从制度建设上入手,促进文体旅游事业健康有序发展_健康促进学校制度建设
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从制度建设上入手，促进文体旅游事业
健康有序发展
市文体旅游局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，认真领会中央、省、市纪委全会精神以及各级各类会议精神，坚持标本兼治，综合治理，大力推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。今年我市的“纪律教育月”活动从“学习准则、严守纪律、廉洁从政”的重要性和紧迫性及解决干部作风和廉洁从政方面存在的问题，对党员干部提出了要求，对于做好市文体旅游局今年的党风廉政建设工作具有重要的指导意义。下面，我就贯彻落实落实反腐倡廉工作，加强文体旅游局的党风廉政建设做一个辅导报告。
一、认真学习贯彻八届省纪委六次全会精神，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感与使命感。
在前不久召开的十七届中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻指出：以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众利益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。省市各级领导对于如何理解和把握中央纪委六次全会精神进行了深刻阐述，对我省的反腐倡廉形势进行了深入分析，强调要实践宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，提升为民认识，突出为民发展，健全为民机制，树立为民形象，把以人为本、执政为民贯穿于纪检监察工作的各个方面。文体旅游局的全体党员干部要深入学习领会中央纪委、省纪委全会特别是胡锦涛总书记的重要讲话精神，把思想认识统一到中央和省委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省委对反腐倡廉建设的决策部署上来，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和使命感，以改革创新、求真务实精神，加大工作力度，不断把文提旅游局的党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
文体旅游局各级各部门要认真贯彻省委、省政府、省纪委关于反腐倡廉的工作部署，坚持把党风廉政建设和各项业务工作一起抓，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，反腐倡廉工作取得了新的明显成效。一是深入开展党风廉政宣传教育工作，党员干部的廉洁从政意识进一步增强。开展以《廉政准则》为主要内容的廉洁从政法规制度知识学习教育活动，发放了《廉政准则》学习读本，组织了《廉政准则》知识讲座，开展了知识竞赛等活动。开展了形式多样的典型示范教育和警示教育，进一步筑牢了党员干部的思想道德防线。继续开展“先进文化、和谐文化、廉政文化”主题读书活动，精选心得体会文章汇编成册，供大家学习交流，引起了很好反响。二是专项治理深入推进，行政行为进一步规范。加强了节日期间的党风廉政建设。2011年开展了清理规范经营服务性收费工作，对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动进行了清理摸底，开展“小金库”专项治理工作，对行政许可项目进行了清理，进一步规范了行政许可的流程，优化了办事程序。严格执行中央和省委关于厉行节约的各项规定，规范机关公务用车、公务费用支出、公款出国（境）等公务行为，压缩各种支出。三是进一步加大了对权力的监督和制约。能较好贯彻执行民主集中制、专题民主生活会制度、述职述廉制度和重大事项报告制度等。“三重一大”事项由集体研究决定。进一步加强了对干部人事工作的监督。加强对文艺评审评奖活动的监督。保证了文艺评审评奖活动的顺利进行。加强对工程建设项目和政府采购项目的监督，保证了项目的公开、公平、公正进行。加强财务和审计监督。四是深入开展民主评议政风行风活动，切实加强政风行风建设。制定工作方案，对政风行风评议工作进行安排部署。组织开展了重点处室评议和群众满意的基层站所评创工作。通过多种形式广泛征求意见建议，认真组织开展自查自纠。对群众的意见、建议，认真进行梳理分析，狠抓整改落实。认真解决“政风行风热线”和12318举报电话群众反映的问题。进一步加强了对文化、体育、旅游市场的监管，开展了网吧专项整治和文化市场集中整治等行动。通过推进文化市场综合执法改革、对执法人员进行培训考试、执法案卷讲评等多种举措，进一步加强文化市场执法队伍建设，进一步提升了行政执法人员的业务能力和综合素质。五是认真处理信访举报，查处违纪违法行为。对信访事件，均按照有关规则和程序进行了处理。同时，注意加强信访举报件的分析，督促有关单位和部门完善制度，加强管理，取得了较好效果。
党风廉政建设的深入开展，有力地推动了我市文体旅游事业的繁荣发展。我们的工作也得到了上级领导的肯定。全年没有发生腐败案件，没有重大违纪问题，没有发生重大上访集访事件，为全市的文体旅游事业发展提供了一个健康有序的平台。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前党风廉政建设方面仍存在不少新情况和新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。存在的主要问题是：个别党员领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，个别党员干部还有以权谋私等问题，惩治和预防腐败体系建设还有薄弱环节；反腐倡廉制度的执行力还需要进一步加大；行业作风建设还需进一步加强；监督机制和防控机制还要不断完善；党风廉政建设责任制还要进一步完善，等等。对这些问题和不足，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、清醒认识文体旅游局党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，深入推进2011年党风廉政建设和反腐败各项工作。
2011年文体旅游局党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想和要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央纪委六次全会、省纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，进一步加强文化系统党风廉政建设、行业作风建设和反腐败斗争，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为推动我省文化大发展大繁荣提供坚强保证。
（一）加强对文体旅游事业发展重大战略部署执行的监督检查，维护政令畅通。十七大以来，特别是去年以来，党中央、国务院和省委、省政府对文化、体育、旅游事业发展高度重视，作出了一系列重大战略部署。将这些战略部署落到实处，是一项严肃的政治任务和纪律要求。要严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，教育引导文体旅游局广大党员干部坚定政治立场，坚持党的基本路线，坚决执行中央和省委省政府的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。要加强对市委、市政府部署重大工作的监督检查，确保政令畅通。要紧扣形势任务，加强对文体旅游局贯彻落实十七届五中全会精神尤其是贯彻落实科学发展观、践行新的发展理念、加快转变发展方式、振兴文体旅游产业发展的监督检查，加强对文体旅游局落实全省文化、体育、旅游工作计划、工作要点情况的监督检查，促进文体旅游局广大党员干部把思想和行动统一到中央和省委对加快文体旅游事业发展的重大决策和部署上来，推动文体旅游事业全面协调可持续发展。要加强对中央、省委关于深入推进文化体制改革重大决策部署执行情况的监督检查，严禁借改革之机侵吞国有资产、搞打击报复。要切实加强对工程建设活动、重大项目支出的监督检查。要加强对工程建设活动的领导，严格遵守招标投标法、政府采购法等法律法规，严格执行法人责任制、合同管理制等规章制度。加强对工程建设管理人员的纪律教育和要求，加强对招标投标、物资采购和资金安排使用等关键环节的监督，严肃查处工程建设领域的违纪违法案件。
（二）加强党员干部作风建设，塑造干事创业、风清气正的团队形象。文体旅游局党员干部的作风总体上是好的，是一支政治坚强、作风优良、能打硬仗的队伍。但也存在一些不容忽视的问题：一是个别单位民主集中制贯彻落实不够好；二是有的党员干部作风漂浮，慵懒散问题突出；三是有的同志对工作不认真，事前没方案，事中没措施，事后没总结，马马虎虎，得过且过；四是有的单位工作制度不健全，内部建设差，甚至长期不通报工作情况，个别党员干部纪律性不强；五是有的党员干部胸无大志，不加强学习，缺乏进取，满足于现状；六是个别党员干部搞小团体，吃吃喝喝，拉拉扯扯，甚至为一己私利打击报复，破坏单位稳定团结，等等。这些问题都对工作产生了较大的负面影响，要下大力气解决。结合上级部门的工作安排，着重从四个方面开展党员干部作风建设：一要加强民主集中制建设。在各级党组织中认真贯彻落实党的民主集中制原则，切实做到少数服从多数、下级服从上级，确保决策的民主性、科学性。二要加强制度建设。在人、财、物等各个方面建立起横到边、纵到底，符合实际、约束有力、规范完善的制度体系，为加强干部作风建设提供完善的制度保证。三要加强纪律建设。进一步强化工作纪律和廉政纪律教育，不断强化各级干部的大局意识、纪律意识、守法意识，努力打造一支素质过硬、作风优良、胜任新时期文体旅游工作任务的坚强团队。四要开展党的群众路线再教育。大兴理论联系实际、密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成强大的力量。广大党员干部要自觉贯彻执行党的群众路线，提高群众工作本领。认真落实关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全联系群众、服务群众和保障群众权益制度。倡导文化系统广大党员干部讲实话、出实招、求实效，把工作做细做实，把点子转化为思路，把思路转化为项目，把项目变成抓手，让规划蓝图一步步变成现实，坚决纠正不切实际、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为。大力弘扬党的优良传统作风，纠正脱离群众和损害群众利益的官僚主义、形式主义、奢侈浪费等不正之风，认真落实中央有关厉行节约的规定，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，要严肃处理。进一步改进机关作风，积极推进党务政务公开，不断提高机关管理和服务水平。
（三）切实加强行业作风建设，解决损害人民群众利益的突出问题。当前，我们在文体旅游市场管理、公共文体服务等方面还存在一些问题，群众还不满意。如文艺演出存在“三俗”之风、假唱现象，文化市场综合执法队伍的执法作风还有待转变，公共文化单位的服务质量有待提高，基层文物单位的收费及管理使用问题有待进一步规范等。对于这些问题，必须下大力气加以治理和解决。要规范文艺创作演出，大力整治庸俗、低俗、媚俗现象，坚决杜绝假唱。要加强对文化市场的监管，落实家长陪同青少年进网吧制度，规范网吧经营行为；坚决封堵利用网络游戏宣传色情、暴力、赌博内容的行为，坚决防止色情节目流入演艺市场，营造健康有序的社会文化环境。加强公共文化服务机构的硬件建设和软件建设，加大基层公共文化产品的生产和供给，进一步增强图书馆、博物馆、美术馆等公共文化机构从业人员的服务意识，提高服务能力和水平。要加强对文化惠民政策落实情况的监督检查，确保各项文化惠民政策落到实处，实现好、维护好、发展好人民群众的基本文化权益。坚决杜绝各类评审活动中的行贿送礼等不正之风。出台制度，加强管理，进一步规范文物勘探收费行为。进一步加强文化艺术类社团的管理和监督。继续深入开展民主评议政风行风活动，加强监督检查，加强整改提高，提升服务水平，推动文化部门的行业作风建设再上新台阶。
（四）加强反腐倡廉教育和监督，促使党员干部正确行使权力。教育是构筑拒腐防变思想防线的根本途径。要加强对党员干部的世界观、人生观、价值观教育，做到自重、自省、自警、自励，干干净净做事，清清白白做人。要以“八荣八耻”为重点，切实加强社会主义荣辱观教育，以廉为荣、以正为荣，以贪为耻、以腐为耻。要立足于使党员干部不犯错误、少犯错误，开展警示教育和党纪国法教育。要加强以人为本、执政为民的教育，加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，广泛开展以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、做表率，使党员领导干部在金钱和利益的诱惑面前敢于拒绝、学会拒绝。继续加强对党员领导干部遵守《廉政准则》的教育和监督。认真执行党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉等监督制度，加强对党员领导干部的监督。对违反《廉政准则》规定，以权谋私、假公济私、弄虚作假的，要坚决严肃处理。要继续加强惩防体系建设，不断完善组织人事制度、财务管理制度、国有资产管理制度、工程建设监督制度等。同时，要在提高制度的执行力上下功夫，构建用制度管权、管事、管人的体制机制。要认真做好人民群众来信来访工作，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃查办各类违纪违法案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
三、贯彻落实党风廉政建设责任制，把各项反腐倡廉工作落到实处。
去年年底，中央颁布实施了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这是一项重要的基础性法规。文化系统各单位要以贯彻落实规定为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。一要加强学习，强化责任意识。各单位领导班子和领导干部要牢固树立责任意识，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，一把手必须负起党风廉政建设第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要把党风廉政建设和反腐败工作列入本单位总体工作规划，与业务工作一起研究、一起部署、一起考核。二要加强制度建设和责任落实。纪检监察部门要对文体旅游局党委建立健全反腐倡廉建设开展督查、评估、考核、奖惩等工作机制，每年列出党委需要监督的所有事项，完善考核评价指标体系和具体办法，使检查考核更科学、合理。要将检查考核情况纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使其起到应有的激励和约束作用。三要从实际出发，切实解决问题。各单位要认真查找并纠正在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，坚持从群众最关切的地方抓起，从群众最急需的地方做起，从群众最有意见的地方改起，明确责任措施、工作目标和时限，力争取得群众满意的效果。四是强化督促检查，严格责任追究。要把党风廉政建设责任制与党政领导干部行政问责制结合起来，加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力，对上级部署的党风廉政建设工作任务不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，对本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的或者疏于监督管理，致使分管下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
反腐倡廉建设从根本说，是一项民心工程，必须以以人为本为主旨，以纠风惠民为主责，以执纪为民为主业，以实际行动取信于民。当前，我们必须要正确把握、充分认清当前反腐倡廉建设的形势和任务。在工作中，既要充分认识反腐倡廉建设取得的显著成效和有利条件，又要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。
二〇一一年九月十四日
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