关于小城镇建设情况的调查报告_小城镇建设调查报告
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关于小城镇建设情况的调查报告
调查研究加入时间：2010-7-5 9:33:38点击：1233
为又好又快地推进小城镇建设工作，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市小城镇建设情况进行了调研。其间，听取了市政府的工作汇报，实地察看了夏庄、姜庄、柏城、柴沟、井沟等镇小城镇建设的有关现场，召开了由市住房和城乡建设局、市国土资源局、市规划局等部门负责同志，部分镇政府负责同志和人大代表参加的座谈会。现将调查情况报告如下：
一、我市小城镇建设工作的基本情况
近年来，我市高度重视小城镇建设工作，通过完善规划、加大投入、加强管理、严格考核等措施，努力推进农村城镇化、城乡一体化进程，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推动了城乡经济社会协调发展，提高了广大农民的物质文化生活水平。目前，全市城镇化率已达到50.8%，夏庄镇成为全国重点镇，柴沟镇、姜庄镇、柏城镇成为省级中心镇。2009年，我市被评为潍坊市小城镇建设工作先进单位。
（一）加强领导，强化考核，加快了小城镇建设步伐。一是加强组织领导。市里成立了专门的小城镇建设领导小组，负责全市小城镇建设的统一组织、规划和调度工作；各镇也分别成立了相应的组织协调机构，明确专人负责，具体抓好相关工作落实。市规划、建设、国土、交通等相关部门，立足各自职能，主动服务，促进了小城镇建设工作的顺利开展。二是强化检查考核。市政府制定出台了《2010年城镇环境建设考核办法》，从村镇规划、镇区建设、镇区管理、投融资平台建设、环境保护等五个方面加强了对小城镇建设的考核，调动了各镇抓好小城镇建设的积极性。三是以重点帮扶促均衡发展。今年市委提出了“四面八方，内外联动，提升井沟”的工作要求，通过政策扶持、加大投入、部门帮扶等措施，使井沟镇小城镇建设水平得到了较快提升，有力地推动了小城镇建设面上工作的开展。
（二）着眼长远，注重规划，科学把握了小城镇发展定位。市政府积极发挥规划的龙头作用，编制调整了《高密市市域村镇体系规划》，聘请了省、潍坊市设计院等单位精心编制小城镇发展规划，全市7个镇的总体规划已基本编制完成，并于去年9月份进行了专家会审。其中，夏庄、柏城两个镇的总体规划已经市政府批复实施。同时，还编制了胶河疏港物流园区、朝阳铁运物流园区、姜庄商品物流园区、咸家功能区产业布局规划，逐步构建了城区、城郊镇、一般镇、中心村分层推进的城镇发展体系，使小城镇规划建设日趋规范完善。
（三）产业支撑，项目带动，增强了小城镇建设活力。各镇立足提升镇域经济实力，从当地实际出发，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，注重引进项目，培育特色产业，促进了小城镇建设的可持续发展。柏城镇以建设宜居城镇为定位，坚持西部工业园区、中部商贸服务区、东部胶河两岸生态旅游居住区、南部高效农业示范区四大板块共同发展，走出了一条工业化、城镇化、生态化三化互动，镇村一体、文化聚力、生态和谐的小城镇建设之路。夏庄镇在建成集农产品、食品出口加工、纺织铸造、化工等项目为一体的工业体系的基础上，重点
推进了孚日仓储、晟绮保税、高农仓储、金云达物流四个物流项目建设。大牟家镇投资1000万元，在原大牟家集贸市场前规划建设了1万平方米的建材市场。柴沟镇以镇区农产品综合交易市场和新建商贸城为依托，引进了多家超市、连锁店，形成了镇村一体的商贸服务网络，全镇工商业户达到2000余家。
（四）集约用地，迁村并点，集中居住区建设跨入了新阶段。集中居住区是城镇经济社会发展和人口集聚的重要载体。为改善农民居住和生活条件，实现土地集约利用，市政府出台了关于适当调整行政村（居）规模的意见，成立了行政村（居）规模调整领导小组和工作班子。各镇迅速行动，按照人口适度集中、公共服务配套建设、产业聚集发展、城乡一体化推进的思路，在城乡结合部、被撤并镇原镇区、中心村规划了集中居住区。姜庄镇通过土地整理、增减挂钩方式开工建设了山丰新村，该项目竣工后，既可新增城乡建设用地流量指标95.77亩，又可让148户村民住上宽敞宜人的新居，该项目成为我市通过土地整理，增减挂钩方式实施迁村并点、整村搬迁的示范点。目前全市规划迁村并点集中居住区工程17处，总建筑面积245.87万平方米。姜庄镇还积极盘活存量土地，在镇区开工建设了集超市、幼儿园、餐饮、健身会所于一体的金达国际馨园，总投资1亿元，占地88亩，建筑面积8万平方米。集中居住区建设推进了农村住房建设与危房改造工作的扎实有序进行。
（五）落实责任，加强管理，提升了小城镇建设品味。各镇积极推行小城镇精益化管理，成立了工业园区管理、市场管理、绿化管理、卫生保洁等队伍，实行定人、定路段、定消耗、定报酬、定责任的“五定”责任制，加强了对小城镇卫生保洁、道路绿化管理。借鉴城区街道城管执法中队的做法，在各镇设立了执法中队，配合当地党委、政府搞好镇区日常监管，重点整治镇区占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建等突出问题，有效维护了镇区建设管理秩序，巩固了小城镇建设成果。柏城镇为打造精品宜居城镇，坚持建设与管理并重的方针，成立了40人的综合执法队伍，实施统一执法，对乱摆、乱建等现象进行重点整治；招标组成65人的专业保洁队伍，负责环境卫生管理，实行户集、村收、镇运、市处理的垃圾处理方式；设立绿化管理办公室，负责道路绿化、公共绿地的日常维护，初步实现了城镇管理精益化、制度化、常态化、责任化。
二、制约小城镇建设的困难和问题
从调查情况看，我市小城镇建设工作目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，积累了成功经验，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。
（一）对小城镇建设认识不到位，思路不明晰，缺乏连续性。部分基层领导干部对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化等方面的内在关系研究不深，缺乏主观能动性，过分强调客观条件，对小城镇建设缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏难发愁情绪，造成工作被动。个别镇在小城镇建设过程中，由于受领导班子调整的影响，在指导思想、基本思路和发展目标上缺乏延续性和可持续性，存有急功近利的短期行为。行政区划调整后，一些被撤并镇的原镇区还出现了功能弱化、建设停滞、管理放松等问题。
（二）规划执行不严格，建设标准偏低，小城镇建设品味不高。调查发现，在小城镇建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比
较普遍。镇级工业园区一般是先建设后规划，缺少总体发展目标和统筹规划，致使园区建设格局、产业发展目标与小城镇建设总体规划不相协调。有些重点建筑和标志性工程设计未经充分论证，缺乏灵气，品味不高。有的镇仍未走出低层次和沿路“走廊式”开发的建设模式，绿化、美化、亮化档次较低，且“马路经济”现象较为严重，公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤，给城镇建设布局的调整带来较大困难。
（三）基础设施建设滞后、管理水平不高，综合服务功能低。有的镇基础设施建设薄弱，水、电、路、气、环卫等公共设施配套不到位。道路系统和管网布置还不合理，商业、公寓、娱乐以及服务设施配套不齐全，服务水平不高。有的镇生态建设和环境保护工作滞后，节能环保意识不足，污水、垃圾处理仍处于初始阶段。面上缺乏素质过硬、功能健全的小城镇管理队伍和制度，导致小城镇综合治理能力弱，在镇区还不同程度地存在乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、占道经营、脏乱差等现象。
（四）融资能力弱，建设用地增量不足，制约因素比较突出。小城镇建设资金匮乏，在政府投资不足的情况下，缺乏有效的吸引社会投资机制。部分镇虽成立了投融资运营公司，但没有发挥应有的功能。同时，小城镇建设受建设用地指标制约，许多项目无法正常实施，在很大程度上影响了小城镇的可持续发展。存量土地没有得到充分挖掘利用，特别是被撤并镇原镇区内的闲置房屋和土地分布零散，多呈“插花”状态，单宗开发利用价值不大，连片开发利用成本过高，存在闲置不用等问题。
三、推进小城镇建设的建议意见
大力发展小城镇，提高农村城市化水平，是经济发展和社会文明的重要标志，也是推动全市经济社会又好又快发展的客观要求。为全面加快小城镇建设步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。
（一）要有一条明晰的工作思路。思路决定出路，明晰的工作思路是打造现代化小城镇的基础所在。一是转变思想。要以潍坊市小城镇建设检查考核为契机，把小城镇建设作为推进公共服务向农村、农民延伸，改善广大农民群众生活水平的大事来抓。要适应转方式、调结构的要求，更加注重产业发展，加大对特色产业和龙头企业的培植、扶持力度，以提升镇域经济实力；更加注重节能环保，坚决杜绝新上高耗能、高污染和资源型项目，向建设生态环保小城镇迈进。二是明确目标。要以打造税收亿元镇为目标，以产业培育和集中居住为重要任务，加快推进“一园一场一区”建设，不断提升小城镇集聚功能和整体实力。三是把握重点。要积极实施合村并点和迁村并点工作，搞好试点，抓好典型，建设集中居住区，发展大社区、大组团，形成梯次合理的农村居住点布局，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。在建筑群体的规划设计方面，要坚持适度超前的原则，具备条件的镇区要突破两层，增加多层、高层建筑，以提升城镇品位。四是统筹兼顾。要统筹推进城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化，提高整体发展水平。在加快镇区建设的同时，还要加大对被撤并镇原镇区的建设投入，做到统筹兼顾，共同发展，整体推进。
（二）要有一个科学的城镇规划。规划是小城镇建设的龙头和灵魂。一是统筹城乡规划。要以城乡总体规划为指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，保证小城镇总体规划与城乡总体规划的协调和衔接，科学确定全市小城镇建设的基本思路和发展目标，构建城乡一体化发展框架。二是突出特
色。小城镇建设规划要因地制宜，因势利导，立足地域、自然资源、文化和产业优势，从本地实际出发，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，以充分发挥小城镇的功能。三是维护规划的严肃性。在小城镇建设过程中，要加强规划监督管理，防止规划走形式，走过场，避免重复建设和盲目建设，以维护规划的严肃性、权威性，非经法定程序批准，严禁随意调整规划。
（三）要有一套完善的管理体制。推进小城镇的精益化管理是提升小城镇档次与品位的保证。一是建立综合执法管理体系。要明确镇政府在小城镇管理中的主体地位，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合执法管理体系，创新小城镇管理模式，像管理城市一样，逐步实现城镇执法、环卫保洁、垃圾收集处理、市政管护等一体化管理。二是制订完善规章制度。要在借鉴外地先进管理经验的基础上，结合我市城镇管理实际，统一制订有关小城镇管理的相关办法或实施意见，以规范的小城镇管理方式，保障小城镇管理工作的有效开展。三是强化教育引导。要在坚持不懈地加强对城镇居民社会公德、城镇管理法律法规宣传教育的基础上，积极开展文明家庭、文明单位、文明小区等创建活动，不断培养和提高城镇居民的城镇意识和文明水平。
（四）要有一种多元化的融资机制。目前，资金短缺是小城镇建设的“瓶颈”。要在加大财政投入的基础上，逐步建立起企业和社会积极参与、大力引进外资的多渠道、多元化、全方位的投融资机制，以大投入推动小城镇建设水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，在土地政府收益、农民征地补贴等方面，深入研究一些扶持小城镇发展的优惠政策，激发镇级加快小城镇建设的热情和积极性。二是引入市场机制。要用经营城市的理念经营小城镇，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。要按照“谁投资、谁受益”的原则，盘活存量资产，加大招商引资力度，带动民间资金参与小城镇基础设施的投资、建设和经营。三是积极向上争取资金。各级各部门要抓住国家重视小城镇建设的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，攀高门、进笼子，积极向上争取资金。
（五）要有一股齐抓共管的合力。要着力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，建立健全统筹城乡发展、推进小城镇建设的工作机制，将小城镇建设列入各级各部门年度考核的重要内容，充分调动一切积极因素参与小城镇建设。相关部门要在市政府的统一领导下，以加快小城镇建设为己任，充分发挥职能作用，加强协作，密切配合，在规划编制、土地利用、道路建设、公共设施配套、农村社会保障、教育医疗卫生等方面，主动服务，狠抓落实，切实解决小城镇建设工作中遇到的实际问题，形成共同支持小城镇建设的工作合力。各镇也要加强与部门的沟通，注意整合人力、物力和财力等资源，加快推进小城镇建设。
2010年6月30日
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