分析_分析制度九江市建立健全_七项_九江市大润发布局分析
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词·清平乐
禁庭春昼，莺羽披新绣。百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。
日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。
九江市建立健全“七项”制度 全面推进城乡低保工作规范化进程
九江市民政部门在抓低保金发放治理过程中，把握时局看问题，实事求是摆问题，积极客观查问题，抓住机遇解难题。治理工作开展以来，全市已退出城乡低保4883户11631人，占全市城乡低保对象总人数的4.35%。（其中：城市低保对象1292户3006人，占全市城市低保对象总数的3.13%；农村低保对象3591户8625人，占农村低保对象总人数的5.02%）。在全部退出对象中，主动申请退保816户1825人；经核查(举报)取消低保对象4078户9795人（其中：城市低保对象1056户2525人、农村低保对象3022户7270人；涉及村干部及其亲属1768户3790人，取消不符合低保条件的567户1216人）。
针对治理工作中显现的问题，市县民政部门坚持一手抓自查自纠，一手抓整改落实，一手抓制度建设，建立完善了入户核查、评审听证、分类管理、村干部及亲属纳入低保报告、三公开四公布、信访回访、责任追究七项长效机制，有力地推进了城乡低保工作规范化进程。
一、完善入户核查制度。在城乡低保调查核实过程中，一改过去仅由乡镇（街道）民政所或社区低保工作人员入户
调查的做法，由乡镇（街道）成立由人大主席牵头，纪委书记、民政分管领导、民政所长和各村（居委会）的人大代表，组成家庭联合调查核算小组，每半年进行一次入户调查核实。为保证入户调查的质量，分清责任主次，坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，确保在低保对象界定上的真实性、准确性和公平性。
二、推行评审听证制度。为让困难群众享受到低保惠民政策，全面推行低保评审听证制度。评审听证是在家庭联合调查组入户调查的基础上，由调查小组人员介绍申请人家庭收入调查核实情况和初步评议意见，申请人当场陈述申请理由和家庭收支状况，评审团成员提出质询，申请人答辩，最后由评审团成员进行无记名投票，对得票三分之二以上的申请对象可纳入低保。评审团每月召开一次听证会，未经评审团票决的对象不能享受低保。评审听证制度的建立，有效防止了低保工作极少数人说了算和暗箱操作等问题。
三、完善ＡＢＣ分类管理制度。把过去低保对象分常保和非常保两类对象细化分解为ＡＢＣ三类管理。低保ＡＢＣ分类管理办法是指实行一户一卡，即老弱病残人员，无劳动能力，无法通过自身努力改变状况的，属享受低保对象中较为稳定的群体，纳入Ａ类管理；待岗失业人员中年龄偏大、身体不好、家庭有患重大病，重新就业机会较少，收入低且不稳定的低保对象，属享受低保待遇中相对稳定的群体，纳入Ｂ类管理 ；年龄较轻、身体较好，暂无稳定职业且收入较低，但有就业潜力的各类待岗失业人员，经过自身努力和 2
帮扶可实现在就业的不稳定人群，纳入Ｃ类管理。ＡＢＣ分类管理突出了重点，降低了工作成本，提高了工作效率，提升了管理手段，强化了动态管理的针对性。
四、建立了村（居）干部及亲属纳入低保报告制度。从4月份开始，要求全市各乡镇（街道）每季度对村（居）和基层干部及其亲属是否纳入保障情况进行报告和备案，全面核查清理，所有乡（镇、街）和村（居）委会的干部都要填报《基层干部及其亲属享受低保待遇情况自查表》，对辖区内村（居）干部亲属申请低保的，要特别注明，严格审核，将其列入日常动态管理的重点对象，定期核查，发现不符合低保条件的将被立即清出。对没有如实申报的，将追究村（居）干部责任。全市经核查(举报)取消低保对象涉及村干部及其亲属1768户3790人，严肃查处了一名乡干部利用职务便利为自己父亲办理低保，退回低保金9000元。
五、完善“三公开四公布”制度。进一步完善“三公开四公布”制度，在公布内容上实行“政策公开、程序公开、标准公开、对象公开”，并做到村（居）级初审公示、乡镇(街道)审核公示和县级民政部门审批后公示。各级民政部门将原来只公示新增对象名单的模式，转变为对社区所有原享受的对象、新纳入的对象、调增和调减的对象，以及取消的对象，都要进行全面公示的模式。公示内容涵盖低保对象的姓名、家庭人口、家庭收入、月发放低保金、贫困原因和取消（主动退出）原因等，并将农村低保对象公示到自然村，使低保工作更加公开和透明，确保低保在“阳光”下运行。
六、建立信访回访制度。为提高群众参与监督的积极性，加大对群众反映问题的监督查处力度，建立完善了信访转办和落实整改情况回访制度。在处理信访过程中，一是做好详细记录；二是及时派出工作人员调查核实；三是明确查办人；四是明确整改落实时间；五是对实名举报的对象，不仅要将查办的结果告知本人，还要征求信访人对办事人员的意见和对查办结果的意见。同时，还要征求其本人对民政部门的改进工作意见和建议，并要求信访人和办事人员均在整改回访单上签名，确保群众举报和反映的问题件件有记录、件件有落实、件件有结果、件件有交代。
七、完善责任追究制度。分别明确了低保管理机构工作人员和不符合条件享受低保的人员的两种类型的责任追究。一是对低保管理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊，向低保对象收取好处费，或者贪污、挪用、扣压、故意拖欠低保金的；对滥用职权，优亲厚友，擅自改变享受低保待遇范围和标准，违规办理“人情保”、“关系保”的等8条，造成不良社会影响的给予通报批评、调离岗位或责令引咎辞职等处理，构成行政处分的提请相关部门给予行政处分。二是对享受低保待遇的居民有采取虚报、瞒报实情、伪造证明材料等手段骗取低保金的；对不听劝阻，无理取闹、干扰、阻碍工作人员依法执行公务，破坏办公秩序的或采取谩骂、威胁，并进行人身攻击的等5条，由相关部门给予批评教育或警告，追回或停发其低保金，情节严重的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款或移交司法机关处理。
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