以工作为重。同志之间，共挑重担，相互尊重，要多沟通，少抱
2怨；多补台，少拆台；多配合，少指责。要紧紧依靠和发挥全体干部职工的作用，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同做好城镇建设的各项工作。三是要进一步强化责任意识。城镇建设工作不同于其他工作，都是具具体体、实实在在的工作，来不得半点马虎。必须把任务和目标进行细化，落实到各乡（镇）、各部门，具体到人，真正形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的干事氛围。无论是领导还是一般干部，都要切实强化责任意识，负起责任，把工作做实、做好。广大干部职工要大力弘扬求真务实的精神，把思想统一到市委、市政府的决策上来，树立正确的工作导向，一切从实际出发，鼓实劲，干实事，求实效，干好各自的本职工作。
三、突出重点，狠抓落实，全面完成2009年城镇建设任务
按照市委的总体要求，结合09年小城镇建设工作任务，重点抓好以下工作。
（一）高起点做好城镇规划。
市城规划要按照“统一规划、连片建设，提高品位、体现特色”的要求，抓紧实施市城总体规划的修编和市城路网规划编制，加快市城区重点区域修建性详细规划的编制。同时，要结合新农村建设，着力加快乡镇小城镇建设规划编制步伐。对重点区域要请知名规划单位和专家进行规划编制，提高规划水平，作为其它规划及建设的标杆。一是启动20平方公里的市城总规修编和15平方公里路网规划及12平方公里的详规编制工作；完成市城总体规划（局部调整）、路网专项规划、近期建设规划的编制报批工作；重点完成河西新区、市城中心区及城南新区、西门河景观绿化等规划。二是完成15平方公里工业聚集区规划、综合管网规划等专项规划。三是全面完成各乡镇所在地的总体规划和控制性详细规划，原则上建制镇要完成不少于2平方公里的总体规划和不少于1平方公里的控制性详细规划；启动14个乡1平方公里的总规编制工作。四是加快“港区”总体规划和专项规划进程，认真做好沿江两岸的景观规划和控制性详规。
（二）高标准搞好城镇建设。
紧紧围绕市委确定的的工作思路，按照“布局合理、设施配套、交通方便、功能适应、环境优美、特色鲜明”以及“坚持大组团、高标准规划，集中连片开发，切实做到开发一片、搞活一片、繁荣一片”的要求，在行政中心西移带动新区扩容建设的同时，加大旧城改造力度。
一是河西新区建设。加快10平方公里的河西新区开发建设，建成市行政中心主楼（含会议中心）和相应道路等基础设施，确保元旦入驻办公。启动实施河西新区道路骨架网及综合管线建设，年内完成河西新区框架建设。力争完成河西市民广场，启动实施西门河景观绿化建设。年内启动市人民医院、雍阳中学等项目建设。
二是旧城改造。加快市城区地税、水沟边、塔坡入口等10个地块招商引资开发建设的力度，力争年内完成旧城区房屋拆迁10万平方米的目标。
三是城镇基础设施建设。启动市城污水处理厂和垃圾填埋场以及体育中心等项目建设；启动红军路道路改扩建工程；国庆节前完成环城路改扩建工程；启动塔坡公园景点建设；加快推进城区供水管网改造工程；启动市城管网收集系统建设，确保新区三线下地和雨污分流。
四是小城镇建设。要牢固树立“小城镇大战略”的思想，在搞好规划的前提下，切实加快小城镇建设步伐。2009年要以狠抓镇建设工作为重点，全面推动各乡镇小城镇建设。从今年起，小城镇建设工作要列入重点考核内容，每年市财政拿出200万元建立小城镇建设发展基金，对积极性高、规划建设（含新农村建设）任务完成好的乡（镇）、村采取以奖代补的方式进行补助，对小城镇建设工作有突出贡献的个人给予奖励。
五是把城镇建设与保障性住房建设有机结合起来，在拆迁改造和新区建设中高度关注低收入家庭，切实解决好低收入家庭住房困难。
（三）高质量抓好城镇管理。
一是加强规划管理。一方面，要进一步建立和完善监管机构和执法队伍，确保有人巡查，有人执法，管理到位。今年6月底前，各乡镇全部建立健全建管所，明确规划管理人员，确保规划建设管理工作规范有序。另一方面，规划执法部门要切实加大巡查密度，加大规划的公示和相关法律法规的宣传力度，严格规划执法，杜绝违法违章建设的发生。
二是加强工程建设管理。建设部门要严格按工程“四制一管理”有关规定加强对工程建设项目的组织实施和管理，确保
建设程序合法，建筑质量达标，施工规范安全。
三是深入开展城镇环境容貌整治。要进一步加大“整脏治乱”力度，通过环境卫生治理，河道、街道、小区景观以及城镇路网的规划改造，建筑物外立面规划控制，城镇绿化、美化、亮化工程的实施以及小区物业管理的进一步加强，努力打造卫生、整洁、有序、和谐的人居环境。
四是建立城建工作督办问责机制。对已明确的建设任务，要认真落实，特别是对重点建设项目，要制定工作进度时间表，采取季度或半年督查方式，检查工作完成情况，对工作不负责，任务完成不了或完成不好的单位和有关责任人员，要严格问责。
（四）高效益经营城镇。
随着城镇化进程的加快，传统的城镇建设和管理方式已不适应，必须树立经营城市的理念，遵循市场经济规律，像经营企业那样运作城镇建设，把现有资源作为资产，通过市场运作和经营，拓宽融资渠道，解决资金不足的问题。
一是强化经营城镇的理念，努力确保城镇这一最大的国有资产保值增值，盘活现有存量土地，采取以地生财、以房带路、以开发促配套等办法，把房地产开发与城镇基础设施建设有机地结合起来，努力改善城镇人居环境
二是坚持政府引导、市场运作和“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，建立国家、集体、个人多元投资体制。加大招商引资工作力度，鼓励集体、个人及社会各方面力量积极参与房地产开发和城镇基础设施的建设、管理、经营。
6三是增强精品意识，引导房开商按照“设计高标准、建设高质量、管理高水平”的要求，搞好小区开发，采取切实有效措施防止和杜绝低水平的重复建设，使每一个开发组团，既具有自身特色，又体现时代气息，更彰显文化，尽可能不留遗撼、不留败笔，真正把房地产业培育成为我市新的经济增长点。
同志们，2009年被市委、市政府定为小城镇建设年，我们面临的城镇建设工作任务十分繁重，容不得有丝毫的懈怠。会后，各乡（镇）和市直各有关部门必须严格按照今天签定的责任状，进一步细化工作任务，靠实工作责任，硬化工作措施，以高度的责任心和求真务实的作风，一项一项地把今年的工作任务落到实处，力求取得更大的突破。
谢谢大家！
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