李雨落《穷广东调查》案例分析报告（推荐）_案例分析报告范文30篇
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李雨落《穷广东调查》案例分析报告
案例背景：
30多年来，广东呈现给世界的是中国改革开放的先行之地，世界的制造中心，中国最富裕的区域之一。然而据国务院扶贫调研组去年的数据，广东农村年纯收入1500元以下的贫困人口有316万人，占全省农村人口的6.14%。高于全国4.6%的贫困发生率。至今为止，广东还有3409个贫困村、70万户、316万人处在贫困线以下，贫困农民生产生活条件还相当落后，贫困村内部公路、泥砖房改造、饮水安全等基础设施还很不完善。省委书记汪洋2010年3月底在河源调研扶贫开发工作时就反复强调：“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。到现在这个发展阶段，最穷的地方还在广东，这是广东之耻，是先富地区之耻。因此，必须坚决打好缩小贫富差距这场硬仗。”
案例正文：在粤西，雷州东塘村300人学校没有一个学生专用厕所；在粤东，梅州溪口村人均仅四分田地，养不活一家老小，病倒一个人就塌下一个家；在粤北，河源杨梅村，基础设施薄弱，人在里面不知道如何出山，外来媳妇不惜打掉孩子也要逃离。在喀斯特地貌区，清远孟山村石灰岩密布，全村378户在几无产出效益的石缝中艰难度日；在海边，揭阳彰宁村村集体仅靠出租鱼塘收入，一年才几千元，风烛残年老无所依；在珠三角，恩平金坑村饱受缺“金”之苦，多数村民外出谋生，农村凋敝，生机不在。
这到底是一个怎样的广东？“富得流油”还是“穷的掉毛”？
这是一个区域性贫困特征突出，相对贫困问题日趋严重的广东。
案例分析：
1.穷广东出现原因？
1)农民收入水平比较低，反贫农户和特困户多，住房条件差，饮水困难，人口迁徙中存在问题。广东，其实是一个多
山和丘陵的省份，俗称“六山一水三分田”。据省扶贫办统
计，全省3409个贫困村中，有半数以上的村庄是因基础设
施和生产生活设施薄弱所致。比如说，广东行政村道基本实
现了硬底化，但自然村之间大部分仍是烂泥路；比如说，全
省仍有50多万低收入住房困难户，要么没有房住，要么房
子将要倾颓。国务院扶贫开发领导小组调研广东后指出，广东基础设施投资欠账太大，边远贫困村收入模式单一，贫
苦成为恶性循环。教育培训工作力度有限，贫困农户素质偏
低，难以适应非农就业和现代农业发展要求。
2)村级集体经济基础薄弱，大多数贫困村经济环境恶劣，没
有大规模的产业，经济来源比较单一。发展经济的启动资金
和和资源缺乏，发展集体经济起步艰难。除此之外，贫困户
也存在自身的原因。a.村务农收入低，生产仅停留在自给自
足的状态，很少现金的收入，收入渠道单一。b.生产经营
能力低，农民素质偏低，科技意识、市场经济意识、创业精
神淡薄，信息闭塞，跟不上形势发展的要求.c.家庭没有人
外出打工，安于现状，因病至贫，因有家庭成员读大学而致
贫，超计划生育等。
2.广东的扶贫工作改如何开展？
2007年12月，刚到广东上任不到10天的省委书记汪洋，前往清远市阳山、连南调研时，掷地有声提出，广东新时期扶贫
开发要走上一条“规划到户、责任到人”的新路。
实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，是深入贯彻落实科学
发展观的具体要求。科学发展观是中国特色社会主义理论的最新
成果，其核心是以人为本。经济的发展应该使广大人民群众受益，但一般性的经济增长不会自动惠及贫困地区和贫困人口。实施农
村低保制度，与坚持扶贫开发是我国和我省长期坚持的扶贫救助
政策，两者相互相成，互相推进。低保是救济式的扶贫，解决生
存权问题，开发式扶贫是解决发展权问题，是提升农民自我发展
能力。要通过加大和提高开发式扶贫水平来提高贫困人口的生活
水平和自我发展能力，让低保人口逐步减少，让更多的农民实现
脱贫奔康。
如何做到“规划到户、责任到人”？
第一是定点帮扶，动态管理。定点帮扶、责任到人，就是解
决“谁去解决脱贫”的问题。具体分配落实到省直行政事业单位、中直驻穗单位、珠江三角洲7个经济发达市、贫困村贫困户所在市县的国家机关、事业单位和全省国有企业、社会团体，进行定
点定人、定责帮扶”，符合中央的要求，也是一种责任。这就要
求贫困村贫困户所在的市、县要将贫困村贫困户的真实情况逐村
逐户登记造册，做到户有卡、村有册，建立动态档案，实行电脑
管理。同时，要建立帮扶台帐，电脑记录与卡、册、簿、档一致，及时记录帮扶情况。
第二是明确任务，责任到人。主要明确两个任务，一是明确
帮扶贫困户实现稳定脱贫任务，核心是贫困农户能够做到的稳定
脱贫的扶持措施。对帮扶单位来说，就要结合贫困农户实际和国
家现有扶持政策，“一户一法”制定具体的扶持措施。二是明确帮
扶贫困村改善面貌、加强班子建设、发展村集体经济的具体措施。
在责任到人方面，要求各级党委、政府负责把定点帮扶的贫困村
和贫困户的任务，具体分解到所属单位和部门，落实挂村挂户责
任人，包括主要领导责任、分管领导责任、挂村挂户干部责任，做到定单位、定人、定点、定责包干扶持，保证每一户贫困户都
有责任人挂钩联系。
第三是加大投入，严格管理。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫资金投入。一是明确各级
政府要加大财政扶贫资金投入力度。二是明确粤东西北欠发达地
区市、县（市、区），要按照建立公共财政的要求，积极调整财
政支出结构，切实加大扶贫开发投入力度，扶持项目要进村入户。
三是明确珠江三角洲7个经济发达市要做好财政预算计划，将对
口帮扶资金全部用于贫困村和贫困户帮扶项目。四是明确定点帮
扶的行政机关、事业单位，应积极筹集资金帮扶定点村和贫困户。
五是明确金融部门要加大支持贫困村建设和贫困户发展生产的扶持力度。六是明确各级党政和部门制定激励政策，动员社会
各界力量参与扶贫。
第四是广泛动员，社会参与。广泛动员社会力量参与扶贫，是弘扬中华民族扶贫济困的优良传统、先富帮后富的重要举措。
广东社会各界具有乐于扶贫行善的传统美德，“规划到户、责任
到人”为动员社会力量参与扶贫搭建了一个很好的平台，关键在于各级政府和部门如何营造人人都乐于扶贫行善的良好氛围，并
充分调动贫困农民自力更生、主动参加勤劳致富脱贫的积极性。
三、建立保障机制，确保“规划到户、责任到人”扶贫开发工作顺
利开展
为了确保这项工作顺利实施，应当有明确具体的保障措施。
一是各级党委、政府和部门必须提高认识，统一思想，切实把做
好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作摆上议事日程，加强领导，真抓实干，保证各项帮扶措施落到实处。
二是被帮扶的县（市、区）党委、政府是做好扶贫开发工作的责
任主体，要把实施扶贫开发“规划到户，责任到人”作为当前一项
硬任务来抓紧抓好，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一
级抓一级，层层抓落实。
三是参与扶贫开发“规划到户，责任到人”工作的各级党委、政府、相关部门和企事业单位，要有高度的政治责任感，主动与被帮扶
贫困村共同研究制定扶贫规划，落实帮扶措施，解决工作中出现的问题。
四是各级扶贫部门要切实做好各方面的协调工作，建立有效的协
调工作机制，主动与各级各有关部门沟通联系，加强协调，形成全省抓好扶贫开发工作合力，共同推进各项工作。五是量化考核，定期评议。各级要建立和完善扶贫开发“规划到
户，责任到人”工作激励奖惩机制，明确工作目标责任制。省里
印发了《广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作评议暂行办
法》，主要考核各级党政和部门落实帮扶责任制以及帮扶贫困村
贫困户的工作成效，把扶贫开发“规划到户，责任到人”工作与当
地经济社会发展、领导干部政绩挂钩，作为年度考核评比和领导
干部提拔使用的重要内容进行量化考评。每年评议一次，并实行
奖优罚劣。
六是完善机制，加强保障。各地要加强扶贫部门的职能机构
建设，发挥其综合协调、组织实施、督促检查作用，确保帮扶工
作顺利开展。
2011年11月02日
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