在开展“两评一树”活动暨推行村级组织“12345”管理体制动员会议上的讲话_村级组织管理制度
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在开展“两评一树”活动暨推行村级组织 “12345”管理体制动员会议上的讲话
镇党委书记、人大主席 康茂礼（2011年8月8日）
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是安排部署“两评一树”活动、村级组织“12345”管理服务体制创新、农村社区建设、村级基础公益设施建设和生态文明乡村建设五项工作，动员全镇党员干部进一步统一思想、提高认识，改进作风、强化措施，为推进城乡经济社会统筹发展提供坚强保障。刚才，燕雪英书记、李永芳委员分别宣读了开展“两评一树”活动和推行村级组织“12345”管理体制的实施方案，明确了目标任务、推进措施和工作要求。希望大家认真学习，推动工作落实。下面，根据镇党委政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、深入开展“两评一树”活动，切实改进工作作风、推进工作落实
大家都知道，在今年3月份，我镇紧密结合村“两委”换届工作开展“两评一树”活动，坚持评议活动与换届工作同步推进，未经评议不得启动换届程序。对评议征集到的舆情信息进行认真研判处理，及早掌握影响换届的苗头性问题，拟定解决预案措施，“两评一树”活动很好地发挥了矛盾“溶解剂”和换届“推动器”的积极作用，为村“两委”换届的顺利进行奠定了坚实的基础。在“两评一树”活动中，通过组织评议，集中组织对各村工程项目招标和财务情况进行了全面自查和公开，有效规范了村内事务管理。同时，根据对群众评议意见的梳理研究，制定了《村级组织“12345”工作手册》，从目标体系、组织领导体系、村级事务管理体系、基层组织管理体系、民生事务服务体系等五个方面对加强农村基层工作进行了全面规范，有力地提升了农村工作的规范化、制度化、科学化水平。总的来说，全镇村级“两评一树”活动成效明显，取得了预期的效果，得到了群众的广泛认可。
目前，根据区委的安排，将在我镇党政领导班子中深入开展 “两评一树”活动，从现在开始，到10月底基本结束。开展“两评一树”活动，是镇党委根据新形势、新任务的要求作出的重要安排部署，对于进一步加强和创新农村社会管理、改进干部作风、推动全镇农村经济社会发展具有十分重要的意义。开展“两评一树”活动，是对我们党委政府工作和领导干部作风的一次全面评议，参与面更加广泛，期望值也更高，我们一定要高度重视，为评议活动创造一个良好的氛围。党政班子成员要认真开展自查自评，查找差距，分析原因，使活动过程真正成为接受教育、改进作风、提升工作的过程。广大党员干部也要积极参与到活动中来，给党政班子及成员一个公正的评价，给广大群众一个满意的结果。通过开展“两评一树”活动，让我们能够更好地理清发展思路、完善发展规划，健全群众诉求表达、干部承诺践诺、组织督查考
核等制度，探索建立改进工作作风、推进社会管理的长效机制，不断提升推动发展、为民服务的能力和水平。
二、推行村级组织“12345”管理服务机制，努力打造农村社会服务管理新格局
随着农村形势的发展变化，农民群众的生产生活环境有了很大的改善，参与基层社会管理意识和服务主体意识明显增强，对完善现代化的社会管理服务机制的要求越来越高。特别是近年来，在农村经济社会快速发展的进程中，传统的“条规式”管理服务模式已相对滞后，成为困扰统筹城乡一体化发展的“瓶颈”。如何适应新的形势，努力打造一支“会管理、会服务、会争创”的高素质党员干部队伍，完善农村基层社会管理和服务体制，建设管理有序、服务完善、文明和谐的现代化新型农村，是当前全镇农村工作中亟需解决的问题。为此，在村“两委”换届后，镇党委政府结合我镇实际，组织有关力量，广泛进行调研和征求意见，历时四个月的时间，编印了《村级组织“12345”工作手册》这本书，编写过程中我们坚持以国家的法律法规为依据，力求规范性、实用性和可操作性，反复征求意见，多次讨论修改。本书汇总了目标体系、组织领导体系、村级事务管理体系、基层组织管理体系、民生事务服务体系等五个方面的制度文件。同时，我们推行了村级重大事务“四议两公开一票决”工作法，规范了党员组织关系接转、党员政审证明材料书写、服务事项指南制定等事项，这些都是我们结合实际创新推行的各项事务。相信本书将会对提
高我镇党员干部办事能力和服务水平，全面规范村级事务管理，加强基层组织建设起到积极地推动作用。希望全镇广大党员干部结合实际，认真遵照执行，并广泛接受群众监督，达到目标一致、管理规范、服务到位、社会和谐的目的，全面提升我镇基层工作的整体水平。
（一）高度重视，提高认识，深刻领会体制创新重要意义 创新农村社会管理服务机制，对于农村改革、发展和稳定，推动农村经济社会全面进步具有重要意义。广大党员干部一定要高度重视，切实把思想统一到镇党委政府决策部署上来，充分认识推行村级组织“12345”管理服务体制创新的重要性，增强责任感和紧迫感，不断提高村级组织事务管理服务的能力和水平，努力取得加强和创新村级组织事务管理服务的新突破，促进经济社会协调发展。
（二）明确目标，强化责任，全力推进村级组织管理服务新机制 全镇上下要把推行新机制作为当做一项重要任务，切实加强组织领导，各社区、村、镇直部门，要分清责任、理顺关系，强化联系沟通，密切配合协作，形成工作合力。社区党总支书记是“第一责任人”，全面把握整个社区及所辖村各项工作有序推进。村党支部书记是“直接责任人”，具体负责村级各项工作的推进落实。镇直有关部门根据各自业务性质和服务职能，结合村级组织“12345”管理服务体制内容，制定相应联动机制，全力服务于体制创新这项工作，切实建立起“上下联动、左右互动、一体运作”的管理服务新格局。各社区、村和镇直部门要制定相关规章制度，落实工作责任，相应组织机关干部、社区干部、村“两委”成员和群众代表开展经常性学习，认真研读《村级组织“12345”工作手册》，在日常工作中认真遵照执行，并广泛接
受群众监督。全镇上下要把推进村级组织“12345”管理服务体制落实作为开展各项基层工作的重要内容，摆上议事日程，建立长效机制，切实抓好落实。
（三）强化督导，狠抓落实，确保体制创新取得实效
创新不仅要有新意，更要有意义。特别是村级组织事务管理服务创新牵涉的是全镇农村群众的利益，一定要将管理与服务融合，为群众提供更优质高效的服务，作为衡量村级组织事务管理服务创新工作成效的标准。领导小组办公室要不定期对村级组织“12345”管理服务体制的运行实施情况进行督促检查和具体指导，并制定村级组织 “12345”管理服务体制具体奖惩考核办法，并将督查情况纳入全镇工作年度考核。今天，我们召开这次动员会后，大家一定要拿出可行的措施和方案，加大推进力度，使村级组织事务管理服务新机制在实施过程中取得真正实效，社区和村实施的各项工作更加制度化、规范化。实现以原先单一的管理传统模式向社区服务与管理有机结合，镇、社区、村三级联动推进，多种手段综合运用，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新体制转变，三、加快农村社区、村级基础设施和生态文明乡村建设，推动城乡一体化统筹发展、和谐发展
（一）加大工作力度，强力推进农村社区建设。当前，农村经济社会结构已发生了很大变化，群众的思想观念和生产生活方式都发生了深刻变化，传统社会管理模式已不适应新形势新任务的要求。为此，党中央、省、市、区着重提出要加快农村社区建设这一重要任务。可以说，加快农村社区建设是当前形势下推进社会管理体制创新的重要内容、重要途径和有效探索。
近年来，在区委、区政府的正确领导下，镇党委政府高度重视农
村社区建设，将其摆上重要位置，不断加大投入，先后建设了安子张、大宋2个“一村一社区”型社区和史口、曲家、油郭3个“多村一社区”型社区，同时也采取了选派机关干部下沉社区、配套工作经费等措施。从运行情况看，基本上能适应社区居民的需要，能够解决一些力所能及的事。如村级组织管理、社会事务处理、社会矛盾调解和计划生育等管理服务职能。但也要看到，全镇农村社区建设还存在一些问题亟需解决。主要表现为：领导管理体系不健全，社区干部与社区工作者素质不够高，职责不明确，分工不到位，考核监督不到位；职能单一，管理得多，服务的少，服务职能不能够贴近实际；各个社区发展不平衡，基础设施不均衡；服务功能室配套不贴近实际，资源不够整合，基础配套不够规范；协调机制不健全，部门联动缺乏有机协作和联动等。与上级要求、与群众期望相比还有不小差距。
这些问题如果不重视，不去认真解决，势必影响新型城镇建设的进程。时间紧，任务重。今年，我们将农村社区和村级基础公益设施建设作为重点项目和为民办实事之一，今天还一并引发了《关于加快推进农村社区工作的实施意见》，希望大家高度重视，明确任务，落实责任，强化措施，加快推进。实施意见对社区建设的总体目标、组织体系、服务体系、组织领导、社区职责等内容都进行了具体的阐述。今年，我们将投资300元万元，在油郭村建设一处高标准社区服务中心，目前社区服务中心建设规划已完成，将于明年上半年投入运行，我镇将利用2-3年的时间建设完成4处高标准的社区服务中心，努力争创省级一流农村社区示范乡镇。在社区运行上，我们成立社区党总支和管委会，设立了村级重大事务监管中心和印章监管中心，创新推行了公共事务备案制度，涉及辖区内公共事务都要及时和社区进行沟通备案，建立了联席会议制度和情况通报制度，每周六上午召开联席会，各社区印发工作简报，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、6
新问题，形成了协调有力、运转高效的领导体制，推动了面上工作有序开展。8月份，将在史口社区服务中心先行试点，坚持职能下沉，推进政府职能向社区延伸，建立“一站式”服务大厅，设立党员服务、社会保障、医疗卫生、规划建设和村容管理、三农服务、物业服务、信息服务等服务窗口，为农民群众提供便捷的服务，努力开创农村社区建设工作新格局。
（二）明确目标任务，全力推进村级基础公益设施建设。虽然我来史口时间还不长，但是从我掌握的情况还说，当前我镇大多数村基础设施建设仍然比较薄弱，公益事业发展仍然滞后，个别的村一条进村路也没有，更不用谈其他的基础设施建设，你肯定也知道，群众在这一方面对你意见很大，“晴天一身土、雨天一身泥”，村容村貌还停留在10多年前，这么多年的工作是怎么干的，群众评价可想而知，你还怎么树立群众满意的形象，是有些问题是由于客观条件制约的，当然我们还的从自身能力问题多思考思考。希望同志们的工作不要再停留在处理一些日常琐碎的事务中，到头来什么工作也没有提升，大家要紧紧服从大局，牢牢把握当前的机遇，在规范的基础上勇于创新，出点子，跑项目，争政策，按照群众的基本需求来办一些紧跟时代步伐的事情，让我们的群众越来越满意，让我们的工作越来越顺心，让我们的形象越来越良好。
在这里，我还要强调一个问题，就是要在加快农村社区建设的同时，同步推进村级基础公益设施建设。前不久，市区两级都召开了村级基础公益设施建设动员会议，全面进行了动员部署。
这是各级党委政府着眼于统筹城乡发展、建设社会主义新农村做出的一项重大战略部署。对这项工作，镇党委政府高度重视，成立了领导小组及办公室，并出台相关的文件和配套措施。这次农村社区和村级基础设施建设工作，涉及农村基础设施建设、村容村貌、环境治理等方面内容，将直接促进农村公益事业发展、改善农民生产生活条件，必须花大功夫、下大力气，切实抓好。大家回去后，要认真研读有关政策，结合村情，统筹谋划，加快村级公共基础公益设施建设，全面提升新农村建设水平。
同志们，今天我们安排部署的这几项工作，任务繁重，责任重大。各部门、单位要认真按照镇党委政府的统一部署，结合实际，创新思路，落实责任，强化措施，取得实效，为全面建设社会主义新农村、加快实施黄蓝两大国家战略做出新的更大贡献。
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