在全区开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议上的讲话_营造风清气正发展环境
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在全区开展进一步营造风清气正的发展环境活
动视频会议上的讲话
崔波
（2011年11月9日）
同志们: 这次在全区开展进一步营造风清气正的发展环境活动，是张毅书记提议、自治区党委常委会正式议定的。主要是为了解决企业和群众反映强烈的突出问题，进一步优化我区发展环境。开展好这项活动，对于推进我区科学发展，以良好的精神状态迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开，推动各市、县(区)更好地完成各自党代会提出的经济社会发展目标，具有十分重要的意义。刚才，绪国同志传达的申纪委三个重要会议精神，对搞好这次活动具有重要的指导意义。营造风清气正的发展环境，也是结合宁夏实际贯彻落实三个会议精神的具体措施和活动载体;同生同志对开展活动作了全面安排部暑，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、营造风清气正的发展环境，本质是加强和改进党风建设随着社会主义市场经济的不断发展，区域竞争越来越倾向 于比服务、比环境，哪里服务好、环境好，资金、项目、人才 就会流向哪里。近年来，自治区党委、政府对优化发展环境十 分重视，张教书记多次强调要努力营造风清气正的发展环境，正伟主席要求把效能建设作为一项永不竣工的 “民心工程”来 抓。自治区党委、政府在全区开展了深入实施西部大开发战略 大学习大讨论活动，深入开展了政风行风评议和 “小金库”等 专项治理工作，逐级建立了政务服务大厅，对行政审批事项进 行了7次“瘦身”，取消审批事项1000多项、收费项目146项，正是我区发展环境的明显改善，有力推动了经济社会又好又快 发展。
总的看，当前各地、各部门对发展环境重要性的认识正在 逐步深化，“抓环境就是抓发展”的理念越来越成为广泛共识。但与先进地区相比，与广大群众和企业的期盼相比，与建设和 谐富裕新宁夏的要求相比，还有许多不尽如人意之处。有的地 方、部门和党员干部，利用职权吃拿卡要和乱收费，乱罚款，乱摊派;有的仍然存在门难进、脸难看、事难办；有的推诿扯皮、争功诿过、效率不高;有的承诺的事不兑现，损害了政府公信力，影响了社会诚信;有的精神状态不佳，“庸懒散”现象比较突出;有的执法不公、执法不严，等等。这些问题追根溯源，都与思想作风、工作作风、生活作风不正、不实、不硬有密切关系。放任不管，会严重破坏党群干群关系、妨碍科学发展、影响社会和谐稳定。因此，这次活动以营造风清气正的发展环境作为主攻方向，把加强和改进党风作为突破口，就是要从更深层次上解决发展环境方面存在的突出问题，推动全区发展环境进一步优化。
二、加强和改进党风，要抓住重点力求突破
这次活动，我们提出了“六个环境、一个重点”的主要任务，20个方面的具体工作。完成这些任务，从党风的角度看，要在四个方面重点突被。
(一)要重点解决墨守成规、不积极作为的问题，着力在解放思想、实事求是上取得新突破。建设和谐富裕新宁夏的进度。取决于各级领导机关特别是领导干部思想解放的程度。解放思想不能一劳永逸，与时俱进是永恒课题。回顾过去，大家都能感觉到思想解放的重大成果和重要意义。分折当下，存在的许多问题与我们自己思想观念的直接关系却未必十分清醒。有些党员干部不能以积极进取、文持发展的理念去准确理解政策、创造性地执行政策，而是保守僵化，消极被动地，机械地套用务条框框，特别是光说这也不行，那也不能办，而不说怎么才行，结果是贻误时机、阻碍发展。这种消极地执行政策，看似负责任，实质是怕担责任、不负责任。执行政策的水平往往体现在对原则性和灵活性的准确把握上，体现在机械性照搬和创造性执行的差别上。希望大家都能从大局出发，从有利于促进发展、有利于造福群众、有利于和谐稳定这些判断是非对错的根本标准出发，该坚持的原则要坚决坚持，如涉及安全、环境、群众切身利益的事情。能做多种选择的，就要选择那个最有利于企业发展、最方便老百姓的选项。要在解决具体问题过程中推动思想解放。这次活动中不仅要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，牢固树立与时俱进的思想观念，更重要的是深刻领会政策、法规的本意和出发点，分析本地区本单位影响发展环境的突出案例，以案例分析哪些已经不合时宜，哪些可以大胆创新、做得更好，使政策的制定和执行与发展的要求、群众的愿望、本地的实际很好地结合起来，形成良好的政策环境和执行氛围。要用工作实绩来检验思想解放。这次活动中，各地各部门要围绕“六个环境、一个重点”、20个方面的具体工作，拿出解决措施来，拿出长效机制来，切实把解放思想的成果，体现在工作上，落实在行动中。
(二)要重点解决宗旨意识淡薄的问题，着力在心系群众、服务人民上有新突破。胡锦涛总书记“七一”讲话明确告诫全 党，执政的最大危险是脱离群众。当前，我区党群、干群关系 总体是好的，但也有亡些于部颠倒公仆与主人的关系，架子大、官气重，门难进、脸难看、话难听；有的遇事先想部门和个人利益，不想群众利益；有的对群众的困难漠不关心，嘴上有群众，群众真有困难找不到人，等等。群众都是通过具体事情来 看党和政府的。衙门习气盛行，只会让群众伤心、寒心，甚至把群众推向“对立面”。权由民所赋、权为民所用，我们想问题、办事情必须把群众的利益放在首位，必须主动适应和服务群众，践行全心全意为人民服务的宗旨。要在感情上真正贴近群众。感情决定立场。要认真思考“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，把自己和群众放到一个等高线上，朋友式交往接近，平等式相互交流，协商式尊重谦让，亲人式关爱照顾，学会换位思考、推己及人，对群众的喜怒哀乐感同身受，多想想如果自己遇到了难事该怎么办。要推动干部走基层、接地气、转作风，与群众心贴心交流思想，面对面倾听呼声，实打实解决问题，不断增进与群众的感情，拉近与群众的距离。这方面，自治区领导已经做出表率，张毅书记、正伟主席都己带头下乡住村，各地各部门也要积极行动起来，深入到田间地头、城市社区、厂矿车间、服务对象中去，通过“解剖麻雀”，摸到真实情况，推动共性问题解决。要对损害群众利益行为问责。在利益格局日益多元的情况下，会不会平衡、协调各方利益关系，是对我们群众工作水平和执政能力的重大考验。要避免简单的以维护群众长远利益为借口,损害群众的现实利益;以符合大多 数群众利益为借口，损害部分群众的具体利益。这次活动中，各地各部门要针对本地本部门可能损害群众利益的行为梳理归 类，建立责任追究制度，一经发现问题，坚决予以追究，有效 制止各种损害群众利益的行为发生。要坚持群众路线。一切为 了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是我们党取得革命、建设胜利的重要经验。近些年强调的少了，有淡化的趋势。现在对许多问题的看法各级领导干部、领导机 关与群众相差甚远，就是表现之一。这是很危险的，应引起高 度警惕。在市场经济条件下，在信息社会中，做群众工作的方 式方法要创新，但群众路线必须始终坚持。制定政策，要多搞 调查研究，多听群众意见，把方便群众、服务群众、群众满意 作为出发点和落脚点;实施过程中，要深入宣传，主动服务，特别要把利民、惠民、便民的政策落到实处。
(三)要重点解决工作作风不实的问题，着力在真抓实干、工作落实上有新突破。经过几十年的积累，各项工作的指导思 想、任务目标、方针政策都非常明确，工作要求也十分清楚。问题出在落实上，出在作风不实上。“慵懒散”是造成作风不实的重要原因。“庸”，就是工作标准不高，满足于过得去、能凑合;“懒”，就是办事拖沓、拈轻怕重、遇难而退;“散”，就是不守纪律、不讲效率、不讲奉献，执行力差。治理“庸懒散”，要针对上述不良现象，采取有力措施，推动工作作风明显好转。各级领导要切实负起抓班子、带队伍、正风气的责任，加强教育、严格管理。要明确责任和标准。要建立严格的工作责任制，对每项工作，都要设定具体职责，明确具体责任人，谁负领导责任、谁负直接责任，要一清二楚。出现问题，就要逐个环节调查责任，把板子打到责任人身上。要制定明确的工作标准，干到什么程度算合格，什么是不合格，要可衡量，达不到标准就要挨批评、受处罚。要落实和完善制度。必须狠抓限时办结制、责任追究制、首问负责制等己有制度的落实，对钻制度空子、打擦边球的人，敢于处理，切实维护制度的权威性。要进一步完善制度，对现有制度不合理、不全面、不科学、不严谨的要及时修订完善。根据工作需要，针对“庸懒散”的问题要新建一批制度，把责任主体、评价主体、工作时限、奖励处罚措施等方面规定清楚，确保各项工作有章可循。要加强督促和奖惩。耳听为虚、眼见为实。要了解真实情况，就要加大暗访力度，不定时间、不打招呼、不听汇报、不要陪同，深入基层、深入一线，掌握第一手资料。要落实奖惩机制，有错要问责，不作为、慢作为、乱作为也要问责，切实奖优罚劣，奖勤罚懒。
(四)要重点解决为政不廉的问题，着力在秉公用权、干净干事上有新突破。“关系风”“人情风”是侵蚀发展环境的毒 素。如果一个地方办什么事都要走关系、请客送礼，就必然导致潜规则盛行，严重败坏社会风气；就打击诚实守信、勤劳致富的信念，劣币驱良币，使整个社会丧失进步的动力和活力。1解决这些问题:要规范权力运行。权力是把双刃剑，用得好能推动发展，用不好就会害人害己。要规范、细化并尽量减少自由裁量权，明确界定执法机构和岗位的任务、权限、程序和相 应的责任，能量化的量化，能具体的具体，努力把权力滥用的 风险降到最低。要建立权力运行监控机制，权力由谁来运行、按照什么程序运行、以什么样的方式运行等，都要做出严格规定，确保权力运行规范有序。要加强对权力运行的监挤。要树立有权必有责、用权受监督的理念。各级纪检部门要切实发挥监督作用，还要充分发挥新闻媒体、人民群众和社会各界的监 督作用。要加快推进政务公开，只要不涉及党和国家机密，都 要依法向社会公开。政务公开不能避实就虚，不仅要公开政策 措施、决策部署落实情况，还要公开人财物使用、专项资金拨 付、干部提拔任用等群众关心的问题；不仅要公开工作标准、工作权限，还要公开工作进展、工作效果等情况，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，真正使权力在阳光下运行。要 加大问责力度。管理学上有个“破窗理论”，是指如果有人打坏了窗户上第一块玻璃，不及时修复并对责任人处罚，很快整栋建筑的玻璃都会被打破。这启发我们，坏的行为不受惩处也会产生示范效应。问责就是最好的预防。因此，纠错要抓苗头、抓起始，有错必问责，不能因小而放过。
三、精心组织，确保营造风清气正的发展环境活动取得实 效
这次活动时间紧、任务重、要求高。各地各部门各单位一 定要高度重视，精心组织、周密部署，密切配合、狠抓落实，确保取得实效。
要加强领导，周密组织。为了搞好这次活动，自治区成立了领导小组及其办公室，制定了《实施意见》，委派4位常委齐 抓共管。7个工作组的牵头部门、参加单位要根据实际，制定详 细的实施方案，认真组织实施。各地也要照此办理，摆上重要 日程，成立组织机构，制定具体的实施方案，层层落实责任单 位和责任人，确保活动不留死角、全员参与。领导小组办公室 要加强对活动的组织协调、工作指导和督促检查，努力形成党 委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众广泛参与的工作格局。
要严把关口，务求实效。搞好这次活动必须严把四个关口。一是认真找准问短。各地各部门一方面要自查自纠，另一方面 要请服务对象和“旁观者”“挑毛病”。各级纪检监察部门也要 广泛征求意见，及时发各部门整改。要坚持开门搞活动，坚持 问计于群众，切实把最需要解决的问题找准查实。二要深入分 析原因。对查找出来的问题要深入剖析思想根源和体制根源。是思想作风问题的，通过民主生活会、批评与自我批评等方式 加以纠正;是体制问题的，通过完善制度加以解决。三是切实 解决问题。要按照急事先解决、要事重点解决的原则，边查边 改，把解决问题贯穿始终。要将整改结果向群众公布，接受监督，确保活动不走过场。今年年底的民主生活会，各地各部门 要把风清气正的发展环境营造的怎么样作为述职述廉的重要内 容，认真分析评议。市级党委换届时，要把营造风清气正的发 展环境写入党代会工作报告。市县(区)党委要把此项工作作 为新一届班子落实本级党代会精神的重要抓手和着力点。四是要以群众满意为标准。各级纪检监察部门要对市、县（区）和窗口单位今明两年的发展环境进行评估，对部门主要看明年政风行风评议中群众满意度比今年提高了没有、提高了多少。对 市、县(区)按照统一标准排出名次。
要统筹兼顾，扎实推进。要搞好结合，把活动开展情况列 入年度工作目标考核、机关效能考核、党风廉政建设责任制和 惩防体系建设考核的重要内容，并作为年终自治区先进单位考 核评比的重要依据。要加强舆论引导，各级各类媒体要开辟专 栏，大力宣传优化发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中涌现出的先进典型，揭露批评发展环境方面风不清、气不正的事例和问题。要强化监督检查，对领导有力、工作扎 实的地区和部门，要给予表扬。对工作开展不力、效果不明显 的地区和部门，要通报批评。对影响发展环境的典型人和事，要果断处理，彰显党委、政府抓好这项工作的决心。
同志们，在全区开展进一步营造风清气正的发展环境活动，事关发展大局，事关长远。希望大家共同努力，以扎扎实实的 成效，为建设和谐富裕新宁夏作出新的更大贡献！
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