王立彤同志在区委常委会二季度经济形势分析会上的讲话摘要07_上半年经济形势分析会
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王立彤同志在区委常委会2010年二季度经济形势分析会上的讲话摘要
（2010年7月22日）
同志们：
今年时间已经过半，在半年度对全区经济形势进行分析是很有必要的。刚才发改、经贸、财政、统计等部门都做了很好的发言，回顾总结了上半年经济工作，重点部署下半年工作。人大、政协提出了服务过程中存在的突出问题，非常有助于我们下半年工作的有效开展。从上半年的指标上看，还是令人欣喜的，基本呈两位数以上增长。但是过于重视经济增长率，容易陷入GDP怪圈。要结合鹿城区的发展战略与现状，梳理三方面的精神理念：一是牢牢坚持发展是第一要务、稳定是第一责任。围绕经济抓发展，推进经济促稳定。各街道、乡镇和部门一把手要亲自抓发展、抓稳定，两手都要硬。税收、GDP、投资之间不存在线性关系，不是区域性产值，我们重点要去分析实实在在的财政、税收数据，还要分析清楚，全方位的综合统计，避免“只摸大象的一条腿”。二是树立亲商富商为商的贴心服务意识，为企业提供全程服务，而不是搞个人关系、私人情感。三是坚定“强三优二”发展战略，促进都市经济发展，坚定结构调整方向。保持平稳发展与调整经济结构是个艰难的过程，是壮士断腕，也是凤凰涅磐，要辩证地看待，优先发展大企业，淘汰“低、小、散”企业。
从上半年的分析上看，可概括成四句话：第一句话是各项指标总体看好，趋势担忧。在增速方面，1—6月各项主要经济指标全线飘红，规上工业总产值（16.3%）、财政总收入（27.1%）、地方财政收入（36.0%）、社会消费品零售总额（17.9%）、外贸进出口总额（26.6%）、农民人均现金收入（11.9%）等6项指标比上年同期保持两位数的高位增长；在任务完成方面，财政总收入（57.8%）、地方财政收入（61.5%）、外贸进出口额（53.6%）、城镇居民可支配收入（54.1%）、农民人均现金收入（57.3%）等5项指标实现“双过半”要求，全社会工业总产值（48.1%）、社会消费品零售总额（48.8%）等2项指标基本完成“双过半”。但比照一季度数据，二季度一些指标渐行回落，如全社会工业总产值回落2.9个百分点，规上工业总产值回落1.4个百分点，全社会固定资产投资回落23.7个百分点，社会消费品零售总额回落0.9个百分点，工业用电量从3月份累计增长30.7%，滑落到4月份26.1%、5月份27.2%，6月份19.1%，特别是6月份单月的全社会用电量和工业用电量分别出现-3.98%、-8.75的滑落。比照“三区两市”，我区主要经济指标回升速度还是相对缓慢的，增速排名在“三区两市”中均居中下游水平。规上工业总产值增速比全市平均低7.5个百分点，居“三区两市”末位，7项经济效益考核得分120.73，比全市平均分低11.04，居倒数第二位，限额以上固定资产投资增速居倒数第二位，社会消费品零售总额增速居倒数第二位，城镇居民可支配收入增速居末位。第二句话是都市经济日显特色，税源经济刚起步。以服务业为主体的都市经济发展继续保持强劲增长态势，上半年，社会消费品零售总额达252.74亿元，比上年同期增长17.9%，增速连续12个月保持在15%以上，总量占到全市的36.5%，楼宇经济等新型城市经济发展步伐加快，财富中心、工人文化宫大厦、学子创业园等项目分别入驻企业130家、20家和26个运营项目，中国国际服饰文化产业园的名品名购项目已落地，目前入驻商户700多家。但是税源经济尚未迈出坚实步伐，以“亩产论英雄”的理念还未完全树立，企业外迁、企业产能发挥不足等现象依然存在。第三句话是税收增长喜人，总体财政保障严重缺乏。上半年，财政总收入19.35亿元，其中地方财政收入11亿元，同比分别增长27.1%和36%。但是可用财力依然紧张，特别是重点项目资金缺口严重，上半年市统筹财力项目已累计完成投资额1.54亿元，而春节后实际到位资金仅5000万元，财力保障严重不足。第四句话是出口增长恢复较快，结构基本依旧。1—6月累计进出口总值13.32亿美元，出口12.21亿美元，进口1.11亿美元，出口占据导向且同比增长32.72%。但我区出口产品结构仍以传统产业为主，鞋、服、箱包等出口比重占58.53%。此外，全区节能减排形势十分严峻，尤其是节能降耗约束性指标完成任务非常艰巨。今年市里下达给我区的节能任务是下降5%，我区一季度单位GDP能耗下降0.8%，二季度能耗下降的绝对值与一季度差不多，部分重点用能企业单位能耗不降反升。
基于上述分析，下半年要集中精力抓好以下四方面工作：
一、集中精力抓税源。关键是强抓四个方面：一是强抓楼宇经济。按照年初部署落实，要有样式和范式，通过点上突破推进工作，帮助解决实际困难，打造鹿城财富集聚地。从7月份开始，设置属地指标，看增减情况。各街道、乡镇要千方百计引商引企、留税留企。同时，总部经济形态要结合鹿城特色，以协会形式放射型发展。二是强抓服务提升。服务业是当前我区经济发展的重中之重，我们的目标是力争服务业占GDP比重逐年提高1个以上百分点。要抓紧编制出台《鹿城区服务业发展规划》，启动实施一批服务业项目。继续做大做旺商贸服务业，编制城市商业网点布局规划，加快8条特色街区的周边延伸和改造提升，积极融入“温州名购”，着力把五马、南门、欧洲城三大商圈建设成为高端化的温州商业中心。三是强抓“退二进三”。由于目前政策导向与企业家的心理欲求还有差距，要结合实际，另辟蹊径，尤其是鹿城工业园区要创新举措，推动工业与服务业的融合协同发展。四是强抓结构转型。抓紧制定实施五大产业转型升级方案，通过联合、集聚、调整、对外等方式提升传统产业，严格设置新增项目的准入门槛，以提高资源产出率、环境产出率、劳动力产出率和能源产出率为主要考量指标，坚持以“亩产论英雄”。下半年，国地税、工商、经贸、规划、土地及街道、乡镇要整合力量，联合行动，严厉打击整治“低、小、散”、高能耗、高污染、低产能无证企业，转移低素质劳动力。
二、集中精力破难题。关键是打好四场仗。一要全力打好节能减排攻坚战。节能减排是难中之难，要专门部署，实行“一刀切”。各单位按照降耗5%的要求，倒排时间，细化任务，坚决落实，政府机关要带头示范。根据即将出台的《2010年温州市鹿城区节能降耗预警调控方案》，启动预警调控响应，确保圆满完成“十一五”目标任务。二要打好投资建设攻坚战。坚决抓好年初安排的30个重点建设项目、26.7亿元总投资额，特别是对完成计划不到30%的10个项目，要列出计划表，排出时间节点，明确责任人，逐个推进。投资要抓统计、抓进度。今年重点项目完成进度与往年同期相比有较大幅度下降，下步要围绕“建成项目抓效益、续建项目抓进度、新上项目抓开工、预备项目抓前期”的思路，扎实开展“重点建设百日攻坚”活动，继续深化年初确定的330国道藤桥连接线、划龙桥西路北片区等7个重大前期项目，推进滨江商务区、七都岛、林宋组团林里片区和康乐坊历史街区等四大城市综合体建设，注重通过深化前期、处置历史遗留和优先解决民生来稳步推进项目建设。三要全力打好旧村改造攻坚仗。旧村改造包括功能片区改造，是城市功能转变的巨大契机。今年一定要迈出坚实步伐，利用2—3年的时间全力推进，全面实现我区投资量持续增加、城市环境大力改善、房地产深入开发和百姓收入不断增加。四要全力打好改革创新攻坚战。充分利用民资平台，梳理建设项目，鼓励和保障民生资本顺畅地进入基础设施、公共事业等领域，如停车泊位建设等，发改、经贸等部门要抓紧时间出台办法，在符合原则的前提下,积极引进各类民资。
三、集中精力强保障。关键是强化两项保障。一是资金保障。目前资金保障办法不多、方式缺乏，融资平台过于简单，各单位要积极拓宽融资渠道，多方筹措资金。今年重点项目推进滞后的一个很重要原因是市统筹项目资金未及时到位（年初核准的7.4亿元，目前仅到位5000万元），各分管副区长要就联系的重点工程主动向上争取资金，各有关部门、工程建设指挥部要积极与市里沟通协调。财政部门要加强资金调度，及时拨付年初各类项目预排资金。未列入年初预算的建设项目全部暂缓。另外，要在8月底前出台一系列资源整合办法，包括拆迁、安置等工作要如实上报，予以核实。二是人才保障。今年我们已经制定出台《鹿城区事业单位引进高层次人才和特殊岗位紧缺专业技术人员若干规定》，对教育部确定的“211工程”普通高等学校毕业生等紧缺专业人才进行直招，这是人才工作的一大突破和保障。但是招考效果不理想，紧缺型专业人才缺乏，要放宽条件引进人才。下步还要抓紧编制《鹿城区“十二五”人才发展规划》，继续狠抓人才引进、培养、使用、服务四大环节，探索建立人力资源公共服务和社会化服务为一体的企业人力资源工作平台，为经济发展提供强有力的人才保障。
四、集中精力抓环境建设和遗留问题解决。关键是深化“深化作风建设，优化发展环境”专项活动和“固本强基调结构、政企联动促发展”行动，完善经济运行监测平台、政企沟通互动平台等四大平台，坚持定期走访企业制度、企业分类指导帮扶制度等六项制度，鼓励部门、干部全力为基层服务、为企业服务、为发展服务。发现问题及时沟通衔接，特别是指挥部和街道、乡镇要加强沟通，推进建设。此外，还要抓好人口普查工作及服务业统计和民间资本统计，确保统计方式要跟上时代发展趋势，做到全面统计、科学统计。
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