抢抓机遇 开拓创新 奋力开创住房和城乡建设事业发展新局面_住房和城乡建设
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抢抓机遇
开拓创新
奋力开创住房和城乡建设事业发展新局面
——在2011年全区住房和城乡建设工作会议上的报告
自治区住房和城乡建设厅党组书记、厅长
刘慧芳
在自治区“两会
一、2010年工作回顾2010年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区住房和（2011年1月
刚刚胜利闭幕,全区各族人民在自治区党“十二五2010年住房城乡建设工作作一简
24日）
”发展新征程的重要时2011年工作任务。随
2010同志们：”委、政府的带领下满怀豪情开启刻，自治区人民政府决定召开全区住房和城乡建设工作会议，这充分体现了自治区党委、政府对住房城乡建设工作的高度重视和大力支持。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、自治区经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结年全区住房和城乡建设工作，安排部署后，李锐副主席还将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就要总结，并对今年的工作进行安排部署。城乡建设系统深入贯彻落实科学发展观，抢抓中央深入实施西部大开发战略的机遇，奋力拼搏，开拓进取，真抓实干，全面完成了年初自治区党委、政府确定的工作目标任务，全区住房城乡建设事业呈现出又好又快发展的良好局面。沿黄城市带建设、保障性住房建设、农村危房改造等工作走在了全国前列，得到了中央领导和自治区党委、政府的充分肯定和社会各界的高度评价，为全区经济社会跨越式发展做出了积极贡献。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）大力实施中心城市带动战略，城镇化进程加快推进。一是加强城乡规划编制管理。深入开展城乡规划编制工作，高起点、高标准编制完成了银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市等6个城市总体规划和沿黄城市带黄城市带发展战略提升策划、黄河文化展示园、中阿经贸论坛永久性会址、华夏石刻艺术展示园等标志性工程的概念性规划设计。制定了节能和绿色建筑等专项规划，修订了保障性安居工程建设规划、农村住房建设三年规划、编制了30多个小城镇建设改造规划和一批沿黄滨河新村建设规划，为城乡统筹发展提供了科学依据。强化规划实施监管，加大城乡规划效能监察，有效促进了规划依法实施。实施中心城市带动战略。力为着力点，明确城市定位，突出发展特色，完善城市功能，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路，中心城市的带动能力明显增强，推进了产业聚集、人口集中、城乡互动。2010带（群）建设，奋力打造黄河金岸。明显的成效，全年共开工建设沿黄城市带重点工程成投资241里滨河大道全线通车；中卫黄河湿地公园、吴忠新月广场、灵武枣博园等工程已建成投入使用，中宁枸杞博物馆、青铜峡黄
”城镇化发展、城镇基础设施建设、建筑城市和国有工矿棚户区改造规划，坚持以提高城市综合承载能力和竞争402公里黄河标准化堤防全面竣工，个专项规划。完成了沿48%黄河金岸建设取得了十分二是深入260项，完508公12“十二五年，全区城镇化率达到了。三是加快沿黄城市亿元。河圣坛、青铜古镇、灵武黄河书院、永宁中华回族第一街等项目主体工程已完工。全区住房公积金异地购房贷款全面推行，开通了城市公交一卡通、城际公交线路等，同城化建设加快推进，以银川为中心的“一小时经济圈”和以4个地级市为次中心的“半小时通勤圈”正在形成。四是全面提升城市承载力。全年完成城市市政基础设施投资51亿多元，新建和改造了一大批道路、供排水、供暖、污水治理、垃圾处理等基础设施，城市综合服务功能有了新提升。国家级、自治区级园林城市镇）、中国人居环境奖创建、“明珠杯”竞赛、特色街区改造年和城乡环境综合整治活动取得显著成效。银川市居环境奖和国家文明城市为抓手，完善城市基础设施体系，强化城市建设管理，城市面貌日新月异,人居环境有了新的提升。石嘴山市开展了“市容环境卫生示范街、示范广场进一步加大城市基础设施、生态绿化建设力度，山水园林城市特色更加明显。吴忠市大力实施城市西移东扩战略，做活路、绿、特、文化、产业”“六篇”文章，滨河水韵生态城市初具规模。固原市以打造宁南区域中心城市为目标，开展了新区建设大会战，提升了城市综合服务功能，进一步增强了城市集聚效应和辐射带动能力。中卫市加强城市生态绿化景观建设和湖泊湿地保护，荣获了中国人居环境范例奖和改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。青铜峡市、彭阳县获得国家园林城市（县城）称号，银川市中国人居环境奖已通过住房和城乡建设部的验收；泾源县和贺兰县金贵镇、石嘴山市惠农区红果子镇、青铜峡市瞿靖镇分别获得自治区园林县城（镇）称号。全区城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均
（县城、以创建中国人”创建活动，“水、2010年“迪拜国际公共绿地面积分别达到38.3%、35.2%和15.4平方米。五是加强特色小城镇建设。开工建设了中宁县石空镇、吴忠市金积镇、青铜峡市叶盛镇等12个沿黄特色小城镇和同心县下马关镇、泾源县泾河镇、彭阳县古城镇等15个南部山区重点小城镇，加强基础设施建设，同步规划布局产业，促进了农村人口和产业向城镇加速集聚。
（二）加快保障性住房建设，建立完善住房保障体系，加大廉租房、经济适用房建设力度，大力发展公共租赁房、进城务工人员周转房和新市民公寓，着力解决不同群体的住房困难。在住房保障工作中，各市县加强制度建设，加大资金配套力度，强化工程建设管理，中宁县、泾源县程建设进度。系列规章制度，健全完善了住房保障工作机制。堡区、盐池县、彭阳县现了主体工程封顶。全年全区共开工建设廉租房设经济适用房赁房2447区9170户，对人均住房面积不足收入家庭实施了住房保障，超额完成了国家下达的住房保障任务。加强住房公积金监管，认真开展住房公积金支持保障性住房建设试点，全区住房公积金归缴额达到
（三）强力推进市县高度重视
多方筹措廉租住房建设资金，有力地保证了工保障性住房建设起步早万平方米，已竣工1032套，改造城市和国有工矿棚户“两大工程”塞上农民新居”建设和农村危房改造。银川市、灵武市、出台了一固原市、红寺,进度快，基本实14070套，建94.6万平方米，公共租平方米的46958户城市低184.2亿元。
各“两大工加快构建住房保障体系，城镇低收入家庭实现住有所居住房保障工作取得了显著成效。石嘴山市、吴忠市、平罗县、青铜峡市153.5套，限价商品房13，农村住房建设成效显著。“程”，加强领导，精心组织，强化措施，加快推进，全年共建成新村40个，综合整治旧村433个，改造农村危房3.38万户，新建轻钢抗震节能体系农宅1000多套，全部超额完成了自治区下达的民生计划任务。对同心县、原州区、海原县地震防御区、洪水受灾区6千多户困难群众的危房提前实施搬迁改造，已建成2717户，部分群众已入住。县（区）立足实际，大胆创新，走出了各具特色的新农村建设道路：永宁县、贺兰县、金凤区利用土地，适度集中建设大村庄，促进了村庄规模发展。县、惠农区对滨河大道、侧的零散村庄进行了撤并，对旧村进行了综合整治，村庄面貌焕然一新。利通区布局合理、特色鲜明、质量优良、抗震安全、环境优美的示范村，“塞上农民新居区、西吉县不等不靠，多措并举，积极筹措资金，对程”建设进行补助，有效解决了工程建设资金不足的问题。庆区、原州区、隆德县村庄道路、给排水、卫生厕所等基础设施，农村生产生活条件有了很大改善。中卫市设、城乡环境综合整治中宁县出台了“两大工程奖励标准，充分调动了群众建房的积极性。了《农垦危房改造三年规划和实施方案》，对不足屋陈旧、存在隐患的庄点进行了拆迁，共撤销整合庄点在“以土地增减挂钩为契机，集约、110国道和农村县乡主干道路两”，农村人居环境显著改善。实施方案和奖励办法，明确了补助和各市、平罗“两大工兴编制户且房31个。
两大工程”建设中，109建成了古城湾、回乐人家、新渠新村等一批”建设走在了全区前列。青铜峡市、红寺堡整合各种项目资金捆绑使用，配套建设实施了农村危房改造、农村基础设施建“三大工程”自治区农垦局100
（四）加强宏观调控引导，房地产业平稳健康发展。认真贯彻落实中央和自治区房地产宏观调控政策，加强房地产市场宏观调控，整顿规范市场秩序，扩大保障性住房建设规模，增加中低价位、中小套型普通商品房供给，优化住房供应结构。严格执行《商品房销售管理暂行办法》，加强房地产销售管理和价格备案，严肃查处恶意炒作、捂盘惜售、囤积房源、随意涨价等违规行为，严厉打击投资投机性购房，稳定住房价格。深入开展了房地产企业清理整顿和信用等级评定活动，进一步优化了房地产企业结构。加快推进住宅产业化，完成住宅性能认定项目— “广厦奖比增长13.1%到遏制，房地产市场调控取得了阶段性成果。
（五）调整优化建筑产业结构，质量安全水平大幅提高。制定印发了《关于加快全区建筑业产业结构调整促进建筑业持续健康发展的若干意见》，大力调整建筑业产业结构，推进建筑业优化升级，提高发展质量，促进建筑业持续健康发展。实行了工程量清单计价招标、计算机辅助评标、网上报名、语音抽取评委等制度，进一步健全完善了工程招投标制度和机制，建设工程进场交易率达到了专项治理，严厉打击非法分包、转包、资质挂靠等违法违规行为，进一步规范了建筑市场秩序。严格执行基本建设程序，加强建筑工程质量监管，工程验收合格率达到了物馆工程荣获中国建筑质量最高荣誉25个，有”。201056.3%。127%，回落了3个住宅项目荣获全国房地产行业最高奖6.1个百分点，房价过快上涨势头得99%254.4亿元，同1月份的。宁夏博”，实现了我年全区房地产开发完成投资月份新建商品房销售价格涨幅由回落到
。深入开展建筑领域突出问题100%——“鲁班奖区近20年来建筑工程“鲁班奖”零的突破。强化建筑施工安全监管，严格落实安全生产责任制，取得了连续3年无重大事故发生的好成绩。2010年完成建筑业总产值342.7亿元。
（六）加快转变建设发展方式，建筑节能取得新进展。认真贯彻国家和自治区关于建筑节能减排各项要求，加强建筑节能监管，大力推进既有建筑节能、供热计量改造和可再生能源建筑一体化应用，积极开展绿色建筑评价标识工作，大力发展低碳节能绿色环保建筑，全区新建节能建筑节能达标率达到98%以上，面积48万平方米，可再生能源建筑一体化示范应用面积达万平方米。积极开发推广节能环保新材料，全年生产新型墙体材料19.2亿块标砖，节约土地煤。银川市在全区率先实施生能源建筑应用，被确定为国家可再生能源示范城市。高度重视既有建筑节能改造，列入政府为民办实事项目，加大资金投入，成为全国第二个对既有建筑进行全面改造的县区。
（七）抢抓机遇，积极争取国家资金支持。《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，抢抓机遇，加强与住房和城乡建设部、发展改革委、财政部的沟通对接，积极争取国家对我区保障性住房建设、农村危房改造、建筑节能改造等工作的支持。全年共争取到国家各类资金11亿多元。我区被列为全国第一批建材下乡两个试点省区之一，银川市被列入国家可再生能源示范城市，石嘴山市
3168亩，实现节能65%建筑节能标准，加快推进可再1400万平方米，26.3认真贯彻落实275
完成既有建筑供热计量和节能改造万吨标隆德县惠农区群众文化活动中心被列入国家太阳能光电建筑应用示范工程，促进了我区住房城乡建设事业又好又快发展。
（八）严格依法行政，行政效能实现新提升。提请自治区人大常委会和自治区人民政府出台了《宁夏建设工程造价管理条例》、《宁夏回族自治区物业管理条例》、《宁夏回族自治区民用建筑节能办法》、《宁夏城镇规划区临时建设和临时用地规划管理办法》等法规和规章，银川市颁布了《物业管理条例》和《城市供热条例》，住房城乡建设系统法律法规体系进一步健全完善。严格执行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，深入开展重点稽查执法工作，全年组织房地产和建筑市场秩序整顿、住房保障、住房公积金管理等专项检查查处违法违规案件78件。认真做好行政复议工作，坚持必调”，进一步提高了行政复议案件办理的质量和效率。
（九）深入开展创建活动，党建和精神文明建设迈上新台阶。组织全系统干部职工深入学习中国特色社会主义理论，用马克思主义最新理论成果武装头脑，进一步提高了干部职工的政治素养和解决实际问题的能力。按照自治区党委的统一安排部署，扎实开展了深入实施西部大开发战略大学习活动，全系统干部党员思想观念有了新转变，工作作风有了新改进，谋划发展有了新思路。紧紧围绕住房城乡建设中心工作，广泛开展了“三服务一推进”、“讲党性、重品行、作表率”、争当意公务员、先进工作者、青年标兵”等创先争优活动和各类精神文明创建活动，全系统形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围，为全区住房城乡建设事业跨越式发展提供了有力的思想保证和精神动力。
49次，“逢案
人民满“
（十）严格执行《廉政准则》，党风廉政建设取得新成效。按照中央和自治区的安排部署，组织广大党员干部职工认真学习贯彻《廉洁从政若干准则》，严格执行廉洁从政各项规定，清清白白从政，干干净净干事，树立了住房城乡建设部门执政为民、求真务实、清正廉洁的良好形象。在全系统全面开展了廉政风险防范管理工作，构建了廉政风险防范体系，有效防范了违规违纪问题的发生。开展了保障性住房建设、农村危房改造、建设工程质量安全监督检查，工程建设领域突出问题专项治理、房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理和住房公积金专项治理，严肃查处违规违纪案件，圆满完成了三项反腐败工作牵头任务。坚持“管行业必须管行风”的原则，采取多种措施促进政风行风建设，集中解决了一批事关群众切身利益的突出问题，行业形象进一步提升。
过去的一年，是全区住房城乡建设投资规模最大、发展速度最快的一年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果，是自治区人大、政协有力监督和支持指导的结果；是各市县党委、政府高度重视和自治区各有关部门通力协作的结果，也是全区住房城乡建设行业广大干部职工团结奋斗、辛勤工作的结果。借此机会，我代表自治区住房和城乡建设厅向长期关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各市县和自治区各有关部门、各大企业及社会各界，表示衷心的感谢！向辛勤工作在基层第一线的住房城乡建设行业广大干部职工致以最崇高的敬意！在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，住房和城乡建设事业发展还存在着一些亟待解决的问题。一是保障性住房供应量小，还不能满足低收入群众的住房需求，市场调节供给率不足。二是城市基础设施和公共服务设施不完善，管理方式较为粗放，不能完全满足群众生产生活的实际需求，亟待加强。三是建筑业发展质量不高，行业发展方式粗放，企业规模偏小，科技创新能力不强。施老化等大环境的影响，去年行风建设出现了新的问题，加上各市县重视不够，行风建设评议成绩不佳，影响了行业形象。
二、明确目标，强化措施，推进住房和城乡建设事业跨越式发展
今年是“十二五发战略的第一年，做好各项工作，为越式发展开好头、起好步意义十分重大。切实把思想统一到中央和自治区的决策部署上来，把力量凝聚到促进全区住房城乡建设事业跨越式发展上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，全面完成 2011年全区住房和城乡建设工作总体思路是：展为主题，以加快推进新型城镇化进程为主线，以城乡规划编制为龙头，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，把保障和改善民生作为住房城乡建设工作的根本出发点和落脚点，提升城乡规划编制管理水平，深入实施沿黄城市带发展战略，加快城镇化进程，着力完善住房保障体系，强力推进民新居”和危房改造两大工程建设，培育壮大房地产业和建筑
四是由于受房价高、供暖设
“十二五”全区经济社会跨我们一定要认清形势，2011年各项目标任务。
以科学发全面“塞上农”开局之年，也是中央实施新一轮西部大开业，狠抓建设领域节能减排，推动住房和城乡建设事业跨越式发展。
围绕一条主线：即以加快推进新型城镇化进程为主线，大力实施中心城市带动战略和沿黄城市带（群）发展战略，集中力量做大做强中心城市，积极发展县城，培育壮大中心集镇，坚持走以城市带（群）为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路。
坚持四个优先：坚持发展优先，始终把推动住房城乡建设事业又好又快发展作为第一要务；坚持民生优先，始终把维护好、实现好广大人民群众的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点；坚持服务优先，始终把优化发展环境作为职能转变的重要内容；坚持效率优先，始终把提高执行力和战斗力作为事业发展的根本保障。
推动五个转变：树立城乡统筹发展的理念，把宁夏作为一个以黄河金岸为核心区、固原为次中心的大城市来规划建设，推动城乡建设从城乡分离的二元模式向城乡一体化发展转变；树立城市集群发展的理念，把加快沿黄城市带建设作为推动全区城镇化发展的重要平台和新的引擎，推动城镇化发展从注重规模扩张向提高质量转变；树立精细化管理的理念，创新管理手段，推动城市管理从粗放型向精细化转变；树立以人为本的理念，努力提高住房城乡建设领域服务民生的能力，推动城乡建设由注重项目建设向更加关注民生转变；树立可持续发展的理念，转变发展方式，推动城乡建设由高能耗、低利用建筑向低碳节能环保绿色建筑转变。
突出十个重点：
（一）以科学规划为龙头，引领住房城乡建设事业又好又快发展。各市县要按照新一轮西部大开发战略的要求，对城镇总体规划进行修编，重点协调解决产业优化布局、基础设施衔接、空间和土地资源利用、城镇分工协作等问题，为西部大开发区域发展战略实施和重大项目建设创造发展条件，进一步增强规划的科学引导与综合调控功能。认真做好乡建设规划的编制工作，确定一批层次高、前景好、带动力强的重大建设项目，力争列入国家和自治区大开发重点建设项目，以大项目推动住房和城乡建设事业大发展。积极探索研究把全区作为一个大城市规划建设的理念、思路和政策机制，编制完成发展规划，为推进城乡统筹发展提供决策依据。
（二）以全面推进黄河金岸建设为核心，促进城乡统筹发展。各市县和自治区有关部门要按照自治区党委、政府加快沿黄城市带建设，着力打造黄河金岸的总体要求，加快推进基础设施、产业布局、做大做强银川市，加快大武口功能完善、资源共享、上下游产业衔接和优势互补的城镇体系和产业集群，使沿黄城市带建设成为我区新的经济增长极。2011年黄河金岸计划建设重点工程夏石刻艺术园、吴忠黄河文化展示园、石嘴山五千年华夏馆等一批传承历史文脉、蕴涵文化内涵、带动经济发展的标志性建筑和旅游景区景点，建设滨河新村。抓好中阿经贸论坛永久性会址的规划设计，年内开
区域市场、吴忠、中卫沿黄骨干城市功能，青铜峡相向发展，形成布局合理、150个特色小城镇和“十二五”住房城”规划和西部开工建设银川华20个特色鲜明的“十二五
生态景观、公共服务一体化建设，提升石嘴山、—平罗、利通—多项，10工建设。加快推进沿黄同城化步伐，力争年内实现金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”。加强沿黄城市带规划建设管理，对黄河两岸规划布局、建筑设计实行统一管理，确保沿黄城市带有序开发。强化沿黄城市带建设考核督查，完善《沿黄城市带建设考核办法》，确保沿黄城市带建设各项任务高标准高质量完成，提升沿黄城市带区域辐射力和知名度。
（三）以城乡一体化发展为切入点，加快城镇化进程。是促进城乡和区域统筹发展。各市县要抢抓新一轮西部大开发机遇，进一步优化城镇体系布局，明确城市的功能定位和产业布局，走特色化、差异化发展之路，完善城市基础设施，提升城市管理经营水平，增强龙头带动力。抢抓国家实施心镇工程”机遇，突出抓好宣和、石空、金积、掌政、陶乐、红果子、星海镇等沿黄特色小城镇和中南部重点中心镇建设，培育建设一批资源开发、旅游服务、加工制造、商贸流通、具有建筑特色的小城镇，发挥小城镇吸纳农村富余劳动力就地转移的独特作用，促进城镇化和新农村良性互动。认真落实自治区关于引导农民变市民、进一步加快城镇化进程的政策规定，引导城镇周边村庄向城镇集中，农民向市民转变。力争全区城镇化率达到49.5%。二是加强城镇基础设施建设。立多元化、多渠道的城市基础设施建设投融资机制，加快城市基础设施建设，进一步增强城镇综合服务功能。积极推广数字化城市管理新模式，银川市年内要建成数字化城市管理系统并投入运行，石嘴山、吴忠、固原、中卫有条件的县市要启动数字化城市管理建设。要继续深入开展国家、自治区园林城市、中国人居环境奖创建活动，一“百县中各市县要建加大投入，4个地级市和启动实施“城市清洁工程”行动，以特色街区建设与改造为重点，大力实施绿化、美化、净化、亮化、特色化“五化”工程，进一步改善城市生态和人居环境，使城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到38.5%、36%和15.5平方米。三是加快推进中南部地区城镇化发展。认真研究中央关于加强陕甘宁革命老区中心城市建设的优惠政策，积极争取国家资金，加快固原市基础设施建设和产业发展，强化固原市在宁南山区和陕甘宁革命老区的中心城市地位和作用，带动区域人口产业的聚集。大力发展县域经济，加快推进海原、同心、盐池等新区建设，提升西吉回乡县城、隆德文化县城、泾源旅游县城、彭阳生态县城建设水平，提高发展质量。充分发挥沿黄城市的辐射带动作用，吸纳中南部地区人口转移，延伸产业布局，形成南部山区与沿黄城市带良性互动、协调发展的新局面。
（四）以保障和改善民生为核心，加快推进保障性住房建设。进一步加大保障性安居工程建设力度，经济适用房、公共租赁房、限价商品房、农民工周转房等构成的多层次住房保障体系，增加中低收入居民住房供给。加大公共租赁房建设力度，按照政府主导、企业参与、市场运作的原则，鼓励引导大型企业建设公共租赁房、农民工公寓等，为城市低收入家庭和新就业人员提供住房保障。积极探索建立廉租住房与公共租赁房并轨制，通过公共租赁房的形式，分层次对不同收入群体实施保障。年内新增廉租住房设经济适用房1.1万套；建设公共租赁房1000套；完成城市和国有工矿棚户区改造租赁补贴1.27万户。加强保障性安居工程建设管理，健全完善由廉租房、1.2万套；开工建7000套、限价商品房8000户；新增发放严格执行房屋建筑标准和抗震设防标准，加快建设进度，确保质量安全、工程优良，让群众早日入住保障房。完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督制度，扩大公积金归集覆盖面，全年计划完成公积金缴存总额200亿元。深入推进住房公积金异地购房贷款同城化，积极开展住房公积金支持保障性住房建设试点工作。
（五）以优化农村人居环境为根本，加快农村住房建设。抢抓机遇，积极争取国家资金支持，加快我区村庄建设和危房改造速度。优化村庄布局，适度集中建大村，坚持零散村向中心村靠近、城边村向城镇集中，配套完善村庄基础设施和公共服务设施，综合整治村庄环境，改善村容村貌。在川区有条件的地方鼓励新建2理统一规划建设，体现当地自然特色、地域特点和文化品位，川区每个县都要建设鲜明、风格迥异具有示范代表性的新型村镇。村庄20个，综合整治旧村及全区20多万群众。年时间对南部不适宜居住地区的群众进行全部搬迁、打好扶贫攻坚战的战略要求，把中南部地区群众的危房改造和地震断裂带、地质灾害区内及最困难、最急需群众的危房改造全部纳入生态移民，捆绑资金，统筹推进，统一建设管理。在沿黄城市带的中宁、青铜峡、利通区、永宁、贺兰、平罗建设生态移民示范村，高标准规划、高质量建设、配套基础设施、规划产业布局，提升生态移民安置水平。各市县都要高度重视，抓紧制定建设规划和实施方案，做好前期工作，保证500个具有欧式风格的新村庄，形成特色200个，改造农村危房认真贯彻自治区党委、2011年计划新建3.53月底全面开工
5层楼房，对户以上的村庄按照社区化管1-2万户，惠政府提出的利用建设，9月中旬完成建设任务，以优异的成绩向建党90周年献礼！
（六）以调整优化结构为着力点，培育壮大建筑业。加大政策扶持力度，加快推进建筑业产业结构优化升级。加快建筑业人才培养，造就一批会管理、懂经营、能创新的企业家和技术人才，提高建筑业整体发展水平。创新工程招投标监管方式，全面实行工程量清单计价招标、网上报名、电子评标等制度，进一步规范招投标市场秩序，从源头上预防腐败行为的发生。加强工程质量管理，加大对重点工程、保障性住房、“塞上农民新居”和农村危房改造及教育项目工程质量监管，严格执行强制性技术标准，确保工程质量优良。加强勘察设计市场管理，规范从业行为，提高勘察设计质量和水平。强化建筑施工安全监管，落实安全生产责任制，严格遵守各项安全管理制度，确保安全生产不发生重大事故。
（七）以落实宏观调控政策为手段，促进房地产业平稳健康发展。继续加强房地产市场宏观调控和引导，进一步调整优化住房供应结构，综合运用规划、土地供应、金融、税收、信贷、产业政策等手段，切实增加中低价位、中小套型商品房的供应，有效抑制房价上涨，解决群众住有所居问题。加强商品房销售管理，严格执行价格备案制，对定价过高的商品房要进行成本核算，限定最高售价，坚决把房价稳定在合理的区间。加强房地产市场监管，严厉打击投资投机性购房，严肃查处违规违法开发经营行为，规范市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。
（八）以构建资源节约型和环境友好型社会为目标，深入推进建筑节能。严格执行建筑节能标准，强化规划、设计、施工图审查、施工许可、竣工验收等工程建设全过程监管，确保新建建筑节能标准执行率达到96%以上。大力推进既有建筑节能改造，实行按用热量计价收费。启动政府办公建筑和大型公共建筑节能改造工作。扩大太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用规模，抓好国家示范城市、示范县、示范项目建设，建设太阳能光热建筑200万平方米。继续完善绿色建筑评价体系，健全绿色建筑标识制度，建设绿色节能环保建筑。大力推广应用新型墙体材料，计划全年实现节能
（九）以效能建设为抓手，不断提高执行力。风建设。各级住房城乡建设部门要以提高执行力为目的，加强作风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干、立说立行、争创一流的工作作风，引导广大干部群众把心思用在抢抓机遇、解放思想、创新工作上，把精力集中在抓项目、把功夫下在抓落实、求实效、见成效上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，全力推动住房城乡建设工作再上新台阶。二是全面推进依法行政。认真做好《宁夏回族自治区城市供热条例》、《宁夏建设工程质量监督管理条例》、《宁夏城市控制性详细规划管理办法》等地方性法规、政府规章的调研起草任务，为住房城乡建设事业发展营造有利的法制环境。加强城乡规划、房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排、住房公积金等重点领域的稽查执法力度，及时纠正违法违规行为。进一步规范行政许可、行政执法行为，建立健全行政执法责任制，畅通行政复议渠道，保障群众合法权益。23万吨标煤。
一是加强作争资金、促发展上，三是推进政务公开。严格执行政府信息主动公开制度，拓展公开渠道、提高公开层次、增加公开内容，为公众提供更加快捷准确的信息服务，维护公众的知情权，提升政府公信力。
（十）以创建活动为载体，加强党风廉政和精神文明建设。一是加强党的建设。全区住房和城乡建设部门要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入推进学习型党组织建设，继续开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，坚持不懈地推进党的思想、组织、作风、制度建设，不断提高党建科学化水平，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强干部队伍建设。切实加强干部队伍教育培训，提高理论水平和业务素质，努力造就一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，适应住房城乡建设事业快速发展的需要。三是加强党风廉政建设。认真落实中纪委、自治区纪委六次全会精神和《廉政准则》，加强党性党风党纪和廉洁从政教育，引导广大党员干部始终保持高尚的精神追求和道德情操，筑牢拒腐防变思想防线。各级领导干部都要严格执行廉洁自律各项规定，真正做到堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事。扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，不断提高全系统党风廉政建设和反腐败工作水平。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把党风廉政责任制落到实处。继续深入开展廉政风险防范管理工作，抓好城乡规划、房地产开发、住房公积金监管、建设工程质量安全管理、工程建设招投标等重点领域、重点部位的预防腐败工作，全面完成自治区党委赋予的各项牵头任务。四是加强精神文明建设。以庆祝建党90周年为契机，以创建文明行业为重点，以开展群众性精神文明创建活动为载体，广泛开展精神文明创建活动，大力培育和宣传先进典型，不断提高精神文明建设水平。各级住房城乡建设部门要以提高政府公信力、服务满意率为核心，各建设企业要以倡导社会责任为核心，公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心，企事业职工要以职业道德为核心，不断强化思想道德建设，树立行业良好形象。五是加强政风行风建设。议中，参评的24个市县（区）住房城乡建设局在当地排名后位的有10个，其中排名在后年排名末位，严重影响了行业整体形象。希望行风排名靠后的市县要痛定思痛，深刻反思，认真查找出行风建设方面存在的问题和差距，要多从主观上找原因，采取行之有效的措施，从人民群众最需要的做起，从人民群众最不满意的改起，主动征求社会各方面意见，要自觉接受人大、政协及社会公众监督，努力改进作风，提高服务质量，力争在新的一年使群众对行风建设的满意度有新提高，取得新成效。从今年起，对年度行风排名后票否决制，取消市县人民政府和各级建设部门在住房城乡建设工作中的评优评先资格，并减少项目资金扶持。同志们，2011定，关键在于抓好贯彻落实。各地各部门要结合本地实际，细化分解任务，层层落实责任，加强组织领导，强化督促检查，在落实上下功夫，在落实上求实效，以更加开阔的视野、更加奋发的精神、更加务实的作风，更加饱满的热情，团结一心，鼓足干劲，振奋精神，真抓实干，奋力开创我区住房城乡建设
2位的有7问需于民，36去年全区政风行风评个，有的市县连续几问计于民，下大力气加以整改。位的实行一
年全区住房和城乡建设工作目标任务已经确事业发展新局面，为全区经济社会跨越式发展做出新的更大贡献！
春节就要到了，在这里我提前给大家拜个年，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家欢乐，在新的一年里取得更大的成绩！
谢谢大家！
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