党委绩效向省纪检委专题汇报材料定稿_纪检委工作汇报材料
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向省纪检委专题汇报材料
尊敬的省纪委各位领导、曹书记：
首先热烈欢迎各位领导莅临我矿检查指导工作。刚才王矿长向各位领导汇报了常村矿开展内部市场化改革促进国有企业源头防腐工作的进展情况，下面我将常村矿党委近几年来开展反腐倡廉工作的总体情况向各位领导汇报一下。
常村煤矿党委通过构建惩治和预防腐败体系，积极开展反腐倡廉工作，特别是近年来，我们在内部市场改革中，探索出了一条通过机制创新推进反腐倡廉建设的新途径，形成了一些机制防腐的新方法，为企业的改革发展起到了积极的促进作用。
一、落实科学发展观，确立建设廉洁型企业的工作目标 反腐倡廉建设是党的建设的一项基本内容，也是企业健康发展的重要保证。依法经营、廉洁经营是企业科学发展的题中之义。作为企业党组织，我们不仅担负着党的建设的重任，同时还肩负着企业发展的使命。进入“十一五”以来，我矿在潞安集团能化大集团战略和国际化新潞安战略的指引下，实现了快速发展，原煤产量由622万吨提升到650万吨，销售收入由15.2亿元增加到20亿元，利润由3.6亿元增长到5亿元。但是，企业在快速发展和深化改革过程中，也面临着很多风险，其中腐败问题就是其中之一，它无时无刻不在威胁着企业的改革和发展，威胁着我们的党员队伍和干部队伍，威胁着矿区的稳定与和谐。在这样的形势下，矿党政从企业科学发展、健康发展的高度出发，确立了建设廉洁型企业的工作目标。
围绕建设廉洁型企业，我们一是提高认识，统一思想，教育广大党员、干部、员工充分认识到腐败问题对企业发展，对干部成长，对矿区稳定的危害性，认识到反腐倡廉工作的复杂性、艰巨性、长期性，深刻理解建设廉洁型企业的必要性、重要性，增强建设廉洁型企业的自觉性、主动性。二是进行组织落实，建立反腐倡廉领导组，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众参与的领导体制，充分发挥各级党组织、各部门、各单位和广大党员、干部、职工的积极作用。三是进行任务落实，每年都要公开制定全年工作计划，召开反腐倡廉工作会议，对当年反腐倡廉工作的重点进行部署，逐月组织落实，确保工作落实到位。四是大力培育廉洁文化，宣传“以廉为荣，以贪为耻”的核心理念，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，开展廉洁文化“进机关、进队组、进岗位、进社区、进家庭”“五进”活动，组织书法、绘画、格言、警句、摄影、演讲、漫画、案例征集展览，营造了浓厚的廉洁文化氛围和廉洁经营、廉洁从业的舆论导向、社会风尚。
二、加强基础工作，全面构建反腐倡廉工作体系
反腐倡廉工作是一个系统工程，我们重点从教育、制度、监督三个方面展开工作，构建体系。
在教育方面，我们坚持重点与一般相结合的方法，在全面教育的基础上，以专题的形式，针对干部、党员和重点岗位、经营部门管理人员建立了有侧重点的反腐倡廉工作教育体系。一是增强党性专题教育。通过集体组织、支部组织讲党课或开展各种有关党性主题的知识竞赛、娱乐活动增强了广大党员的使命感、责任感，保持了党性的纯洁，使党员干部不愿腐败。二是党风廉政建设形势教育。帮助干部党员及时了解、关心当前反腐倡廉的最新形势，让每一个人都主动参与到反腐倡廉工作中来，提高反腐的积极性、主动性。三是政策法规专题教育。我们定期组织党员干部学xxx省委、公司有关文件，及时传达精神，并且要求每次学习都要结合本职工作写出学习心得，并随时通过考试检验学习效果，使他们清楚什么能做什么不能做。四是警示性专题教育。让干部党员直接接触大量活生生的案例，通过生动的前车之鉴对干部党员产生巨大的震慑力，使他们不敢腐败。五是党纪政纪专题教育。帮助干部党员深刻理解党纪政纪规定，清楚腐化堕落的后果。通过开展专题教育，将廉政教育与理想信念教育,党的优良传统教育和作风教育及法律法规教育有机结合起来,帮助广大党员干部坚定信念,牢记理想,牢记责任,牢记形象,不断加强党性修养,进一步提高拒腐防变的能力。
在制度方面，我们一是健全反腐倡廉工作责任制。责任制是推进反腐倡廉各项任务的制度保证，我们结合本矿实际，不断健全完善反腐倡廉责任制，从上到下层层签订《反腐倡廉建设责任书》，2007年，签订责任书122份，明确了反腐倡廉工作的目标和任务，落实了反腐倡廉工作责任。二是针对人、财、物等生产经营的重要业务，严格执行国家有关法律法规和上级有关投资、招投标、物资采购、产品销售、合同管理和工程管理等规定，并结合自身实际下发并完善了一系列相关管理制度，制定了《常村煤矿招投标管理制度》、《常村煤矿合同管理制度》、《常村煤矿工程建设规范化管理细则》、《工资管理制度》等管理制度，规范了经营行为，堵塞了管理漏洞。三是严把干部选拔、考核关。我们始终把干部选拔与工作绩效紧密联系起来，不断建立、完善我矿干部选拔任用管理办法，先后制定下发了《常村煤矿科队级干部选拔任用管理工作条例》、《常村煤矿后备干部管理规定》等文件，规范了选拔任用工作程序，建立了完善的干部考核制度，明确了干部考核标准，按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面认真考核，从年度考核变为季度考核。其中，干部业绩考核占40%，群众考核占20%，领导评价占20%，部门互评占20%，另外，干部的日常考核结果也作为每个干部提拔的重要依据。同时，某些重要岗位还实行了公开招聘，干的好的提拔重用，干的不称职的予以淘汰，充分做到了能上能下，形成了良好的激励机制。我矿更新队队长、职工食堂餐饮中心经理公开应聘上岗后，更新队和食堂餐饮中心迅速改观。更新队由一个规模和影响都很小的队组变成了一个管理水平居于全矿前列的6S管理创新点，现在已经成为全公司更新行业的发展模式；餐饮中心在全面改善硬件设施的基础上运营了全新的管理机制，现场环境、管理水平大幅改观，受到了职工的普遍好评。四是规范用权，坚持集体决策。我们结合矿井生产实际，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，健全了党委议事规则、矿长办公会议事规则和决策程序，明确了重大决策的范围和内容，在重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用上，做到了领导班子集体讨论，民主决策，规范了权力运用程序。
在监督方面，一是加大了对人权、物权、财权运行情况的监督，防止以权谋私，损害职工群众利益。针对工程建设、材料设备采购、产品销售、招投标等容易出问题的领域，成立了治理商业贿赂小组，扎实开展了自查工作，杜绝了商业贿赂案件在我矿的发生；坚持实行月度企务公开制度，保证了企业事务运作的透明度，将职工最关心的工资、奖金问题完全展示在了职工面前。2007年度仅合同业务监督一项，就为企业节约资金47.35万元，有效抑制了腐败现象的滋生。二是加大了群众监督的力度，通过发放征求意见表，设立征集意见箱，定期听取基层单位和干部职工的意见和建议等措施，及时地发现了许多隐藏的问题并迅速得到了解决。采纳实施了不少合理化建议，推动了我矿的党风建设和反腐倡廉工作的顺利开展。同时，实行多种形式的民主评议，达到了促进工作效率，提高透明度，巩固监督检查的成果。三是加大了组织监督的力度，完善述职述廉制度，实行定期综合检查和不定期专项检查相结合的检查监督机制，每年都要对材料、工资、经费进行专项检查，发现问题及时纠正，发现案源及时查办。四是加强了效能监察工作。围绕效能监察，我们抓了经营指标的完成，突出抓了公司规定的三个效能监察项目：招标及收费罚没款、对2005、2006年开展的财务管理、工资分配、产品销售、物资采购、自有资金、工程管理等效能监察项目进行回头看以及内部市场化运行情况。同时，我们还抓好了四项自立项目：矿队务公开管理情况、矿煤质管理情况、矿快速定量装车系统改造项目、新型锚杆支护推广情况。自2005年开展效能监察以来，三年共立项22个，挽回和避免损失1599.67万元，增加效益4881.64万元，提出建议67条，堵塞漏洞109个，有效地挤压了腐败现象产生的空间，促进了我矿效益的增长。
反腐倡廉工作体系的完善有力地促进了我矿反腐倡廉各项工作的开展，依靠制度的强制约束和机制的有效运行，各级干部都养成了靠制度办事的好习惯，确保了我矿反腐倡廉工作的顺利开展。
三、突出重点，狠抓干部廉洁自律
我们狠抓了干部的廉洁自律，认真贯彻执行了中央、省国资委，历次会议对企业领导干部廉洁自律的要求以及集团公司有关规定，并结合本矿实际，完善了有关制度，抓住了反腐倡廉的重点，从根本上促进了反腐倡廉工作的开展。
第一，贯彻中央、省国资委有关从业规范。我们针对不同层次的干部从不同的侧重点狠抓了贯彻执行。针对矿处级领导，我们紧紧围绕当前反腐倡廉工作大形势，根据企业实际安排矿处级领导干部集中学习和自学，以便正确领会、贯彻、落实党的路线方针政策，增强了领导干部的大局观念，从思想上、行动上自觉拒绝腐败，并时刻将防腐工作作为头等大事来抓；针对中层干部，我们重点贯彻了《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件、条例，执行了清理个人超面积住房、投资入股小煤矿自查自纠等政策，有效防止了中层干部的职务腐败。第二，严格执行公司有关规定。我们严格执行了潞安集团公司廉洁经营、廉洁自律30条、《潞安集团关于禁止领导干部工作日午间饮酒的通知》、禁止领导干部大操大办等制度，对我矿的干部作风起到了积极的导向作用，形成了良好的风气，促进了广大干部廉洁自律习惯的养成。仅以我矿实行“禁酒令”以来为例，我矿领导干部的形象得到了显著提升，办事效率迅速提高，同时为我矿节约了大量经费，2008年元月的酒水开支与2007年同期相比节约了2万余元。
第三，结合本矿实际，建立健全有关制度。针对本矿实际，结合公司的有关准则、条例建立健全了一系列制度。我们建立了大事申报制度；进一步规范了领导干部述职述廉、廉政测评工作，完善了《潞安集团公司常村煤矿管理人员廉洁从业守则》；完善了重点岗位、重要人员廉洁从业谈话制度、科队干部诫勉谈话制度，并坚持预防为主，关口前移，及时对新任科队级干部进行廉政谈话，向他们提出“一岗双职”和廉洁自律的要求；坚持做好一年一度的领导干部作风工作大检查，每季度还在基层进行一次满意度测评，以便了解科队级干部队伍领导作风状况和动向，及时采取相应措施。
四、实行内部市场化改革，建立企业源头防腐新机制
我矿从2006年9月开始，推行内部市场化管理，按市场机制配置内部生产经营资源，企业内部各单位之间、工序之间、流程之间实行市场化运作，在充分调动生产经营者积极性的同时，建立起了企业源头防腐的新机制，为构筑廉洁型企业奠定了制度基础。
第一、落实内部市场主体的经营责任，实现全员自主监督机制腐败产生的一个原因就是缺乏监督。市场化改革之前，企业内部干部职工吃大锅饭的思想没有根本性改变，基层队组只是生产单位，职工关心的只是工资收入，不关心单位的经营状况，没有监督经营的主动性，腐败现象在缺乏监督的条件下极易产生。实行内部市场化改革以来，我们把树立新的经营理念与廉洁文化建设有机结合起来，在全矿干部职工中灌输“花自己的钱办自己的事”的理念。每个基层单位都成了“干自己的活，挣自己的钱”的“经营实体”；同时，在设备、配件选择上实现了“买方市场”，队组有了选择权、决定权。对于作为经营者的队组和职工等“经营实体”来说，任何腐败行为都是在增加本单位的经营成本，减少自己的经营收益，会对其切身利益造成看得见、摸得着的损害，于是全员都会自觉监督腐败行为，形成了全员经营、全员监督的机制，大大弱化了腐败现象产生的条件。
第二、建立内部结算体系，形成了公开透明的交易平台 “暗箱操作”是腐败产生的重要条件之一。实行内部市场化之后，我们对各种材料、用工、配件、修理费等费用全部进行明码标价，建立了价格体系和一整套公开透明的结算运作流程。针对采掘生产队组，二线辅助单位，物资、配件供应，机械修理、加工，机关科室等不同单位制定了相应的价格体系和结算体系。比如机械修理、加工，综采车间、机修公司等单位修复好设备后要等待队组等使用单位来“购买”，队组则根据自身效益最大化原则，权衡购买新的设备还是“购买”设备的修复，双方完全是一种公开透明的市场关系，综采车间、机修公司“卖出”了多少设备的修理，得到了多少“收入”完全是处在公平买卖的前提下，腐败现象很难在这样的条件下产生。
第三、实行管理流程再造，形成了权力运行的制约机制 腐败与权利是相伴而生的，没有制约的权利是滋生腐败的温床。内部市场化之前，各种材料、工资、配件指标的分配、控制权力主要由科室、分管矿领导支配，部门和分管领导既是政策的决策者又是指标的分配者。在这种情况下，防止腐败完全靠个人道德的制约，监督链条非常脆弱，道德风险极大，很容易失控。内部市场化改革以后，矿领导、业务部门只负责确立收购单价、制定交易规则，不再拥有直接支配、使用指标的权力。业务部门不参与交易、收购。指标的流向不再是人为分配，而是由交易过程中的市场主体按照规则、程序和自身的交易需要进行，实现了“人为分配”到“机制调控”的转变。管理流程再造以后，业务科室、矿领导只负责核定进尺、运煤、提煤的单价，而综掘队、皮带队、机运队等买方经济实体则按照工作量、工作完成情况和综合单价取得收入。权力过于集中的状况得到了扭转，从源头上预防了腐败现象的滋生。
五、推行绩效管理，探索反腐倡廉工作的新方法
2007年，常村矿作为集团公司四个试点单位之一开始试行党委工作绩效管理评价体系。党委工作绩效管理评价体系创造性地把绩效管理引入到党委工作中，实现了对党委整体工作全过程、全方位的管理，使党委工作进一步科学化、制度化、规范化，是潞安集团在党委工作上的一次突破性的创新。反腐倡廉工作作为党委工作的一个重要组成部分，随着党委工作绩效管理评价体系的整体推进，找到了提升自身工作的新方法。
首先，明确目标。引入绩效管理之后，我们结合矿井反腐工作实际，制定出了矿党委反腐倡廉工作年度目标，以年度计划书的形式，横向分解到矿班子成员和职能科室，纵向分解到支部、岗位和个人。年度目标确定以后，还要通过月度任务书的形式细化、量化到月份，逐月明确反腐倡廉工作的重点内容、工作标准、责任人、完成时间。以前，反腐倡廉工作多靠领导安排，工作随意性大于计划性，制度的执行力不强。引入绩效管理之后，我矿反腐倡廉工作改变了以往靠领导安排的局面，完全按计划执行，靠机制运转，充分地体现了反腐倡廉工作的计划性、预防性、超前性。以前，不同的领导就可能对我矿新任科队长谈话这项制度有不同的重视程度，导致这项制度的执行情况时松时紧。引入绩效管理之后，每逢科队长上任，这项工作就会自动列入工作计划，依靠机制有计划地执行下去，程序完整，执行力大大增强，充分地发挥了制度本身的作用。
其次，落实责任。党委、部门、支部围绕各自层面的反腐倡廉工作的工作指标、工作内容，制定具体的实施方案，并将责任具体到人。我们建立了业务督办制度、重点工作进度通报制度、绩效辅导制度、绩效沟通制度、责任追究制度等一系列制度，通过这些制度与具体实施方案的同步运行，确保每一项工作指标的落实和每一项工作内容的有效开展。每月所有反腐倡廉工作，首先进行责任分解，指定责任人，制定考核标准。月中对上月遗留问题整改情况进行督查，根据考核标准对本月工作进行考核检查，在每月23日的政工例会上通报反腐倡廉重点工作的完成情况。通过这一系列制度的实施，保证了反腐倡廉工作真正地落到实处。
第三，考核激励。每月我们根据有关反腐倡廉工作指标、工作内容，结合常村煤矿党委绩效管理考核细则，对党委、政工部门和支部月度反腐倡廉工作绩效进行评价，评价结果直接与部门党政负责人、班子成员和职工的工资奖金挂钩激励。比如廉政教育这项工作，部门依据年度工作目标和工作内容制定了每半年进行一次党风党纪教育的评价标准，并制定了相应的标准分值和评分办法。在评价过程中依据评分办法对不同程度的完成情况进行相应的加减分，若该项工作未做，则按照否决性制度将党风党纪教育的所有工作全部否决，得分为零。最后依据总分值多少核定负责人的工资奖金，保证了评价公正，奖惩严格，有效地调动了干部、职工参与完成反腐倡廉工作的积极性和主动性。
第四，改进提升。在评价体系实施过程中，遗留问题逐步得到了解决，但是新问题也随着新制度、新机制的产生而产生，我们及时发现运行中出现的各种问题和偏差，及时纠正，对评价方法、步骤、标准和运行程序进行了不断完善和规范。以前学习贯彻上级精神，支部只是简单地照本宣科，职工只管签个字、作个学习记录就行了，在检查时不能有效了解职工的真实情况。现在规定，支部学习要有计划，讲课要有教案，学习要有笔记，并要进行考试，考试分数还要与职工绩效挂钩。这些举措，有效地提高了职工的学习积极性，学习效果更加明显。通过持续改进这一手段，反腐倡廉工作得到不断完善，形成了自我提高的良性工作机制。
党委工作绩效管理评价体系的全面推行为反腐倡廉工作的开展提供了一种全新的工作方法。反腐倡廉工作通过评价体系实现了量化、规范化，突出了计划性、预见性，实现了反腐倡廉工作方式方法的一次重大变革。
反腐倡廉工作的推进，对我矿安全生产、改革发展起到了积极的促进作用：
通过反腐倡廉工作，我矿做到了用制度管权，用制度管事，用制度管人，形成了浓厚的廉洁氛围。职工群众坚定了对我矿改革发展的信心，更加紧密地团结在我矿班子的周围，领导班子的影响力显著提升。严格的考核制度和责任追究制度的建立，提高了各级班子的执行力；干部考核制度的进一步完善，真正做到了能者上，庸者下，形成了良好的激励机制，激发了干部队伍的整体活力。广大党员的党性意识、大局意识、责任意识明显增强，党员队伍的整体素质明显提高，党员队伍的先锋模范作用真正体现了出来；企业的思想政治工作得到了良好推动，公司的发展战略和矿党政的工作目标得到了顺利的贯彻，为我矿的安全生产、改革发展工作创造了良好的政治环境；反腐倡廉工作还推动了我矿广大经营主体的依法经营，推动了我矿各管理单位的依法管理，促进了企业的健康发展。
我们坚信，通过反腐倡廉工作的深入开展，一定能把广大干部职工的思想认识统一到建设国际化新潞安的战略部署上，为早日建成国际化新潞安贡献自己最大的力量。
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