土地利用总体规划中的某理论研究_土地利用总体规划内容
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土地利用总体规划中的xx理论研究
摘要：从xx理论的概念入手，结合土地利用总体规划的性质特征阐述xx理论在土地利用规划中的内涵。重点探讨规划中xx的内容及弹性理论的应用，并给出相应的实例应用分析。研究结论：土地利用总体规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度xx，以增强规划的科学性和可操作性。
关键词：土地利用；总体规划；xx理论；应用分析引言
土地利用总体规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具，其完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛重视。在当前第三轮土地利用总体规划编制的背景下，对土地利用总体规划中的xx理论研究具有较强的现实意义。
第一轮规划（1987-2000）是在计划经济背景下开展，指导思想是“以需求引导供给”，第二轮规划（1997-2010）指导思想是“以供给引导和控制需求”，采取“指标控制被地类分区相结合”的模式[1]。通过上两轮土地利用规划的实践，我国土地利用规划在指导实践中存在着明显的不足。其原因在于我国的土地利用规划在一种确定性的规划思想指导下，用计划经济时代的刚性方式进行，导致规划约束过大，缺乏灵活性，难以保证规划方案最优，并不符合社会经济发展，也不足以实现土地利用总体规划的宏观调控作用。本文着眼于对土地利用规划理论的研究，运用弹性理论来补充和完善上两轮土地利用总体规划中的不足，从而使土地利用规划能够更好地指导实践，更具科学性和可操作性。土地利用总体规划中的弹性理论概述
2.1 弹性理论的概念
弹性一般指事物围绕其固有的基准，在保持其本质特征前提下的可变化性。变化幅度大，表明其弹性较强，反之，则表明弹性较小。土地利用总体规划的弹性主要指在确保土地利用总体规划应有功能的前提条件下，规划编制和实施管理的灵活性、可调整性和应变能力
[2]。
2.2在目前土地利用规划理论研究中，王万茂先生认为，土地利用总体规划具有政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性；韩桐魁、董德显先生认为，土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性、控制性；欧名豪教授认为土地利用规划应体现整体性、层次性、确定性、法规性、开放性、共同性。
3.1 构建富有XX的规划体系
规划体系总体上要求上级规划应比下级规划更为原则、宏观，指标结构应更为精练，为下一级规划留有进一步细化的弹性空间。结合目前的情况，构建弹性的规划体系可以从以下几方面着手：其
一、全国和省级土地利用总体规划属于宏观控制规划，县、乡土地利用总体规划属于实施性规划。而我国当前规划体系中国家、省、市、县、乡各级的控制指标和口径基本相同，这样规划的意义不大。因此，土地利用总体规划的制定可根据各自的相应级别，对土地的控制指标和口径采取灵活而适度的调整；其
二、县、乡级规划是规划体系中实施环节，也是最熟悉规划区域实际情况的，应该给予充分的空间去发挥；其
三、中心城市的土地利用总体规划应当加强。中心城市对整个城市社会经济的发展起着至关重要的作用，是带动一个相当大区域经济发展的原动力。对于城市城乡结合部的用地规划，在市级规划中统一编制、管理和协调，更有利于控制城市发展边界，就不需单独编制相应的区、乡镇规划。
3.2 提高规划目标以及规划指标分配的XX
土地利用总体规划的目的是综合研究和确定规划期间土地利用的方针、目标和土地利用调控措施，通过规划实施，促进土地资源的合理利用和优化配置，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。首先，对于规划目标，应以建议性和和方向性的框架性战略规划为主，留有进一步改进和完善的空间，给规划参与者和实施者留有一定的操作空间，变被动执行为主动思考。例如，对面积较大的工业集中区、自然保护区和风景名胜区内建设用地的安排，在土地利用总体规划中只明确用地规模即可，具体的用地布置不必安排，在规划实施中，应根据工业集中区、自然保护区和风景名胜区特点编制土地利用专项规划，落实建设用地布置。其次，对于上一级规划控制性指标，应有适当的浮动区间和调整余地，避免目标过于具体而不具有实际操作性。这里有两个实现规划指标弹性化的措施：其
一、上级规划分解而来的建设用地规划指标不宜全部落实到地块，应预留一定比例的机动用地指标。其
二、将城乡建设用地指标作为一个整体控制实施，可以实现农村居民点用地的节约集约，同时增加城市、建制镇等用地指标的增加。具体是通过实施城乡建设用地增减挂钩政策，即通过农村居民点用地的整理来适当提高城镇工矿建设用地规模。同样的原理也可以将交通水利用地作为一个整体统筹规划，没必要具体确定交通用地和水利用地各占多少指标，应视规划区域情况而定。
3.4 提高规划的动态性
前两轮土地利用总体规划实施过程中用地指标在规划近、中、远期的使用严重不协调，弹性明显不足，因此应通过提高规划的动态性来加强规划弹性。规划的动态性可以通过滚动式的规划来实现，其方法是：用土地规划指标存量控制管理，按预定的时间间隔对规划用地存量指标库进行调整[4]。通过对规划实施中土地利用的布局、数量、用途和效益进行及时监测和评价来预测所需最低库存量，规划用地剩余指标接近规定的最低库存量时，则以此为基期，对下一个预定时间间隔的土地利用进行安排。预定的时间间隔以5年为宜，依据是国民经济社会发展五年计划以及重大建设项目的建设周期也在5年左右。
3.5 提高多目标规划方案的XX化
土地利用是一个复杂庞大的系统，必须拟定XX化的多目标规划方案才能保障规划的效益最大。多目标规划方案包括两方面：其一是指在一个方案中体现多目标发展和布局，如优先保证建设用地的供给、最大限度保护耕地尤其是基本农田等；其二是指根据不同的规划目标做出不同方案，形成一套完整的XX规划，以供决策部门选择，如强调土地经济收益，注重土地的生态效益、社会效益等.结语
土地利用总体规划是土地管理的基础，应建立和完善土地利用规划的思想和方法论，使得规划的理论创新与实践结合。土地利用总体规划中的弹性理论研究正是基于这一目的，在规划编制和实施过程中应用弹性理论，切实加强规划编制的科学性和规划实施的可行性。参考文献：
[1]张全景,欧名豪.中国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究[M].北京:商务印书馆出版,2008.[2]张友安,郑伟元.土地利用总体规划的刚性与弹性[J].中国土地科学,2004,(1):24-25.[3]吴次芳,邵霞珍.土地利用规划的非理性、不确定性和弹性理论研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2005,(4):103-104.[4]王万茂.规划的本质与土地利用规划多维思考[J].中国土地科学,2002,(2):4-6.[5]程烨.土地利用控制土地用途分区管制浅析[J].中国土地科学,2001,(15):25-2
土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题，为了研究解决这一关系人类生存与发展的问题，世界各国都非常重视土地利用规划。土地利用规划被公认为是实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展的必要技术工具。但长期以来，土地利用规划一直是作为一项社会实践活动和政府的政治行为而进行的，因此有关土地利用规划的科学研究，尤其是基础理论研究十分缺乏。这也是为什么编制土地利用规划的实践已经有半个多世纪了，各国都为此进行了艰苦的努力，土地利用规划编制的技术和手段也已经取得长足的进展，但规划的实效性却普遍很差，大多未能在实践中发挥其应有的指导作用的主要原因之一。规划是如何运作的，规划绩效的发挥受制于哪些因素，只有对这些基础问题了解透彻，才有可能采取合适的措施或手段来提高规划绩效，这些都涉及到规划的基础理论问题。多年来正是对类似规划基础理论问题缺乏研究，使得很多提高规划绩效的努力变得甚是徒劳，而规划绩效的发挥正是人们把解决土地问题的目光投向规划的焦点所在。目前，我国正处于经济转轨、社会转型的社会交替时期，同时又面临经济全球化和加入WTO的经济发展大背景，土地问题凸现，迫切需要有科学的理论来指导规划实践，提高规划绩效，解决土地问题。因此，加强土地利用规划的理论研究，尤其是基础理论问题研究，已成为目前迫切需要加以研究的重要课题。有鉴于此，本论文围绕土地利用规划绩效这一主线，展开与其相关的基础理论问题研究，以期对今后的规划实践有所裨益。本论文的主要研究内容如下：(1)通过对土地利用规划的本质、运行机理、背景环境等的剖析，揭示土地利用规划有效作用的生成过程与生成条件，认为规划作为政府为了克服市场失灵、维护公共利益而采取的一种宏观调控手段，作为公共利益的协调者和维护者，其价值选择既要得到社会认同，又要得到地方政府的政治认同，同时还要与国家政策目标相一致，这是规划作用发生的必备条件。此外，规划作用还深受规划发生的环境的影响，包括制度环境、经济环境和社会环境。(2)提出了规划风险及其规避的概念与方法。由于政府决策的局限性，由于规划从业人员自身的因素、由于规划环境变化的难以预测性，规划过程具有一定的风险性。规划风险的存在意味着规划绩效的发挥难以把握。为了保证规划绩效的发挥，把规划风险降低到最低程度，有必要进行风险规避。风险规避的方法与措施包括：改进规划理念、改革规划模式、加强技术理性与制度理性的融合、重视土地利用规划过程的利益整合、改善土地利用规划赖以运行的制度环境等等。(3)文章结合案例，就其中的几点规避措施展开具体的研究。提出在经济全球化框架下，规划的不确定性增大，地域边界弱化，职能中心迁移，运行的市场化程度提升，因此必须施行规划战略取向、规划控制模式、规划编制方式和规划实施策略的一系列变革。(4)面对新的规划环境，土地利用规划的模式设计必须重视国家干预和市场机制的适度结合，重视公众参与和政治参与的有机协调，重视规划中土地利用活动限制性和灵活性的有机结合。并提出完善我国现有土地利用规划模式的初步设想：在运行上，必须要有广泛的公众参与基础，使规划具有较高的社会可接受性；在技术上，必须给予规划目标、指标、分区定位、管制规则等一定的弹性。(5)目前我国的公众参与规划仅处于“市民象征性的参与”阶段，面对我国公众参与土地利用规划现状中存在的一系列问题，指出在今后的土地利用规划发展中，一方面要增强公众参与规划的意识，提高其参与的积极性；另一方面则要重点对规划制度本身进行完善，保证公众参与规划的合法性及其过程的可操作性。(6)为了有效地预防规划风险，有必要建立规划的实施评价制度。但目前国内有关土地利用规划实施评价的研究很少，仅有的一些研究也主要集中在理论方面。因此，论文的最后就土地利用规划实施评价的指标体系和评价的方法进行探讨，并将协调度改进型模型引入到土地利用规划实施评价中。
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