淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平_惩防体系建设制度
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淮安：强化制度执行力建设提升惩防体系构建水平
近年来，淮安市纪委、监察局始终坚持把制度建设和执行作为惩防体系构建的重中之重，创新思路和方法，着力破解制度设计科学性不强、执行主体责任落实不够、制度考核评价不力等难题，提升了制度的执行力，确保了惩防体系各项制度落到实处。
一、创新落实载体，严格实施“一评三书”制度
淮安市纪委、监察局紧扣保障制度执行的审核、问责和评价等关键环节，制定《关于加强制度执行力建设的意见》，创新制度执行“一评三书”。“一评”，即每年底对重点制度执行情况进行群众满意度测评。“三书”，即对各地各部门拟制定出台的反腐倡廉重点制度，由市纪委审核把关，下发《重点制度审核书》；对发生重大案件的部门，下发《制度整改通知书》；对制度执行群众测评满意度较低的，下发《制度执行不力问责书》。淮安市纪委连续两年对89个县（处）级单位600余名领导干部执行制度情况进行了测评，对市农委、体校等6个发生重大案件的单位下发了制度整改通知书，对群众测评满意度低于75%的7个部门发出问责书，对2个部门的主要领导进行了诫勉谈话，责成有关部门领导班子限期整改，查找制度漏洞，强化制度落实。
二、创新督查方法，扎实开展制度巡查和“反违章”专项行动
淮安市纪委通过调研发现，广大群众十分关注财政、建设、招投标等重点领域制度执行情况。为此，市纪委在全市部署开展“惩防体系制度执行年”活动，组织开展了反腐倡廉10项重点制度执行情况巡查，先后抽取市财政局、国资委等9个单位，采取听汇报、查阅资料、民主测评等方式，对领导班子重大事项议事规则、行政权力网上公开透明运行、公务用车、个人重大事项报告、招投标、津补贴发放等10项重点制度执行情况开展巡查，巡查结果向每个部门进行反馈，指出制度执行方面存在的突出问题，促其整改，并将巡查的总体情况面向全市进行通报。同时选取工程建设、土地出让、征地拆迁、产权交易、政府采购、财政管理、规划调整、行政审批和政府投资等重点领域，督促主管部门牵头，开展重点领域廉政制度“反违章”专项行动，使其守土有责。通过加强制度执行情况的监督检查，淮安市纪委对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为予以查处纠正，推动重点领域各项廉政制度落实。
三、创新考核方式，着力强化制度执行情况的量化评价
奖惩是促进制度执行的有力手段。淮安市纪委制定了惩防体系建设百分制检查考核办法，并在每年初结合实际，及时调整检查考核内容。每季度，由市惩防办进行表式督查，每半年由市纪委牵头开展专项督查、下发文字通报。年底，由市委市政府领导班子成员带队开展集中检查考核，严格奖惩兑现。检查考核中，市纪委将惩防体系重要制度执行情况纳入科学发展观和党风廉政建设责任制考核范畴，将县（处）级领导班子及其成员对惩防体系重点制度执行情况群众好评率等指标作为考核的重要内容，按比率折算成相应分值，纳入县（区）和市直部门科学发展观综合考核。考核评价强化了各级领导班子和领导干部的主体责任，维护制度的权威性。
四、创新设计理念，探索开展制度设计“外包”工作
针对目前制度建设中存在的“制度设定者不精通业务”、“业务部门设计制度存私心、留后门”等影响制度执行的深层次问题，淮安市纪委探索开展制度设计“外包”工作。聘请无特定利益关系的专家、熟悉业务运行流程的内行，借助“外脑”，围绕县（区）、部门的核心权力事项进行制度设计。针对每一项核心权力事项的运行，按照“于法周延、于事简便、监督有效”的要求，科学设定流程，形成科学管用的制度体系，对权力实施有效制衡，切实提升制度设计的科学性，保证制度的执行力。
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