古交市农村最低生活保障制度和扶贫政策有效衔接实施方案_古交生活网
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古交市农村最低生活保障制度和扶贫开发
政策有效衔接工作实施方案
实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接是确保《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》规划的扶贫任务落实到实处的重要举措，是农村低收入人口全面实施扶贫政策的前提和基础，是科学管理、分类扶持的需要，是改进贫困人口识别方法的需要，是最终实现“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发”扶贫新机制的需要。根据省委、省政府《关于进一步加强“三农”工作奋力实现农民收入翻番的决定》（晋发[2012]2号文件）（以下简称“决定”）及近期召开的全省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作会议上的讲话精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。通过“两项制度”的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村低收入人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力。对有劳动能力的低保对象，在最低保障的基础上给予扶贫开发支持，帮助他们通过劳动进一步增加收入，稳定解决温饱问题并实现脱贫致富。
（二）目标任务。根据山西省委“决定”精神，今年起，将扶贫工作范围从现有的57个扶贫开发重点县扩大到全省115个农业县（市、区），对农村贫困人口实施扶贫开发政策全覆盖。省“两项制度”有效衔接工作领导组以2300元的扶贫标准确定各
—1— 市农村低收入人口规模。太原市“两项制度”有效衔接工作领导组以3500元的扶贫标准确定各县（市、区）农村低收入人口规模。经测算，我市有15000未识别的农村低收入人口需要通过农户申请、民主评议、入户调查，村级复评、乡（镇）审核、县级审批等六个工作程序，进行识别确认和建档立卡，落实工作措施，以确保对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
二、基本原则
（一）坚持公开公平公正的原则。农村低保对象是指家庭人均纯收入低于农村最低生活保障标准的农村居民，农村扶贫对象是指家庭人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿的农村居民（包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）。在工作中要做到民主评议和集中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困农户进入扶持范围。
（二）坚持因地制宜，分类指导的原则。对我市各乡镇、街办经济状况和人口分布进行综合分析、统筹考虑，因地制宜开展两项制度有效衔接工作，按照农村低收入人口的地域分布特点、贫困成因，实行分类指导。
（三）坚持政府支持、社会各界帮扶和农户自力更生相结合的原则。贫困群众脱贫致富需要政府支持和社会各界的帮扶，但归根结底要靠自我奋斗。在加大专项扶贫、行业扶贫和社会各界帮扶力度对扶贫对象进行扶持的同时，要加强对扶贫对象的宣传教育，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗精神，克服依赖心理和等靠要的思想，在国家和社会的帮助下，自立自强，努力
—2— 改变贫困面貌。要鼓励扶贫低保交叉对象通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。
三、衔接内容
（一）程序衔接。在市人民政府统一领导下，扶贫、民政、财政、统计、残联等部门，以及乡（镇）人民政府要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格申请、收入核查、民主评议、审核审批和公告公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于两种对象的申请，村民委员会要按照各自识别指标分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫申请对象的，报县扶贫部门审批，属于最低生活保障对象的，报县民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县扶贫部门要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对已核实的农村低保对象，县民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（二）政策衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、医疗救助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。
（三）管理衔接。扶贫、民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案。会同统计、残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象的动态管理，两种对象调整同
—3— 步进行。要采取多种形式，定期或不定期了解农村低保和扶贫对象的生活情况，对于收入超过农村低保标准的对象，要按规定办理退保手续；对于实现脱贫致富的对象，经民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫的农村居民，要适时地将其吸纳为农村扶贫对象。
四、工作步骤
两项制度有效衔接工作共分四个阶段，十四个方面的内容。
第一步：前期准备阶段（四月底完成）。此阶段包括五个方面的工作：一是确定对象规模。我市以太原市分解到我市的15000贫困人口规模为依据，由市扶贫机构会同统计等部门将贫困人口分解到各乡（镇）、村。二是制定实施方案。市扶贫机构办会同民政、财政、统计、残联等部门制定实施方案，并报市人民政府审定下发到各乡（镇）和有关部门，实施前召开动员大会，统一部署。三是宣传发动。采取多种形式，宣传相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。四是培训工作人员。为确保操作规范，各乡镇要求统一指定一人负责“两项制度”衔接工作，方案实施前一周，乡（镇）、村的工作人员由我市负责统一培训。第二步：对象识别阶段（六月底完成）。低收入户的确定，必须严格坚持农户申请、民主评议、入户调查、村级复评、乡（镇）审核、县级审批的六个工作程序。此阶段包括五个方面的工作：一是成立村级民主评议小组。村级民主评议小组成员的推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组应包括乡（镇）驻村干部、党员、妇女、群众、残疾人代表
—4— 等。评议小组的人数一般补超过10人。二是户主申请。由农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍地村委会提出申请，具体由户主填写《农村贫困户申请书》，并在申请上签名后，交户籍地的村委会。三是民主评议。由村级民主评议小组根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。审核无误后，民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，并根据分配到行政村的贫困人口规模，确定入选贫困农户名单。召开村民代表大会，对入选贫困农户排序进行表决确认，确认后填写《农村贫困家庭审核确认情况公示》。贫困农户分为扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。有劳动能力和劳动意愿的低保户，视为扶贫低保户。四是公示审批。村级民主评议小组对确定的扶贫户、扶贫低保户，在村委会及相应自然村公示3天。公示无异议后，将贫困户申请书、村级民主评议小组的评议结果，由村委会统一签署意见报乡（镇）审核。乡（镇）以村为单位逐户进行复核，审核无误后，整理成花名册报我市扶贫部门和民政部门审批。如有异议，对有异议的对象，乡（镇）组织入户核实。我市扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户和扶贫低保户，按照不少于5%的比例进行抽查，抽查合格后审批确认并在试点村张榜公示。五是填表。对确认的贫困户，通知其准备相应证件（如：户口本、低保证、计划生育证、残疾证和粮食直补一卡通存折）。有乡镇经过培训的专门人员（包括统计员、大学生村官等人员）逐户填制《贫困农户登记表》，与扶贫部门工作人员共同填写《行政村登记表》。
第三步：信息采集阶段（七月底完成）。此阶段包括三个方
—5— 面的工作：一是纸质档案审核。工作人员在填写完登记表后需仔细审核，审核后交贫困户本人确认签字或留手印。工作人员审核内容包括：字迹清晰，数字符号明显，符合审核逻辑关系表（参考《两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册》）。工作人员审核签字确认后，交村委会审核。村委会对《贫困农户登记表》和《行政村登记表》进行复核。审核无误后，装订成册并在封面上盖章报乡（镇）（见附件）。乡（镇）对村委会上报装订成册的登记表再次进行复核，并按档案管理规定存档。二是完善档案资料。所有扶贫对象，都要进行登记造册，如实填写有关信息。做到村有册、乡有簿、县有电子档案。有条件的乡也要建立电子档案。三是信息录入。由市相关部门组织人员，对登记的扶贫对象信息录入低收入农户信息管理系统。同时，要在现有贫困农户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理信息系统的基础上，逐步完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通、资源共享，为各部门提供通用的信息平台。
第四步：制定帮扶措施（八月中旬完成）。一是落实帮扶资金和项目责任人。经审批的扶贫对象，市、乡（镇）人民政府要采取多种形式，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。二是要加大扶贫工作力度。坚持开发式扶贫，资金安排不搞平均分配，不搞简单的给钱给物，一切扶持措施都通过项目支持落实。依托产业带动。通过小额贷款贴息、担保、村级互助资金建设、以奖代补、兴办专业协会等多种形式，加快农业产业发展，带动贫困农民脱贫致富。加强能力建设。在农
—6— 业实用技术培训、劳动力转移，科技推广项目的安排上，尽可能向扶贫对象倾斜，帮助他们提高素质，增强在市场经济中的博弈能力。
第五步：回顾总结阶段（八月底完成）一是检查验收。扶贫对象信息录入完成后，市扶贫机构要组织人员，对试点工作情况进行检查验收，不符合要求的，要督促完善。要做好基础性工作，迎接省检查验收。二是召开总结会议。市扶贫机构在年底召开两项制度衔接工作总结会，全市2012年的工作进行全面总结。
五、保障措施
（一）成立机构，加强领导。两项制度有效衔接是一项庞大而复杂的工程，各有关单位和各乡（镇）要高度重视，切实加强领导。市人民政府成立扶贫、民政、财政、统计、残联等相关部门参加的两项制度有效衔接工作领导组。领导组名单如下：
组 长：刘勇刚（市政府副市长）
副组长：
领导组成员领导小组下设办公室（设在市农委），负责日常工作事务，办公室成员从扶贫、民政、财政、统计、残联等有关部门抽调人员组成，并聘请4—5名大学毕业生到办公室工作。领导小组要加强调查研究，及时了解新情况、新问题；要加强对各乡（镇）工作的指导，帮助解决实际困难；要将两项制度有效衔接工作接纳入部门和乡（镇）目标责任制考核范围，分解工作任务，落实工作责任，加强督查检查和考核。各乡（镇）也要相应成立主要领导任组长、分管领导任副组长的两项制度
—7— 有效衔接工作领导小组，负责组织、协调和指导本乡（镇）的工作。
（二）明确责任，加强配合。两项制度有效衔接，需要多个部门的参与和配合，要建立分工明确、积极配合、相互支持、定其协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，并采取有针对性的扶持措施，同时对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门要在搞好低保的基础上，积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策，帮助有劳动能力的低保对象脱贫致富。财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督。统计部门要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同扶贫、民政等部门及时核对农村残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的农村计划生育困难户、贫困残疾人户和贫困归侨侨眷户提供重点帮扶。
（三）抓好队伍，加强培训。两项制度有效衔接涉及面广，工作量大，专业性强。要根据工作需要，抽调一批具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。要加强对工作人员的培训力度，市里将组织力量对乡（镇）、村有关工作人员进行培训。通过业务培训，切实让工作人员明确此项工作的目标任务、原则要求，掌握具体的操作规程，不断提高业务水平和服务质量。同时，要发挥扶贫志愿者和驻村工作队员的作用，充实乡、村两级力量。
（四）落实资金，加强监管。两项制度有效衔接涉及千家
—8— 万户，工作量很大，需要有经费作保障。采取省里争取一点、太原市争取一点、我市里安排一点“三个一点”的办法，切实解决必须的工作费用。市人民政府将制定农村低收入农户管理扶持办法，对识别出来的扶贫对象，逐户落实帮扶项目和帮扶资金，加大专项扶贫力度扶持其发展生产，增加收入。同时，要加大行业扶贫力度，各有关部门在安排农业、教育、卫生、农村危房改造等方面到户的项目资金时，要向扶贫对象倾斜，使他们真正得到实惠。要加强资金管理，强化审计监督，确保资金专款专用，发挥扶贫效益。
（五）严格考核，加强督查。建立健全两项制度有效衔接工作考核体系，扶贫开发重点考核农村低收入农户获得扶持情况及稳定增加收入、生产生活条件的改善程度。要明确考核程序，对各阶段工作情况定期考核，并将结果作为部门和乡（镇）年终考核的重要内容，通过奖励先进，鞭策后进，充分调动部门和基层干部的工作积极性，认真抓好两项制度有效衔接工作。要组织相关部门和单位，对两项制度有效衔接工作情况进行督促检查，及时发现和解决工作中出现的问题，确保各项工作健康有序地开展。要推动此项工作规范化管理，使党的惠民政策落到实处，让农村低收入人口共享改革发展成果。
二○一二年三月三十日
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