关于在村级组织换届选举中推行四项承诺制度意见doc_村级组织换届意见
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关于在村级组织换届选举中 全面推行“四项承诺”的意见
为了在村级组织换届选举工作中，探索建立村级干部干事创业、纪律约束、正常退出机制，健全完善村级干部管理监督体系，进一步推进基层组织建设，结合我县实际，现就推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺、廉政承诺等“四项承诺”提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步加强对村级干部的管理和监督，强化村级干部履职尽责和廉洁自律的自觉性，努力提高村级干部工作能力和服务水平，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县“十二五规划”的顺利实施提供坚强的组织保证。
二、承诺范围及对象
竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺的适用对象为全县行政村（社区）“两委”班子成员及候选人。
三、承诺时间
在村级组织换届选举前，村（社区）“两委”成员候选人作出竞职承诺、廉政承诺和辞职承诺；新一届村（社区）“两委”班子产生后，村（社区）“两委”班子成员作出创业承诺。
四、具体内容及程序
（一）推行竞职承诺。竞职承诺主要是村（社区）班子成员候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员和群众作出承诺。
移送司法机关处理。
（二）推行创业承诺。创业承诺主要是经正式选举产生新一届村（社区）“两委”班子后，新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合本村（社区）实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员和群众作出承诺。
1、创业承诺的内容。新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合实际，提出任期主要工作目标和实事事项。其主要内容包括：
⑴经济发展方面：切实推进村级集体经济发展壮大；加大招商引资力度，发展工业经济；发展特色农业；加快发展第三产业；增加农民收入来源。
⑵新农村建设方面：科学实施村庄规划、建设与管理；加强环境整治和管理；加快村级基础设施建设；优化村居环境，全面推进新农村建设。
⑶社会和谐稳定方面：健全群防群治组织和治安防范网络；及时排查纠纷和不安定因素、消除隐患；及时有效解决热点、难点问题；完善社会保障救助工作；加强村级安全生产管理，确保社会和谐稳定。
⑷基层组织建设方面：以创建“五好”党组织为目标，落实基层党建目标管理责任制，抓好农村党员的教育管理，提升党员素质；抓好以“五议五公开”为主的民主决策机制的落实，做好基层组织规范提升建设；健全完善党组织和党员干部联系服务群众机制。
⑸社会文化事业方面：开展基础文化建设，开展文体活动，丰富文化生活；完善公共卫生服务工作和新型农村合作医疗工作；完成计划生育工作；加强村民素质教育。
2、创业承诺的程序。
未能完成承诺事项的，有关村（社区）干部当年考核不能评定为称职，不能参加评先表模，并将承诺事项与绩效工资挂钩，情节较重的按照辞职承诺的要求处理；连续两年未完成承诺事项的，情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并且不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。
（三）推行廉政承诺。廉政承诺主要是村（社区）“两委”班子成员候选人在换届选举前，就换届期间和当选后遵守党风廉政建设责任制和相关纪律、遵守财务管理制度以及廉洁自律方面，向党员和群众作出公开承诺。
1、廉政承诺的内容。在换届期间和当选后，村（社区）“两委”班子成员候选人必须对以下内容作出竞职承诺：
⑴严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制等各项制度。
⑵在换届期间，保证做到不突击花钱、发钱和私分、侵占集体资产，不用公款购买发放礼品、赠品。
⑶坚持党的民主集中制原则，严格执行集体议事制度，坚持的执行“五议五公开”制度。
⑷坚持个人重大事项报告制度，对家庭和个人遇到重大事项保证及时向镇（区）党委报告。
⑸保证不用公款支付个人消费、娱乐活动，不用公款游山玩水、大吃大喝，不违规进入高档娱乐场所，不接受企业和个人赠送的礼品、礼金或有价证券，不利用职务之便为配偶、子女和亲属谋取不正当利益，不违规开展创收活动或私设“小金库”。
⑹自觉维护村“两委”班子团结，不拉帮结派，不参与宗族争斗，不搞非组织活动；不越级上访，不参与集体上访。
⑺自觉遵守社会公德，不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动；不参与或指使纵容亲友以暴力、威胁等手段阻碍正常公务活动。
2、廉政承诺的程序。
⑴签订廉政承诺书。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，镇党委在对候选人进行集体谈话时，明确告知政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律和廉政规定。候选人在党员代表或村民代表的见证下签订《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村（社区）党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。
⑵报告廉政履诺情况。每年年底，组织召开党员和群众代表大会，村（社区）干部在大会上结合报告履行创业承诺情况，一并报告履行廉政承诺情况，同时对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行民主评议。
⑶加强廉政情况检查。镇（区）党委、纪委每半年对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行一次集中检查。对违反政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、廉政规定和廉政承诺执行不好的村（社区）干部，要严肃批评教育；情节严重的按照《纪律处分条例》严肃查处，并按照辞职承诺的要求处理；情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。
⑼违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的；
⑽长期外出，不能正常履行职务的；或患重病六个月以上，或身体状况不佳，严重影响工作，客观上不再适合担任村（社区）干部的；
⑾其他不正确履行岗位职责，情节严重造成恶劣影响的。
2、辞职承诺的程序。
⑴签订承诺。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，组织候选人签订《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。
⑵主动辞职。村（社区）干部因工作过失主动要求引咎辞职的，由本人向所在镇（区）党委提出口头或书面辞职报告（辞职承诺书可作为辞职申请书），由镇（区）党委集体研究决定，并将结果上报县委组织部；
⑶组织劝辞。村（社区）干部确有承诺中所列不当行为发生但本人不愿主动辞职的，镇（区）党委进行调查核实，形成书面调查报告，并召开村（社区）“两委”会议通报调查情况。当事人对调查情况有异议的，可当场提出申辩意见。然后，召开镇（区）党委会议提出处理意见。
对情节轻微、影响较小的，镇（区）党委可对其进行诫勉谈话，诫勉期6个月。诫勉期满，由镇（区）党委会同村党组织对当事人在诫勉期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，解除诫勉。
对情节严重、影响恶劣或经诫勉仍不改正或无明显变化、确需启动辞职程序的，《辞职承诺书》可作为辞职申请
3、自觉接受群众监督。推行“四项承诺”制度要自觉接受群众及社会的监督，“四项承诺”内容要进行广泛公开，主动听取群众的意见建议，做到有诺必践，违诺必究，保证和维护“四项承诺”制度的严肃性。
4、健全完善工作机制。要把推行“四项承诺”制度作为强化村干部监督、加强基层组织和党员干部队伍建设的重要工作来抓，积极探索健全完善工作机制，各村（社区）在修订村规民约和制定村（社区）“两委”换届选举办法时，要将“四项承诺”制度纳入其中，提出要求，确保“四项承诺”制度深入扎实开展。
附件：
1、村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书（样本）
2、村（社区）“两委”成员辞职承诺书(样本)
3、村（社区）“两委”成员创业承诺书（样本）
4、村（社区）“两委”成员廉政承诺书（样本）
中共阳新县委组织部 2011年5月10日
附件1：
村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书（样本）
为了保证本村（社区）换届选举依法按章，公平公正、和谐有序进行，在参与选举期间，我作为村（社区）“两委”成员候选人，一定模范遵守村级组织换届选举工作纪律及有
0附件2：
村（社区）“两委”成员创业承诺书（样本）
全体党员和村（居）民：
根据我村（社区）实际情况，经村（社区）党组织、村（居）委会研究，我们全体村（社区）干部向党员和村（居）民郑重承诺，在三年任期内，我们将奋力拼搏，扎实工作，团结带领广大村（居）民完成以下工作：
一、承诺目标
责任人:
1、全村经济发展目标
责任人:
2、村级集体经济目标 ……
二、承诺实事
1、责任人:
2、责任人:
3、责任人: ……
以上承诺，诚请广大党员和群众监督。
村党组织（盖章）村委会（盖章）书记（签名）： 主任（签名）： 年 月 日
2如发生违反承诺的情况，本人愿意接受组织处理和相应的法律责任。
承诺人（签名）：年 月 日
见证人（签名）： 年 月 日
附件4：
村（社区）“两委”成员辞职承诺书(样本)
为了更好地履行岗位职责，规范行为，推进我村的各项事业发展，我作为村（社区）“两委”班子成员候选人特向全体党员和村（居）民郑重作出承诺，当选后在任期内如有下列情形之一发生，本人将主动辞去现任村（社区）干部职务：
1、不贯彻执行党的路线方针政策和不支持党委、政府决策部署的，或不能正确履行法律法规赋予的工作职责的；
2、不执行党组织的决定，或村民代表会议的合法决定、决议，造成严重不良影响或后果的；
3、无正当理由，村干部创业承诺事项不能按时兑现，或连续两次民主评议中被评定为不称职干部的；
4、严重影响村（社区）“两委”班子或村（居）民团结，给工作造成不良影响和后果的；
5、不能有效推行村务决策管理“五议五公开”工作法，导致违规决策、管理或严重失误、失职，造成村（社区）集体经济较大损失或较大负面影响，群众反响强烈的；
6、煽动、组织或参与集体上访、无理上访的；
7、不赡养老人、不抚养子女或参与赌博、嫖娼、打架、酗酒闹事等严重违反社会公德等活动，造成恶劣影响的；
8、不认真执行廉政承诺的，或因涉嫌犯罪被立案侦查，六个月以上未撤案的；或被劳动教养或因刑事犯罪被判处刑罚的；
9、违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的；
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