湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设_惩防体系制度建设目录
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湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设
湖北省紧紧抓住机制制度建设这一核心，通过健全“六大机制”、划分“六个层次”、实施“六项举措”，构建具有湖北特色的惩防体系基本框架，为跨越发展提供坚强保障。
健全“六大机制”，构建惩防体系基本框架
近年来，湖北省认真总结反腐败斗争经验，深入研究把握反腐倡廉建设基本规律，着力健全惩防体系“六大机制”：
以构建拒腐防变思想道德防线为重点，进一步健全廉洁从政教育机制。着眼于提高党员领导干部拒腐防变能力，形成以教育基地为依托、以教育品牌为抓手、以教育制度为支撑、以责任落实为保障的反腐倡廉教育长效机制。
以法规制度建设为重点，进一步健全规范权力运行机制。着眼于规范从政行为，完善党政领导干部廉洁自律、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范，形成制度制定、评估、保障“三位一体”的规范权力运行机制。
以加强用权行为监管为重点，进一步健全监督制约机制。着眼于加强权力行使监督，形成以完善监督制度为基础、以创新监督方式为动力、以重要岗位和关键环节监管为重点、以强化监督责任为保障的权力监督制约机制。
以强化预警处置为重点，进一步健全廉政风险防控机制。着眼于超前防范苗头性问题，形成对腐败迹象的超前防范、实时监测、及时预警和严肃处置工作机制。
以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步健全纠风惠民机制。着眼于整治部门和行业倾向性问题，建立省市县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风点的纠风网络，形成专项治理、行风创建、行风监督纠风整纪工作格局。
以推进办案工作科学化为重点，进一步健全惩贪治腐机制。着眼于惩治腐败问题，建立信访举报分析、重要线索排查和集中管理制度，形成以线索管理、办案监督、办案力量协调和案件效果扩大为主要内容的惩贪治腐机制。
划分“六个层次”，丰富惩防体系建设内涵
在实践中，湖北省以主要经济区域为“面”、以重要领域和行业为“线”、以关键环节和重要岗位为“点”，划分六个层次，构建点、线、面结合的惩防体系制度框架。
省级层面总体规划。省委制定贯彻中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》的具体意见和实施办法，对全省惩防体系建设进行科学规划和统筹安排，部署反腐倡廉建设制度建设任务239项，行政管理、司法体制、干部人事、公共资源管理体制等改革任务150项。
“两圈一区”区域规划。根据湖北省主要经济区域权力运行特点，制定实施武汉城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区等“两圈一区”惩防体系建设区域规划。如对武汉城市圈重点加强征地拆迁、招商引资、工程项目建设等方面的权力运行监控。重要领域的风险防控指导意见。以腐败现象易发多发的领域为重点，制定实施医疗卫生、工程建设、政府采购等10大领域廉政风险防控的指导意见。如出台国土资源领域“1+3”制度，着力防范土地市场、矿业权市场和土地整治工程建设廉政风险。
重点行业的廉政风险防控实施办法。以拥有行政审批权、行政执法权、行政处罚权的重点行业和部门为重点，制定发展改革、财政、工商、交通等15个部门廉政风险防控实施办法。组织相关部门清理行政权力，编制行业廉政风险目录，通过深化管理制度改革、规范审批流程、完善内控防范制度，构建行业廉政风险防控长效机制。
关键环节的用权行为规范。以人、财、物管理的关键环节为重点，制定党员干部参与重大项目建设、管理使用大额资金等行为规范制度16个。重点对党员干部招商引资、推动经济发展方式转变等行为进行规范，加强对政府投资项目、新农村项目建设的规划、审批、招投标、验收的监管，规范强农惠农资金的预算、拨付、使用、核算等行为。
重要岗位风险防控规定。通过实施廉政考察、述职述廉和“四个不直接分管”等办法，化解县委书记岗位风险；通过实行信访回避、“三资”集中处置、重大事项决策票决等制度，加强对乡镇党委书记的监管；通过规范财务管理流程、整合村级民主监督力量等措施，防范村支部书记岗位风险。
实施“六项举措”，提高惩防体系建设科学化水平
湖北省广泛运用系统论、控制论和现代管理学原理，积极探索蕴含先进理论、便于实践操作的惩防体系建设载体，重点实施“六项举措”，推动惩防体系建设任务落实。
以理念思路创新引领惩防体系建设方向。推动惩防体系建设由侧重遏制向惩防并举、由事后“亡羊补牢”向事前预警防控、由监督约束向监督约束与保护激励相结合、由设置“高压线”向营造 “安全区”的“四个转变”，达到保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长“四个安全”的工作目标。
以制度创新巩固惩防体系建设成果。开展“制度建设年”活动，实行制度建设任务协调、会签督办、备案审查制度，先后制定反腐倡廉制度239项，廉政风险防控制度50项。围绕公务用车、津贴发放等10个方面开展督查整改，掌握制度执行情况，查处违反制度行为。
以风险防控拓展惩防体系建设领域。普遍开展岗位风险教育，通过开展风险提醒、编发风险指引等方式，组织90万党员干部参加廉政风险教育活动。建立风险排查、评估、建档、审核制度，组织30万党员干部全面排查风险，并制定相应措施，实现对廉政风险的超前防范。建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度。去年以来，共对2597名党员干部实施预警处置。
以深化改革推动惩防体系不断完善。把全省源头治腐重点改革任务整合为10个方面，强力推进财政资金和政府投资项目监督检查、电子政务和电子监察、行政服务网络等“十个全覆盖”，制定出台考核标准和考评细则，实行百分制考核。今年上半年，全省“十个全覆盖”已经初步完成。以信息化技术运用提升惩防体系科技含量。依托办公自动化系统、业务管理系统，探索现代信息技术与惩防体系建设有机结合的途径。着力建设信访信息、党务政务公开、电子监察、招投标、办案流程等信息监管平台。依托地税系统“金税”工程、国土资源系统“金地工程”、审计系统“金审工程”，建立超越岗位职权、违反工作程序、超过规定时限自动预警系统。
以责任制落实凝聚惩防体系建设合力。建立省级领导带队检查、“两委委员”向全委会述职述廉、地方和部门负责人向上级纪委全会报告工作制度，强力组织推进。整合惩防体系建设、源头治腐、宣传教育、案件协调、工程建设领域商业贿赂治理5个领导小组力量，建立日常督办、经验交流、工作协调制度，形成工作合力。
（来源：中国纪检监察报，记者 周萍军，通讯员 孙祥兵 温晓斌）
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