某镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案_乡镇扶贫开发工作方案
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XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政
策有效衔接工作实施方案
农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会的重要精神。根据西藏自治区两项制度有效衔接试点工作动员会议精神和《XX县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，结合XX镇实际情况，特制订此实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度的整体效益，建立符合XX镇实际的两项制度衔接工作管理运行机制，逐步解决失地、少地群众的贫困问题。
二、基本原则
坚持应扶尽扶、应保尽保原则；坚持实事求是、公开透明的原则；坚持政府主导、分级负责的原则。
三、总体目标
建立科学、规范、透明的贫困人口识别机制和动态管理机制，做到“户有帐、村有册、乡有簿”，提高农村最低生 1
活保障和扶贫开发水平，稳步解决农村贫困人口的温饱问题，使他们逐步脱贫致富。
四、实施步骤
第一阶段：准备阶段（9月14日至9月31日）。制定XX镇两项制度衔接工作具体工作方案、工作计划，成立领导机构和村民评议小组（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成），并与9月30日前上报XX县XX镇两项制度试点领导小组办公室。
第二阶段：宣传动员、培训阶段（9月24日至10月5日）。
1、配合县扶贫和各相关单位，指派XX镇负责进行两项制度衔接试点工作人员进行培训（9月24日至9月28日）；
2、以动员大会等形式运行宣传发动。镇、村两级分别召开动员大会，同时利用《全县深入宣讲中央第五次西藏工作座谈会精神及党的惠民政策宣传普及教育活动》的有利时期，进一步宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策等相关惠农、支农、扶农政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓、人人皆知（9月28日至10月5日）。
第三阶段：实施阶段（10月6日至12月15日）。
1、摸清贫困户底数，对全镇农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300以下低保标准，综合其他指标，测算对象规模。贫困户分为：生产困难型、能力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。
2、在县政府统一组织下，抽派人员与县相关单位工作人员一起进村入户开展登记工作，识别对象，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。
3、完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有簿，一户一档，资料齐全。XX镇两项制度衔接工作领导小组办公室对最终公示对象资料要统一录入信息库，并在12月15日前将所有数据上报县两项制度衔接工作领导小组办公室。
4、根据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。镇、村两项制度工作人员要帮助他们制定脱贫计划和措施，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭提供重点扶持，切实做到应扶尽扶、应保尽保。
第四阶段：总结验收阶段（12月16日至12月31日）。镇、村进行自验、总结经验，申请上级部门验收。
五、重点要求
对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。在此过程中，镇、村两级务必做好群众思想工作，秉着公开、公平、公正的原则确定对象，杜绝群众上访事件发生。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。
六、组织领导
根据XX县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作会议和县“两项制度”工作领导小组的部署要求，结合XX镇实际，为开展好全镇低保户、贫困户的调查、申报工作，切实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，经XX镇党委、政府研究，决定成立XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作领导小组，成员如下：
组长
领导小组要加强督促检查，下设办公室在镇机关行政办公室，由普布卓玛同志兼任办公室主任。
两项制度衔接工作直接关系到农牧民群众的切身利益，各相关工作人员、村民评议小组成员一定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中央第五次工作座谈会精神实际行动，善于及时发现问题，提出整改措施，维护群众切身利益。
二○一○年九月二十八日
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