反腐倡廉理论征文构建惩防制度体系,强化制度执行力_加强反腐倡廉制度建设
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构建惩防制度体系，强化制度执行力
——“忠诚履职尽责 切实维护党的纯洁性”
反腐倡廉理论征文 农兴乡
党中央不断加强反腐倡廉工作，取得了巨大的成绩，惩治了一批贪污腐败分子，取得了群众的信任和支持，为经济平稳较快发展提供了坚实的保障。然而反腐倡廉是一个及其复杂的系统工程，并非一朝一夕就能完成。今年，党和国家对反腐倡廉工作提出了新的要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，锐意改革，勇于创新，狠抓落实，全面推进反腐倡廉工作迈上新台阶
“权利归于腐败，绝对权力导致绝对腐败”，腐败产生的根源是公权利的异化和行政道德的沦丧，这使本该为全体公民服务的公共权力蜕变成为服务个人或小团体利益的私权利。私权利的产生和泛滥必将产生社会不公，满足部分人私欲的同时，导致绝大部分公民的合法权利遭到侵害，这无疑在广大人民群众中产生负面影响，严重恶化了党和国家在人民群众中的形象，与党的执政路线、方针政策背道而驰。由于乡镇是党和国家方针政策的宣传、执行机构，是各项强农惠农富民政策的推行者，与人们的日常工作生活息息相关，直接代表着党和国家的形象，因此乡镇的腐败现象尤为值得关注。我乡历来将反腐败问题摆在基层纪检建设的突出位臵，对腐败现象进行雷厉风行的惩处和打击，遏制了内部腐败现象的继续泛滥。然而必须看到，目前腐败现象依然存在，有些领导干部包括占据重要职务的领导干部党性原则不坚定，价值观扭曲，各种腐败行为逐渐渗透到所涉及的各个领域，范围越来越广，反腐形势不容乐观。从近几年的揭露的大、小案中，我们可以看到乡镇、村都有腐败现象的参与，并起到了极为重要的作用。
目前乡镇腐败的形式主要有：
第一、私设门槛。一些地方为了本地区，本部门利益，私自设立壁垒，对一些群众、企业业主抬高门槛，出现进门难、办事难。
第二、涉及广泛。从村社一级到乡镇机关各部门，为了个人利益不惜违反党性原则，以权谋私，影响人民群众利益，严重影响了党和国家的公信度。
第三、行为失范。一些基层干部一方面对党和国家赋予权力的严重失位，给国家、集体和人民造成重大损失，谋取暴利，另一方面，对基层群众态度冷硬，动辄吃拿卡要，出现话难听、脸难看、事难办的情况，严重损害了基层干部在人民群众心目中的形象。
产生上述腐败现象的原因一方面是由于我国正处在从计划经济向市场经济转轨的过渡时期，各种复杂因素不可能在短期内消除，在乡镇、村社中滋生腐败的根源依然存在。另一方面也折射出了基层纪检相关制度老化，不能有效遏制新形式的腐败现象，导致管理缺位。同时制度落实不到位，有些领导干部台上反腐败，台下搞腐败，对反腐制度法规消极敷衍甚至暗中抵制，使本该有效的制度成为空中楼阁，遭遇执行尴尬。综上所述，构建惩防制度体系，规范的制度执行程序，科学的制度监督体系，高度的思想统一是消除腐败现象的关键，符合新形势需要的制度体系建设是反腐倡廉工作顺利进行的基础。首先，制度设定机制科学化是制度体系建设的前提。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。某项制度的设定在很长一段时期内对特定领域的影响是根本的、巨大的。因此科学的制度设定机制尤为重要。每项制度的制定都必须经过科学、严谨的调查研究，广泛听取利益相关各方的意见建议，充分考虑各方的利益诉求，从而达成多元和谐。我乡反腐制度的设立，也必须依照这一原则。针对现存腐败现象，通过明察、暗访等多种形式摸清腐败背后存在的利益链条及制度漏洞，同时积极走访行政相对人，向他们征询基层乡镇内存在的问题，及解决的方案。将所得第一手材料分类汇总，为有效反腐制度的建立提供科学、合理的依据。邀请相关专家对制度的针对性及有效性进行分析和指导后，进行试点、推广。
其次，制度执行程序的规范化是制度体系建设的关键。腐败现象之所以屡禁不止，是因为原有制度不够规范和具体，程序不够严格，没有形成硬性指标，导致领导和基层干部权力过于集中，自由裁量权过大，使他们敢于徇私枉法，权力寻租。建立科学合理的制度执行程序，各个环节都配备相应合法手续，完善责任追查机制，一旦发现有违规行为，坚决一追到底。以当前相关的法律法规为指导，并根据各地实际情况配套以相应的部门规章，对不按程序的办事的行为绝不手软，予以雷厉风行的打击，真正做到让制度管权，管人，管事。要建立健全公开制度，公开服务项目、公开办事程序、公开收费标准，让人民群众真正了解自己的权利义务，自觉成为基层行政人员是否按程序办事的监督员。
第三，基层干部教育常规化是制度体系建设的战略性举措。立党为公，执政为民是我党我国一贯坚持的政治原则，做为国家公职人员，更应该把人民群众的呼声做为第一信号，人民群众的需要做为第一选择，人民群众的的利益做为第一考虑。质检系统的基层干部特别是基层基层干部，与人民群众接触最为密切，一举一动、一言一行都代表着人民公仆的形象，因此，基层干部教育常规化意义重大而深远。从政治、思想、组织、业务等各个方面着手，增强教育的针对性，让他们树立正确的世界观、人生观、价值观，深刻认识到自己肩负党和人民的重托。树立全心全意为人民服务的思想，强化公仆意识，杜绝吃拿卡要行为，真正从高高在上的管理者转变成为人民利益的服务者。建立健全基层干部教育常规化机制，通过定期举行思想教育培训班，积极开展别开生面的思想教育活动，树立先进典型，组织学习参观等多种形式，使反腐倡廉理念深入人心。
最后，自觉维护制度的权威性是制度体系建设取得成功的保证。领导干部要带头维护制度的权威性和强制性。美国学者提出的“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理:“第一扇被打破的窗户玻璃”不及时修复 将危及整个大厦。因此，维护制度的权威必须要做到增强“护窗”的自觉性，按制度办事，严惩第一个破窗者，维护制度的严肃性，及时和善于发现破窗苗头，及时弥补规定之不足。
制度是否能够起到预期效果，执行力至关重要。温家宝总理说“执行力是政府的生命力”。乡镇各个机关部门认真贯彻落实相关规章制度，以“抓发展，保稳定，促和谐，强服务”为导向，从领导责任，工作任务，协作配合上，责任追究等各个方面狠抓落实。切实在领导责任上狠抓落实。各部门、各单位一把手要以身作则，切实担负起反腐败的第一责任。把反腐倡廉工作放在建设和谐质检的突出位臵。深入群众，深入一线，面对面的解决问题，面对面的指导工作，面对面的督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位，组织措施到位，协调指导到位，做到不肃清腐败绝不放过，不解决问题绝不放过。
切实在工作任务上狠抓落实。每项程序是什么，如何执行，谁来执行，执行过程中需要哪些手续，违反程序如何问责，都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的位臵。把反腐倡廉工作做到深而又深，细而又细，实而又实，决不能浮在水面上，决不能空转缺位。
切实在协作配合上狠抓落实。众志成城，无坚不摧。要牢固树立全乡一盘棋思想，坚决贯彻落实县纪委统一部署，加强协同配合，形成统一指挥，整体联动，灵敏畅通，运转高效的工作格局，凝集成强大合力，打好反腐倡廉的整体战，攻坚战。
切实从责任追究上狠抓落实。制定腐败现象问责的规章制度，规范问责主体及权利，问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规范问责程序，包托责任认定程序，问责启动程序，问责回应程序，做到问责程序化，制度化，规范化。
胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断，科学地提出了党反腐倡廉制度建设的途径，是我们进行反腐倡廉工作所必须遵循的规律，相信通过正确的指导和不懈的努力，我们必将彻底根除腐败存在的温床，取得反腐倡廉攻坚战的全面胜利。
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