关于民主推荐制度创新的思考_民主制度创新
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民主推荐工作是选用干部的一项基础性工作和必经程序，事关导向，事关大局，事关长远。只有以“三个代表”重要思想为指导，从实际出发，与时俱进，探索创新，不断地发展完善民主推荐工作，才有利于在广大干部中形成务实工作和清正廉明的风气，从而带领人民群众致富奔小康。
一、深化思想认识，增强做好民主推荐制度创新的自觉性、坚定性
（一）坚持民主推荐制度，是建设社会主义政治文明对干部选拔任用工作的必然要求
党的十六大报告提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”作为社会主义政治文明建设的重要组成部分，干部选拔任用工作的出发点和归宿点同样是保证人民群众当家做主，这就必然要求干部选拔任用工作中要坚持民主推荐制度，落实和扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使人民群众当家做主的权利通过民主推荐制度的形式得到具体体现。通过坚持民主推荐制度，来扩大干部选拔任用工作中的民主，依靠广大党员和人民群众的智慧力量，深化干部人事制度改革，建立健全适应新形势新任务的干部选拔任用机制，把各方面的优秀人才和专门人才聚集到党和国家的各项事业中，为社会主义政治文明建设提供强有力的组织保障。
（二）坚持民主推荐制度，是贯彻党的群众路线的重要体现
在干部选拔任用工作中走群众路线，是党的组织工作的一贯方针和优良传统，也是我们党干部工作经验的科学总结。2002年修订后的《干部任用条例》，是全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，也是进一步坚持党的群众路线的重要表现。民主推荐作为选拔任用干部的首道关口，主要特点就是让群众参与到干部的选拔任用当中，谁该提拔，谁不能提拔，让群众有充分的发言权。各级党委和组织部门必须清醒地认识到坚持民主推荐制度对贯彻党的群众路线的重要性，把广大人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”、“答应不答应”作为干部选拔任用工作的基础，通过做好民主推荐工作，充分发扬党内民主和群众民主，广泛倾听民声、尊重民意、集中民智，坚持做到“在多数人中选人”、“由多数人来选人”，从而把那些善于及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展的人选拔到领导岗位上来，使党的群众路线在新时期干部工作中得到进一步体现。
（三）坚持民主推荐制度，是选准用好人的有效保证
千秋大业，重在用人。综观历史，在选用人上存在着两种完全不同的方法，从而带来了完全不同的社会后果。一种就是能广泛听取各方面意(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)见，集思广益，就能准确地识人用人，事业就能得到很快发展；另一种就是听不进不同意见，个人说了算，造成用人失当，给事业造成重大损失。毛泽东同志说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。南阳是一个相对独立的经济单元，经济大局也处于一个上升期，改革发展稳定的任务非常繁重，这就需要我们从南阳经济发展、政治社会稳定的高度出发，始终坚持正确的用人导向，选准用好一大批干事创业的干部。
二、总结成功做法，奠定民主推荐制度创新基础
（一）在批量提拔调整干部时，要注意搞好会议投票推荐与个别谈话推荐的结合 会议投票推荐的特点是参加投票人员范围比较固定，投票不记名，一方面便于组织，保密性强，人们敢于表达自己的真实意愿；另一方面，人员相对固定容易产生不同形式的拉票现象，导致推荐的准确度下降。个别谈话推荐要谈推荐理由，一方面对推荐人也是一个考核，促使投票人更加负责；另一方面，它工作量大，费时多，参加推荐人数少，和会议推荐相比代表性不够强。在民主推荐时，两种推荐方法结合使用，可以优势互补，相互印证，便于综合分析，保证客观准确地了解被推荐对象的群众公认度。
（二）在平级调整干部时，搞好拉动推荐
在目前的干部调整中，由于职数的限制，更多的调整是平级调整。要想人尽其才，才得其位，也必须让群众评判，尊重群众意愿。这就要运用拉动式推荐。拉动式推荐就是根据空缺职位的要求，在同级干部中推荐人选，然后依次类推。实践证明，凡是采用拉动式推荐了解干部情况，并根据工作表现和群众推荐来平调使用干部，干部本人适应得好，群众比较满意，实际效果比较好。
（三）在选用一些特殊职位干部时，做好专项民主推荐
在班子建设中，由于优化结构的需要，需配备一些妇女、少数民族、非中共、35岁以下的干部，在常规的选拔使用干部时，具备了基本提拔任职条件人中，整体看，这些干部相对较少，优势不够明显。要想选拔出某一特殊职位所需人选，用一般性的民主推荐常常难以选出优秀人才。这就需要进行专项民主推荐。根据选用某一特殊类型干部的需要，向参加推荐的干部群众讲明推荐的特殊要求，统一思想认识，并提供具备特殊岗位任职条件的人员名册，让推荐人员在这类人员中综合平衡比较，优中选优，推荐出合适人选。
（四）在公开选拔工作中，内外结合，做好印证式民主推荐
首先，要在公选干部所在单位进行民主推荐。这种推荐的优点是单位人员比较了解情况，评价比较接近实际，但同时也存在着由于是与外单位、外系统人员竞争，为了本单位多出人，容易出现推荐一边倒的情况。因此，在公选考察对象单位进行民主推荐之外，还应该由考察对象所在单位的上一级党委组织有关人员进行民主推荐，参加民主推荐的人选为上级党委在组织民主推荐时应参加的人员。两项民主推荐相结合，有利于更准确地反映其情况。
三、明确干部任用工作走向，搞好民主推荐制度创新
搞好民主推荐制度创新，离不开对干部工作大局的把握。目前干部工作的走向主要有五个方面：一是干部任用工作将更加公开透明；二是干部任用工作更坚持群众公认；三是干部任用工作更注重程序；四是干部任用工作更加注重政绩；五是干部任用工作更加强化责任。我们要把握住这几点，抓住六个关键环节，对民主推荐制度创新。
一要扎实做好推荐的准备工作。在民主推荐之前，应根据领导班子和干部队伍建设的实际需要，制订科学合理的推荐方案，确定推荐职务以及被推荐人选的年龄、文化、职务、类型等标准。
二要做好宣传教育工作。民主推荐动员会上，在阐明民主推荐的意图、公布推荐的职位、任职条件、程序、参加范围等事项的基础上，要力求提供符合条件人员名单，印发有关人员工作简历、主要实绩、年度考核等情况，便于群众了解认识、评判选择推荐对象。同时，还要严明纪律，发现有拉票现象的要严肃处理，取消其资格。
三要进一步扩大参加民主推荐干部的范围，尽可能让更多熟悉情况的群众参加民主推荐干部工作，自主推荐对象，自觉对民主推荐干部工作进行监督，从而真正把民主推荐干部的权利交给群众，使干部推荐的过程和结果真正反映群众的意愿。当然实践也证明，提高推荐结果的准确程度，并不是单纯依靠扩大群众的参与范围就能解决。要在考虑参加人员广泛性的同时，合理把握好参加人员的代表性。
四要采取灵活多样的推荐办法。积极探索根据不同的职位需要，改常规的职级推荐为职位推荐，对任职条件、任职资格提出特殊要求，体(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)现人岗相适的原则。也可根据职位特点和要求，变等额推荐为差额推荐，扩大群众和组织选择的余地。还可尝试多轮推荐、突击推荐、署名推荐等多种方法，做到大会书面推荐和个别座谈推荐相结合，无记名投票推荐与署名推荐相结合、组织推荐和领导干部个人推荐相结合，从而提高民主推荐的准确性、科学性。
五要优化民主推荐的环境。根据单位的不同条件，或实行单人单桌分散就坐，或设立独立画票间，给投票人提供足够的考虑时间和不受干扰的空间，以利于推荐人充分表达个人意愿，防止因人多眼杂和心理障碍等影响投票，使民主推荐不因客观推荐条件的限制而发生变异，从操作的规范上提高民主推荐的质量。
六要坚持群众公认和党管干部原则的统一，重票不唯票。在民主推荐过程中，存在影响民意的非正常因素，有拉票的问题，有个人或集体利益驱动的问题，也有看人角度不同的问题。因此，不能把群众公认程度同推荐票高低直接划等号，不能以票定取舍。一方面要继续探索不同层次干部分别计票，加权计分的办法；另一方面，要对民主推荐的结果进行认真分析，从而真正把既符合党的需要又为群众真诚拥护的干部选拔到领导岗位上来。
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