党课教案积极推进党的群众工作科学化[1]_提升群众工作能力党课

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党 课 教 案

教学名称：积极推进党的群众工作科学化 教学对象：基层党员干部和入党积极分子；

教学目的：通过教学，使学员充分理解党的十七届五中全会对做好新形势下群众工作提出的新要求，明确今后的工作重点和努力方向；

教学提示：教学过程中可结合十七届五中全会精神进行讲解，也可适当引用教学参考之内容；

教学时间：1.5小时。教学主讲：

积极推进党的群众工作科学化

党的十七届五中全会强调，各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。这为我们做好新形势下群众工作提出了新要求，指明了努力的方向。

我们建立新中国有60多年，建党也近90年，在中国革命、建设和改革的各个历史时期，我们党都高度重视做好群众工作，这也成了党的一大政治优势和优良传统。但是，从当前党员干部与群众的关系来看，还存在不尽如人意的现象。正如人们所说的那样：虽然已经进入高铁时代了，有的党员干部却离群众远了；虽然进入信息社会了，有的党员干部却与群众交流少了；虽然学问学历高了，有的党员干部却与群众不会讲话了，等等。这些现象表明我们党有脱离群众的危险，严重下去，就会危及党的执政地位。所以，做好新形势下群众工作具有很强的现实意义。党的群众工作是一个系统工程，涉及各个领域、方方面面。如何做好这些工作？胡锦涛总书记提出了党的建设科学化的重大命题，为我们加强和改进群众工作提供了一个新的视角——党的群众工作也应该走科学化的路子，着力从理论指导、遵循规律、创新方法、健全制度等方面加以推进。

一、用科学理论武装头脑，打牢做好群众工作的思想基础（板书）

思想引导行动。头脑中的群众观，决定着我们对待群众的态度和行为。正确的群众观，可以使我们正确地对待群众，做出有利于群众的事情，从而赢得群众的支持和信任。而错误的群众观，则会使我们走到群众的对立面，甚至导致严重的后果。

1.掌握马克思主义群众观，站稳群众立场。

党的事业是薪火相传的事业。现在，一批又一批的年轻干部正在不断走向新的领导岗位。尽管这些年轻干部年富力强，知识结构新，具有较强的创新和超前意识。但不可否认的是，他们当中的大多数是从家门到学校门再到机关门的“三门”干部，虽然有良好的教育背景和较高的素质，但对党的知识进行过系统学习的相对较少，缺乏基层经验，几乎没有与群众打交道的经历。所以，做好群众工作，首要的是要求他们对马克思主义的群众观进行系统学习，牢记于心。

马克思主义群众观是马克思主义关于群众的地位、作用以及党同群众关系的科学认识。主要包括：人民，只有人民，才是创造历史的动力；全心全意为人民服务是党的唯一宗旨；党离不开人民、人民也离不开党；党是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具；“三个有利于”是检验党的一切工作的根本标准；执政党最大的危险是脱离人民群众；坚持立党为公，执政为民；权为民所用，情为民所系，利为民所谋；问需于民，问计于民，问政于民；群众利益无小事；对党负责和对人民负责相一致，等等。

要掌握马克思主义群众观，需要我们正确看待和处理党与群众的关系问题。一是学生与先生的关系，强调要做群众的先生，须先做群众的学生，向群众学习。二是要东西与给东西的关系。给东西就是领导人民、组织人民、帮助人民搞好发展，增加群众收入和福利，唤醒群众的觉悟，赢得群众的认可和拥护，在此基础上，群众才会说我们要东西是应该的、正当的。三是党的主张与群众自愿的关系。在许多时候，群众客观上有改革的需要，但主观上还没有觉悟，不愿实行改革，就需要有耐心，否则就会脱离群众。涉及群众利益的一些工作，都需要由群众自己下决心才行，而不是代替群众下决心。

要掌握马克思主义群众观，还需要站稳马克思主义的群众立场。立场，是人们观察、认识和处理问题的立足点。从根本上讲，它是由人们的经济政治社会利益和地位决定的。中国共产党人的马克思主义的群众立场，就是始终站在人民大众立场上，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益。要站稳群众立场，前提是对群众有真挚的感情。对群众感情淡漠，甚至与民争利，侵害群众利益，都是不符合甚至违背马克思主义的群众立场。古代有范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，那些封建士大夫们尚且能以关心老百姓疾苦为己任，我们党员干部更应该时刻把群众的安危冷暖挂在心上，扎实做好事关群众切身利益的各项工作。

2.按科学发展观的要求做好群众工作。

科学发展观的要义是发展，基本要求是全面、协调、可持续，核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾。它对群众工作的要求体现在很多方面，最精髓的还应该说是以人为本的要求。这是因为，马克思主义认为，人的自由和全面发展是共产主义的本质规定。党的十六大以后，我们党明确提出了以人为本的重要思想，其根本含义就是坚持全心全意为人民服务，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们在做群众工作时，既要见物又要见人，在重视物质生产水平提高的同时，又重视人的素质的提高；既要注重经济指标又要注重人文和资源环境指标，只有这样，才能做出经得起实践检验和人民满意的实绩。

党的十七届五中全会确定以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，提出坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，强调通过完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。这都对新形势下的群众工作提出了新的更高要求和期待。

3.用正确理论纠正当前群众工作中的错误认识。

现实中，我们时常会听到一些有违马克思主义群众观的论调。比如，有一领导干部在接受媒体采访时曾说过一句很雷人的话：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话。”最近，江西宜黄发生强拆自焚事件后，有个自称宜黄官员写的博客，为“强拆发展观”作辩解，诸如“没有强拆就没有新中国”“没有强拆就没有城市化”等等之言，也很雷人。还有一些领导在宣传报道时说，政府之所以没有及时公开蜱虫病情，是维稳的需要。“人命大于天”。显然，维稳已经成为推卸责任、不讲真话的借口，其实是维护自己头上的乌纱帽的稳定而已。更有甚者，有人把群众上访称作刁民、胡搅蛮缠等。对这些错误认识和言行，只要用马克思主义群众观比照一番，立刻就会看得真切起来。当然，仅仅知道错误还不行，关键是要有勇气承认和改正错误才行，否则，一切都是徒劳。

二、遵循规律和特点，使群众工作更具有创造性（板书）

只有在矛盾双方对立统一的过程中把握事物发展规律和特点，普遍联系地而不是孤立地、发展地而不是静止地观察事物、分析问题、解决问题，才能做好当前的群众工作。

1.运用普遍联系观点，围绕党的中心工作、重要任务、重大活动做好群众工作。

坚持以经济建设为中心，是我们做好群众工作的基本原则。当前，要围绕落实中央的重大决策部署，做好群众工作的一个重要方面，就是要最大限度地把群众的智慧和力量凝聚到实现党的目标任务上来。

一是教育群众学好形势政策。按照中央部署，从2010年底到2011年“五一”前后，要在广大人民群众中广泛开展形势政策宣传教育活动。对中央关于国际国内形势的科学判断，“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和重要经验，“十二五”时期发展的主题、主线，以及发展的目标任务和重大举措，既要系统全面讲解，又要对重点问题进行深度阐释，引导广大群众振奋精神、增强战胜困难的信心，继续抓住和用好重要战略机遇期，增强加快转变经济发展方式的责任感和紧迫感，坚定自觉地走科学发展之路。

二是组织党员群众深入推进创先争优活动。创先争优活动的主题是“科学发展、社会和谐、服务群众、加强基层”这四句话，已经把群众工作的任务包括进来了。党员干部要起带头作用，深入学习贯彻科学发展观，牢固树立科学发展理念，在做好调整经济结构、推进科技创新、保障改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、深化改革开放等各项工作中创先进、争优秀。通过党员干部的示范作用，团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

三是及时总结群众工作的历史经验。2011年是中国共产党建党90周年，各条战线、各个领域都会总结工作经验，认识和查找不足，提出今后的具体改进措施。我们也要以此为契机，认真学习历史上的党的群众工作成就和经验，并作为今后工作的基本遵循。

2.运用发展的观点，直面新特点新挑战，积极做好群众工作。

现在经常听到一些干部感慨：“群众工作越来越难做了。”原因有很多，主要是三个方面起了变化。

一是群众工作的对象更加多元化。从传统意义上讲，“群众”这个概念主要是指国有企业职工和农村群众，而现在则包括了农民工、学生、“两新”组织的职工等。他们的身份不同，从而导致价值观、利益诉求、对党的认同也出现差异。有资料显示，党政机关职工是党的改革的实施者，是党的事业的坚定拥护者。教育、科技、文化等事业单位人员，通过自己努力分享了改革的成果，对党也有较强的认同感。而私营企业主成分比较复杂，特别是少数一夜暴富者，对党组织缺乏感情，把自己取得的成功归功于自己的能力强，而不说是党的政策好。另外，下岗失业、贫困务工人员、失地农民等，由于还存在看病、上学、就业等困难，可能因不满而出现对立情绪，这是一个值得高度重视并认真加以解决的问题。

二是群众工作的领域在不断拓展。过去，群众工作集中在国有企业、农村生产队等，而现在则拓展到高校、城市社区、新经济组织、新社会组织等，而且每个领域都有自己的特点。特别是在部分新领域，群众工作明显薄弱。有的党组织刚组建，还没有积累较多的经验和办法，人才、经费、时间等各方面都难以保证，尤其处在刚起步阶段的企业，或规模较小、经营状况不佳的企业，群众工作几乎是空白点。

三是开展群众工作的理念、方式和方法亟须创新。由于客观环境的变化，加之多种利益冲突交织在一起，使得如今我们开展群众工作的主体和客体都发生了很大变化，这对党的群众工作带来了新的考验与挑战。比如，我们的工作方法能否适应，工作制度能否完善，能否有效协调各方利益关系，能否凝聚广大群众实现远大目标，等等，都值得认真思考并加以解决。

3.善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，促进社会和谐。

化解社会矛盾，实质是协调处理好不同群体利益关系问题，根本的是要维护好群众的利益。比如，在意识形态领域，最主要的是用马克思主义理论武装群众的头脑，这个阵地不去占领，就会被非马克思主义思想侵占。当前，有这样几种错误思潮亟须澄清，像民主社会主义、新自由主义、历史虚无主义。在政治领域，维护群众根本利益其实是主张人民当家作主的权利，具体讲就是维护好人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在经济领域，比较好理解，就是要不断增加群众的收入，共同享受改革开放的成果，需要注意的是在切分“蛋糕”时要注意公平公正。在文化领域，能够通过促进文化大发展大繁荣和积极开展文明创建活动等，不断满足人民群众日益增长的精神生活上的需求。在社会领域，要使群众生老病养、吃穿住行均有保障，有安居乐业的环境。在生态领域，能够保障群众呼吸上新鲜空气、喝上清洁水、吃上放心食品、过上健康生活等。这些问题梳理清楚了，做群众工作心里就有了底气。

三、探求管用的方法，增强群众工作的针对性（板书）

做深做细做实群众工作，重要的是注意研究和把握群众工作方法。群众工作方法来自于书本、来自于实践、来自于创新。检验群众工作方法是否可行，主要体现在工作的针对性上。

1.向书本学习。面对新形势新变化，不能丢掉老办法，又找不到新办法。老祖宗决不能丢，有些传统东西还要学，主要从马克思主义经典著作中去学。除了掌握群众路线这个根本方法外，还要学习理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、求真务实、艰苦奋斗等优良作风。有一些具体办法也要熟记于心。比如，要采取深入细致的方法宣传教育群众，经常深入到工矿、车间、田间地头，把党的政策理论向广大群众讲明白、讲清楚，直到其觉悟为止；又比如，要重视群众团体工作，坚持以党建带群建，党群共建创先争优，努力在全社会形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。

2.向实践学习。近年来，各地在做群众工作实践中都有好的经验和做法。像浙江衢州探索的“三民工程”建设，主要是通过建立民情档案、加强民意沟通、全程为民办事，实现了有效联系和服务群众的工作目标。他们的一大亮点在于配套成体系地全面推进，而不是一个部门、一个县、一个乡、一个村地单打独做。另一个亮点，则是建立民情档案，及时了解社情民意。过去我们的机关、企事业单位有档案，但农民没有档案，企事业档案基本上是调动工作的依据，而衢州的做法则使档案变成了了解农民所需所想、进行决策的重要参考。比如发放低保，看看档案中村民收入的情况就能决定，村民也都认可。像山东省有干部蹲点驻村的做法，帮助农民修路、打井、盖学校，每名驻村干部联系几户村民，帮助建大棚、搞致富项目等。像江西省广昌县采取“两线三点”做好信访工作，提出以群众工作为生命线，以基层网络为保障线，以主动下访为着力点，领导包案为切入点，定期接访为联结点，有效地破解了信访难题。河南商丘永城则提出带着感情做群众工作的“三不”工作法，即：从远到近，不搞“背对背”；由虚入实，不搞空对空；以柔克刚，不搞硬碰硬，也达到了润物细无声的效果。

3.学会创新。要善于运用综合的手段来做群众工作。针对当前征地拆迁等突出问题，我们一定要学会用法制手段维护群众的合法权益。越是工作重要、越是情况紧急、越是矛盾突出，越要坚持依法办事，这条原则不能动摇。学会用经济手段来调节不同群体的经济利益关系，充分发挥经济激励、制裁的杠杆作用。特别是要重视用现代科学技术改进方法。目前，有的地方开始实验网络问政，有的干部撰写微博征询意见和建议，有的用网络平台与群众进行联系和沟通，这都是创新的结果。

四、健全制度机制，保证群众工作的效果（板书）

为使群众工作长期有效，各级党组织要注意合理地设计制度，努力形成配套的制度体系和工作机制。

从党的领导来看，主要是出主意、用干部两件大事。在这两方面如何体现尊重群众的主体地位，充分发挥群众的智慧和力量，确实需要我们好好思考、狠下功夫。要进一步完善群众参与决策议题提出、信息反馈、意志表达、重大事项社会公示、听证、论证、评估等全过程的制度体系，做到问计、问需、问政于民，确保领导决策科学。在选拔任用干部的过程中，要从初始提名、民主推荐、测评、考察、表决、公示等环节，进一步完善落实群众知情、参与、选择、监督等权利的制度体系。从党群、干群关系看，要进一步完善领导干部定期联系群众、走访群众、接待群众制度，畅通群众意见表达渠道。

从维护群众的根本利益看，要进一步完善动员群众、凝聚群众、服务群众的长效机制。尤其是要建立健全重大事件预警调处机制，在法律保障、指挥协调、警力调配、后勤保障、处臵措施、处罚制度等方面，建立可操作的运行机制。从群众的满意度看，要进一步完善包括日常考核、年度考核、专项考核、定期民调的评价制度，并将其结果运用到干部选拔任用工作中去，真正把那些群众公认、会做群众工作的干部选拔到领导岗位上来。

2011年3月21日

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