阿左旗旗农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作会议上的讲话_阿拉善左旗额旗纳

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在全旗农村牧区最低生活保障制度与 扶贫开发政策有效衔接工作会议上的讲话

旗政府副旗长陈君来

（2011年6月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是以“以会代训”的形式，贯彻落实自治区、全盟农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作会议精神，安排部署我旗工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识农牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的重大意义

农牧区低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，“两项制度”的有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的政策支持，促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局。做好此项工作，对解决农牧区贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实现“两项制度”有效衔接，是落实党的十七届五中全会精神、构建和谐社会的基本要求。保障农牧区贫困人口基本生活，提高他们的收入水平和自我发展能力，这是贯彻落实党的十七届五中全会精神、坚持以人为本的具体体现，也是保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求。两项制度有效衔接是今年全旗扶贫开发的一项重点工作，各苏木

镇和旗直有关部门要统一思想、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对农牧民群众高度负责的态度，切实做好“两项制度”的有效衔接工作，不断提高农牧区贫困群众的收入和生活水平。

（二）实现“两项制度”有效衔接，是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要。我旗农牧区贫困人口比例较大。推进“两项制度”有效衔接，就是要通过对贫困户进行全面摸底调查、建卡立档，客观真实地反映他们的生产生活状况，形成信息相对全面的农村牧区贫困人口基本情况数据库，分类实施生活保障和扶贫开发政策。特别是在国家惠农惠牧政策力度越来越大的情况下，农牧区扶贫工作的着眼点要更多转向提高贫困户的自我发展能力上。从这个意义上说，实现“两项制度”有效衔接是扶贫开发工作的一项重要内容，是巩固温饱、脱贫致富的基础性工作。

（三）实现“两项制度”有效衔接，是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础工作。目前，农村贫困人口可分为三种情况，即丧失劳动能力的纯低保对象，有劳动能力的扶贫对象，还有一部分有劳动能力的低保对象。无论是研究完善农牧区低保制度还是研究制订新十年扶贫规划、“十二五”扶贫政策等，都需要对全旗农村牧区贫困状况进行全面科学的研究。通过开展“两项制度”有效衔接工作，对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行详细的调查摸底，农村贫困户信息系统，可以为扶贫和民政部门建立和完善各项政策提供依据，也可以为教育、卫生、农牧业、水务等部

门提供一个通用的工作平台，各部门根据贫困人口状况实施分类扶持，提高政府扶贫资源的使用效能。

二、明确任务，扎实有序地推进两项制度有效衔接工作的正常开展

（一）明确责任，在目标上进行衔接。农牧区低保和扶贫开发都是解决农村贫困问题的重要措施，但各有侧重，目标任务不尽相同。农牧区低保主要着眼于维持生存，保障农村困难群众的基本生活；扶贫开发主要着眼于促进发展，通过扶持有劳动能力的贫困人口实现脱贫致富。低保的任务在于为困难群众基本生活提供基本生活保障，解决困难群众的生存问题；扶贫的责任在于对具有发展能力的贫困人口给予支持，通过扶持促进其脱贫致富。将两项制度有效衔接，主要目标任务是建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制，为全旗实现2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

（二）把握政策，在规模上进行衔接。对农牧区低保对象，按政策足额发放最低生活保障金；对农牧区扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训、改善居住条件等方面的扶持。按照自治区确定的标准，我旗农牧区年人均纯收入1800元以下的低收入人口总规模为13352人，各苏木镇一定要按照自治区、盟里下达的任务，结合实际，合理确定各苏木镇贫困人口数量，绝不能搞平均分摊。要充分发挥群众的参与和监督作用，做到公平公正、透明公

开。必须严把政策关，要将真正的贫困户纳入范围，加大力度进行扶持。

（三）分类扶持，在对象上进行衔接。由于农村低保和扶贫开发对象都是贫困人口，覆盖对象难免有所交叉重叠，两项制度对象的衔接就显得尤为重要。在农村低保和扶贫对象的界定识别上，各苏木镇一定要本着实事求是的原则，做细做实工作，严格按照农牧户申请、嘎查村评议公示、苏木镇审核、旗直部门审批、逐级公示的程序进行。各苏木镇对识别出来的扶贫和低保对象,一定要按照分类扶持的要求，做到应保尽保、应扶尽扶，真正实现两项制度有效衔接。

（四）动态管理，在操作上进行衔接。随着农牧区低保基本实现应保尽保和扶贫标准的提高，两项制度要在操作上加强衔接，实行动态管理。核定农村低保对象时，要对有劳动能力和无劳动能力的家庭进行分类，并把有劳动能力的家庭适时纳入扶贫开发计划；要采取定期或不定期复核，对于通过扶贫开发，收入高于农村低保标准的对象，按照程序及时办理退保手续；对于因各种原因返贫，收入下降到农村低保标准以下的农村家庭，要及时将其纳入低保范围，保证农村低保和扶贫开发对象有进有出。

（五）资源共享，在信息上进行衔接。两项制度有效衔接，既可以减轻农牧区低保制度的压力，又可以使更多的农牧区贫困人口受益。这是一项惠及更多困难群众的新举措，扶贫办、民政局要加强沟通，密切配合，要充分利用现有资

源，真正做到民政和扶贫信息互通、资源共享，在利用双方资源、协调相关政策方面取得新进展。

（六）制订规划，在措施上进行衔接。扶持措施是实现两项制度有效衔接的落脚点，是有效衔接的核心。“十二五”期间，我旗扶贫开发的基本对象就是这次认定的贫困户，重点是增加贫困群众收入、提高贫困人口自我发展能力。各苏木镇要将帮扶措施的落实作为“两项制度”衔接工作的重中之重，想方设法抓好抓实。对于每个贫困户，要有针对性地制订帮扶规划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源和年度增收目标，确保扶贫对象得到及时有效的扶持。

三、加强领导，确保两项制度有效衔接工作取得实效 两项制度有效衔接是全旗当前乃至今后十年扶贫开发的一项重要工作，要切实加强领导，采取强有力的措施，开拓创新，确保此项工作取得实效。

一要加强组织领导。为加强对此项工作的组织领导，旗、苏木镇要专门成立“两项制度”衔接工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各有关部门要积极配合，相互支持，形成合力做好工作。扶贫办要牵头制订方案，识别扶贫对象和交叉对象，落实扶贫对象到户帮扶措施，同时对扶贫战略和政策措施实施的针对性和有效性进行评估。民政局要确定低保范围和标准，落实低保户的救助措施，配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政局要提供资金支持，落实工作经费，负责资金管理和监督。统计局和调查队要搞好贫困监测以及农牧民人均纯收入结构分析，参与提供

相关指标。残联要及时核对残疾人的有关情况，对残疾人中的低保和扶贫对象提供重点帮扶。领导小组办公室要切实肩负起组织领导、综合协调、督促检查的职能。其他有关部门要充分发挥政策、信息、技术、资源等方面的优势，把搞好“两项制度”有效衔接工作纳入本单位的工作计划，共同促进此项工作顺利开展。

二要强化督查检查。各苏木镇、各有关部门要根据本地区、本部门的实际，明确工作目标，制定详细的工作措施，精心组织、狠抓落实。要经常对工作开展情况进行自查，及时发现和研究解决工作中存在的问题。两项制度有效衔接领导小组办公室要定期、不定期进行督查，及时通报督查情况。对工作中的好经验、好做法要认真予以总结推广，对存在问题要责令限期整改，确保此项工作顺利进行。

三要提供有力保障。要顺利完成农村牧区两项制度有效衔接工作，各苏木镇必须提供强有力的工作保障，抽调专人负责，抓好各项工作落实。

同志们，开展“两项制度”有效衔接工作，事关全旗经济建设和贫困群众脱贫致富大局，各苏木镇和各有关部门要认清形势、明确任务，克服困难、创新机制，下大力气抓好两项制度的有效衔接工作，为开创我旗扶贫开发工作的新局面做出新的贡献。

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