高起点规划 高水平建设 高效能管理_加强村镇规划建设管理
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高起点规划 高水平建设 高效能管理
市第九次党代会以来，我们深入学习了胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神和市委理论学习中心组读书会精神，学习了市第九次党代会报告和市委、市政府一系列重要会议精神，进一步深化了对重大理论和
实践问题的理解，增强了走中国特色社会主义道路的坚定信念，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性，增强了抓住历史性机遇，干事创业、真抓实干的责任感、使命感。
张高丽书记在市第九次党代会报告中提出了高起点规划、高水平建设、高效能管理好城市的要求，这是规划建设系统贯彻落实市第九次党代会精神的主要内容，是今后城市建设必须把握的重要原则，也是我们必须长期坚持的指导方针。
1瞄准国际一流，发挥规划龙头作用
城市规划就是生产力，是城市建设的龙头。搞好规划对于合理布局城市空间、科学利用各种资源、全面提升城市形象，十分紧迫重要。我们要坚持科学发展，从当前、近期、长远三个方面统筹考虑，精心设计，做到布局合理、功能明确、风格协调，经得起历史的检验。
立足城市定位 树立先进的规划理念
实现高起点规划，就必须瞄准国际一流水平，借助国内外规划高手的智慧，体现城市规划的前瞻性、先导性和科学性，为当代留精品，为后人留文物。
要树立整体和谐的理念。高起点规划要做到统筹兼顾，规划景观与周边环境相互协调，既要突出发展重点，又要体现各要素之间的协调和配套，把握好建筑高度和密度，高低有别，错落有致；把握好建筑品位，不搞洋快餐拼盘，充分体现功能性、艺术性和景观性的有机统一；把握好建筑色彩，重在协调，增强城市的美感。
要树立突出城市特色的理念。充分体现天津的深厚历史文化底蕴、充分体现天津独特的自然景观、充分体现新世纪的现代化气息，做到大气、简洁、优美、靓丽、清新、协调。
要树立以人为本的理念。坚持宜居性原则，一切以方便群众生产生活为出发点和落脚点，努力创造适宜人居的生存条件和活动空间，让人生活得舒适、方便、安全和贴近自然；坚持协调性原则，综合研究和解决居住、生产、交通、文化、教育、购物、休闲、娱乐等问题；坚持公平性原则，要使城市大多数社会群体可以共享城市建设发展成果。
围绕发展目标 提升规划设计水平
要围绕进一步加快滨海新区开发开放，创出一流规划水平。重点规划建设好8个产业功能区，促进重大产业项目的开工建设。深化滨海新区规划管理体制改革，建立充满生机与活力的规划管
理体制。做好“两港”及一批公路、铁路等重点交通项目的规划，完善滨海新区连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能。做好东疆港保税区规划，充分发挥规划的投资环境作用，为引进规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目做好服务保障工作。规划建设和保护好500平方公里的南北重要生态功能区，为建设宜居的生态新城区创造良好条件。
要围绕努力促进经济又好又快发展，创出一流规划水平。进一步优化城市空间布局，做好产业布局调整；统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上规划出一批新亮点；科学规划确定功能区，通过搞好服务，大力促进区县和民营经济、中小企业发展；加快城乡一体化发展，规划建设好社会主义新农村。继续推进海河综合开发改造，抓紧规划建设现代基础设施体系、地下综合管网体系、城镇体系和都市绿化体系。
要围绕体制机制创新，创出一流规划水平。一是建立城乡规划行政审批责任制，将规划编制、审批和规划许可、审批等各项工作的责任制落实到人，做到按制度办事，用制度管人。二是完善城乡规划专家论证审查制，完善规划委员会机制，积极发挥其辅助决策作用，同时完善城乡规划专家咨询、联席会议和部门合作等机制，把专家参与审查重大规划事项的工作制度化、规范化，提高规划的科学性、权威性。三是建立城乡规划公众参与制，建立包括规划制定、规划实施管理、规划监督检查和规划政务四个方面的公示制度，广泛听取社会各界和老百姓的意见，提高规划的公开性、广泛性、可实施性。积极发挥市场机制作用，完善规划设计招标制度，推进规划方案征集、竞赛、招标工作，促进规划设计水平的提升。四是要搭建六个平台，即：加快天津市城乡规划法规体系和技术标准体系建设，搭建法制和技术标准平台；以城乡规划“一体化”管理为目标，搭建统一的管理流程平台；以实现“一张图”管理为目标，搭建法定图则平台；推进全市城乡规划管理信息化，搭建统计数据平台；统一规划业务案件办理网络，搭建电子政务平台；在更高层次上体现城乡规划龙头地位，搭建公共政策平台。
2加快建设步伐，增强城市载体功能
城市建设作为经济发展和社会进步的载体，对发挥中心城市的功能、体现中心城市的作用，具有十分重要的影响。搞好基础设施建设，优化城市环境，有利于吸引更多的人流、物流、资金流和信息流，有利于聚集更多的生产要素，有利于城市的发展繁荣。我们必须加大建设力度，为增强天津的吸引力和辐射力打下坚实基础。
突出重点 确保建设投资稳定增长
市第九次党代会提出，到2010年全市生产总值超过8000亿元，人均超过8000美元的目标，今后几年本市经济社会进入更快发展时期，城市建设也进入了新的大发展时期。滨海新区的进一步开发开放、环外新家园居住区和区县新城建设将带动城市规模的不断扩大，滨海新区、中心城区和区县三个层面的建设全面展开，交通工程、大项目、群体工程、高层建筑建设量越来越大，建设速度越来越快。认真贯彻市第九次党代会精神，就要用改革创新的思路，务求实效的态度，从提高建设水平入手，立足干好今年，着眼明年，全面规划好后三年，努力实现六个奋斗目标：一是用一年时间，显著改善城市面貌；二是2008年年底，基本完成中心城区快速路建设；三是奥运会前，完成铁路天津站地面客站，满足通车需要，地下负四层交通枢纽2010年上半年使用；四
是2010年地铁二、三、九号线投入使用；五是2008年全面完成海河上游基础设施建设，2010年基本形成海河经济带，建成商贸、文化、旅游等建筑840万平方米，推动海河现代服务业发展；六是2010年基本完成本市高速公路网建设，累计通车里程1200公里，为经济发展发挥服务保障作用。
科学管理 提高城市建设水平
城市建设水平事关经济社会发展全局，需要更新观念，创新模式，提高质量，在科学发展上下功夫。当前，我们着力从四个方面进行提高。一是提高项目决策水平，建立科学民主的决策机制和公众参与机制，重大基础设施建设项目都要进行专家论证，提高决策的透明度和科学性。二是提高工程项目建设水平，强化精品意识，严格工程标准，提高建筑水平，为历史留财富，不留包袱。三是提高依法管理水平，坚持依法行政，完善管理程序、健全管理标准，调动各方面力量参与城市建设和管理，实现城市建设管理的科学化、法制化和规范化。四是提高成本管理水平，在设计环节进行优化，在项目成本预算环节强化控制和监督，在项目招投标环节要严格履行程序，力争用最合理的投入、最低的成本，办更多的事，取得最好的效果，实现投资效益最大化。
创新机制 不断拓宽融资渠道
“十一五”期间，我们预计全市将累计完成市政基础设施投资1000亿元，房地产投资2760亿元，分别是“十五”的1.4倍和2.4倍。市政公用设施资金需求量的增大，需要我们创新思维，破解难题，增强市场意识，增强经营城市资源意识，善于用市场经济的办法建设城市。我们主要采取六种方式。放开市场，打破行业垄断，拆掉门槛，放开投资领域，吸引民营和社会资本投资市政公用设施。以地生财，通过基础设施建设提升土地价值，增加政府土地出让收益，融集建设资金，重点投向非经营性基础设施建设。直接引资，高速公路、地铁、供水、供气、污水和垃圾处理等新建项目都要直接融资，公开招标选择建设单位。以存量换增量，盘活国有存量资产，通过产权交易公开出让供水、供气、污水处理、收费公路部分国有股权，换取新的建设资金，投资建设新项目。挖掘潜在资源，将依附于道路和公共设施的广告经营权、桥梁冠名权、占路停车收费权等潜在资源进行公开拍卖，融集建设资金。发挥城投集团融资平台作用，特别是利用企业自身收益扩大融资，为城建持续发展创造条件。
3健全完善长效机制，提高城市管理水平
城市管理是一项社会系统工程，也是城市形象的具体体现。坚持高效能管理，就要探索管理新方法，形成管理新机制，用创新的举措破解管理上的难题，提高现代化管理水平。
要健全完善城市管理的社会参与机制。
要按照张高丽书记“让群众满意、让群众高兴、让群众得到实惠”的要求，城市管理要形成政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理体制，建立市民听证制度，让市民参与城市管理的决策、执法和监督。通过听取政府部门、专家学者、市民代表等社会各方面的意见，实现城市管理的社会化。
要健全完善城市管理的市场化运作机制。
要在公共管理领域中引入竞争机制，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和中介机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督。对市政设施中有经营性收入的项目进行整合，对于水面、道路、广场、路灯、桥梁、停车场、高速公路等市政公
用设施的冠名权、广告权、租用权和收费权进行经营，专项投入市政设施的养护管理。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、鉴定等专业性工作，政企分开、政事分开、事企分开，实现城市管理企业化运作。要建立城市管理绩效评价机制和考核指标体系，把养管成本、设施完好率等主要指标，作为养管部门和养管企业的考核依据，促进管理效能的提高。
要健全完善城市管理的监督机制。
建立行政监督机制，进一步完善与公安、工商等相关部门的配合，完善协调配合制度、巡查配合制度、案件移送制度和信息互通制度，促进城市管理资源的有机整合；建立群众监督机制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督，提高管理效能。
要健全完善城市管理的责任机制。
严格按照统一规划、属地管理、专业服务、全面监管的原则，继续下放管理权限，切实把管理责任落实到区县、街镇、社区居委会，用“四级网络”调动各级组织参与城市管理的积极性和创造性。要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制，形成由定性到定量、由粗放到精细、由分散到综合、由被动向主动、由突击向长效的科学管理机制。
4高标准高质量，推进二十项民心工程
市委、市政府确定的二十项民心工程，是提升城市竞争力的基础工程，是展现天津新面貌的重点工程，是造福百姓的惠民工程。我们要把高起点规划、高水平建设、高效能管理的要求贯穿到二十项民心工程建设的全过程。
要瞄准一流的标准去干，保证建设质量让群众满意。工程质量高标准，首先工作质量要高标准，只有坚持对每一个环节、每一个工序的从严要求，才能保证整个工程达到高水平。为了确保民心工程的建设质量，我们注重从学习入手，组织有关单位和工作人员到济南、深圳等地学习规划理念、绿化建设和市场化机制，借鉴先进经验，提升民心工程的设计和质量水平。按照高标准建设的要求，修订了城市道路绿化建设标准和市政道路验收规范，制定了城市道路质量通病防治措施。建立民心工程质量监督机构，加强监督检查，不合格的项目不准交付使用，不合格的队伍坚决清出市场，防止低水平建设。以样板引路，带动民心工程整体上水平。我们先后组织了市内六区旧楼区综合整治工作观摩会、里巷道路改造工程交流会和供热补建工程质量检查活动，推广
了卫国道、张贵庄路和友谊路绿化示范段工程，推进了民心工程质量总体上水平。
要用全力拼搏的劲头去干，保证建设进度让群众满意。我们在实施民心工程中大力弘扬三股劲，即：倒排工期、昼夜兼程，争分夺秒往前赶的拼劲；盯到底、抓到位，不见实效不撒手的狠劲；敢打硬仗，顶着压力上，不被困难所压倒，不为非议所动摇的韧劲，有力促进工程建设。截止到目前，二十项民心工程中336个子项已经完成52个，占民心工程建设计划的15.5%。原计划年底竣工的光华桥等3座桥和南运河南路等4条道路的主体工程，提前到十一前完工,旧楼区整修任务和打通卡口工程也都提前完成。实现拆迁散片平房75万平方米，安置居民2.8万户，完成年计划的75%，南开区、河北区、河西区提前完成全年散片平房拆迁安置任务。在此基础上，我们组织各参建单位，抓住冬季来临前的有利时机，以迎接十七大的胜利召开为契机，开展施工竞赛，继续发扬不怕吃苦、不怕疲劳、不怕困难的作风，连续奋战，争取年内尽可能多地完成工作量，确保年底前京津塘二线、蓟平高速、海河开发和天津站改造等一批重点民心工程完成预定目标。
要带着对群众的真情去干，保证建设成果让群众满意。在民心工程建设中，我们注重强化3种观念，即：强化依据群众最大需求进行决策的观念，把造福群众作为定工程、上项目的出发点和落脚点；强化实现群众愿望是我们最大责任的观念，办好暖人心、稳人心、得人心的事；强化群众情绪为第一信号的观念，把群众满意作为改进工作的不懈追求。通过民心工程建设，不仅使全市人民整体受益，还要满足不同层次群众的生活需求。经过全市上上下下的努力工作，民心工程已经取得阶段性成果。截至目前，供热补建项目全市开工面积达140万平方米，现已竣工81万平方米，有1.5万户居民结束靠点炉取暖的日子。城市绿化开工面积已达到1550万平方米，旧楼区整修工程已竣工370万平方米，约6.5万户居民改善了居住环境。
下一步，我们要深入贯彻市第九次党代会精神，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，用心把握，用心工作，用心落实，以二十项民心工程建设的优异成绩，迎接党的十七大的胜利召开。
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