党建制度方面资料_党建资料管理制度
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本报9月20日讯(记者 孙敏坚)经省委同意，省委办公厅近日印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见(试行)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》全文如下：
为进一步加强和改进全省非公有制企业党的建设工作，提高非公有制企业党的建设科学化水平，根据中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、明确非公有制企业党组织的地位作用和主要职责
1.地位作用。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。
2.主要职责。(1)宣传贯彻党的路线方针政策。组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。(2)团结凝聚职工群众。加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。(3)维护各方合法权益。积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。(4)建设先进企业文化。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。(5)促进企业健康发展。组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织和党员先进模范作用，促进生产经营。(6)加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二、建立健全领导体制和工作机制
3.健全领导机构和管理体系。健全省、市州、县市区非公有制经济组织党的工作委员会，统筹负责非公有制企业党建工作。具备条件的，可单设实体工作机构，并内设纪检机构。落实人员编制，工作经费列入财政预算，建立健全沟通协调、督促检查、考核评价等制度。强化开发区(园区)党工委对非公有制企业党建工作的领导，设立企业党委或综合党委，保证有足够的力量和条件抓好非公有制企业党建工作。对大量分散的规模以下企业，要充分发挥乡镇(街道)、村(社区)党组织作用，实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织，实行归口管理。
4.建立直接联系工作机制。对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由县以上地方党委组织部门或非公有制经济组织党工委直接联系，重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由各级非公有制经济组织党工委直接管理。
三、扩大党的组织和工作覆盖
5.发展壮大党员队伍。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加强入党积极分子队伍建设，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，把在非公有制企业职工中发展党员作为重点列入发展党员工作计划，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。企业规模和社会影响较大的出资人，可由县以上党组织做好教育、引导和培养工作，吸收入党时，应征求同级党委统战部门意见。对职工50人以上的企业建立台账，通过加大发展党员工作力度、有组织地向企业推荐或输送职工党员，实现职工50人以上的企业都有党员。共青团组织要做好“推优”工作，及时推荐优秀团员青年入党。
6.扩大组织覆盖。对有3名以上正式党员、条件成熟的企业，要单独建立党组织。暂不具备单独组建条件的，要以开发区(园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织，或依托行业协会(商会)、乡镇(街道)工商联基层组织、基层个体私营企业协会分会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。联合党组织中具备单独组建条件的，要及时单独建立党组织。发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”作用，为建立党组织创造条件。国有、集体企业改制为非公有制企业或非公有制企业兼并重组，要注意保持党的工作连续性，在上级党组织的指导下，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织隶属关系，注重做好职工群众的分流安置和思想稳定工作。结合非公有制企业在工商部门登记申报、年检年报，同步推进建立党的组织、开展党的工作。
7.促进新建、改建和后进党组织巩固提高。对新建、改建的企业党组织，上级党组织要重点联系，加强工作指导，加强党组织书记的培训，督促建章立制，帮助解决实际困难和问题。对长期不发展党员、不开展党的活动、软弱涣散的企业党组织，上级党组织要对党组织书记进行谈话教育，采取领导联点、选派党建工作指导员、结对帮扶等措施，促进转化提高。
8.扩大工作覆盖。对未建立党组织的非公有制企业，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。积极协调有关职能部门，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。
四、探索党组织和党员发挥作用的有效途径
9.建立双向互动工作机制。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制
度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，做好党的工作。
10.探索开展开放式党组织活动。认真落实党的组织生活制度，推进党务公开，督促指导非公有制企业党组织按期换届。创新党组织活动方式，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。推进企业党组织与农村、城市社区、机关企事业单位党组织结对共建，深化“万企联村、共同发展”活动，努力构建城乡基层党组织互帮互助机制。以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动，建立健全创先争优长效机制，推动创先争优常态化、长效化。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
11.创新党员教育管理服务机制。尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。加强党员教育培训，保证每名党员每年至少参加一次培训，时间一般不少于16学时。实施“双培”工程，注重把党员培养成为生产经营骨干，把生产经营骨干培养成为党员。协同有关职能部门，继续做好对下岗失业职工党员的职业技能培训和再就业培训，提供就业信息。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥先锋模范作用。推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行具有多种功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况，把非公有制企业生活困难党员纳入各级党员关怀帮扶专项基金的帮扶范围，健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感和荣誉感。
五、建设高素质党务工作者队伍
12.多渠道选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强非公有制企业党组织书记。党组织书记一般从企业内部选举产生，注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选，也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职。优先从符合条件的企业管理层人员党员中推荐党组织书记人选，对本人是党员且热心党的工作、条件具备的企业出资人，可推荐为党组织书记人选。规模大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的，应配备专职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席;也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。团组织负责人是党员的，可进入党组织领导班子。
非公有制企业党组织书记要立足本职，率先垂范，做学习宣传党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织和本组织决议的组织者，承担急难险重任务、促进企业健康发展的推动者，凝聚服务党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者，推进基层党建创新、增强生机活力的引领者。
13.壮大党务工作者队伍。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。在各级非公有制经济组织党工委建立党务工作者信息库，根据企业需求及时推荐、选派党务工作者。规模大、党员数量多的企业，要配备专职党务工作者。探索在各级劳动力市场建立非公有制企业党务工作人才交流中心，促使党务工作人才流动不流失，积极发挥作用。
按照党性强、作风实、熟悉党建工作的标准，从各级党政机关、企事业单位党员干部和退休退职党员干部、复退军人党员以及其他热心党群工作的党员中选派人员到企业担任党建工作指导员、联络员，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导的作用。切实加强对党建工作指导员、联络员的教育、管理和服务。
14.建立健全培训和激励约束机制。把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，依托各级党校、行政学院和高校开展培训工作。党务工作者的培训主要由县市区委组织部和县市区非公有制经济组织党工委负责，省、市州委组织部和省、市州非公有制经济组织党工委负责抓好示范培训。党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。对新任党组织书记要在半年内完成任职培训。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训，提高做好群众工作本领和服务企业发展能力。有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。
建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度。研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核评价办法。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，鼓励企业把党组织书记纳入管理人员序列，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展。有条件的地方，上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予帮助和支持。
六、做好非公有制企业出资人教育引导工作
15.加强教育培训。建立非公有制企业出资人教育培训制度，着力加强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规教育。对党员出资人，要教育引导他们遵守党规党纪和执行党的决议，自觉履行党员义务，服从党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人，要教育引导他们树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道
路，努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。各级党委组织、统战部门要共同抓好企业出资人教育培训工作。
16.搞好服务管理。各级党委组织部门和非公有制经济组织党工委可直接联系一批知名度较高、社会反映好的非公有制企业，经常听取他们对加强党建工作的意见建议;有关方面在研究制定相关经济社会发展政策法规时，要注意听取企业出资人意见，帮助企业解决在发展中遇到的难题。建立健全非公有制经济代表人士综合评价体系，对企业出资人的评先评优、政治安排，要事先征求企业党组织和非公有制企业党建工作机构、地方工会组织和相关部门的意见，党委统战、组织部门要严格审查把关，重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方面情况。对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人，要批评教育;对违纪违法的，有关部门和单位要依纪依法进行查处。
七、切实加强非公有制企业党建工作保障
17.加强组织领导和工作指导。地方各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局，统一规划部署，加强督查考评。市州、县市区党委对加强非公有制企业党建工作负主要责任，书记是第一责任人。要把非公有制企业党建工作情况纳入“三级联述联评联考”范围，作为市州、县市区党委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，非公有制经济组织党工委要充分发挥职能作用，纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，协同做好有关工作。采取多种形式，大力宣传非公有制企业党建工作典型，定期评选表彰先进，形成全社会关注、支持非公有制企业党建工作的良好氛围。
18.落实工作经费。把非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，落实税前列支制度，一般按企业职工年度工资总额3-5‰的比例在企业管理费中列支，据实在企业所得税税前扣除。有条件的地方，可对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持。建立党费拨返制度，企业党员缴纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动。各级党组织要从留存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。
19.加强场所建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业建设相对固定的活动场所。倡导国有企事业单位、机关和乡镇(街道)、村(社区)党组织与非公有制企业党组织活动场所共用、资源设施共享。在非公有制企业集聚的区域特别是开发区(园区)，由各级党委、政府科学规划、合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
各地各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本实施意见的具体措施。
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