某市扩权办工作进展情况_扩权强县工作情况汇报
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XX市扩权强县试点工作进展情况
XX市自列入全省扩权试点县市以来，市委、市政府高度重视，将扩权强县工作作为头等重要的大事来抓。根据《关于做好〈第一批扩大县级经济社会管理权限事项〉落实工作有关事项的通知》（晋扩办［2012］1号）的要求，积极安排部署，精心组织对接交流，各项工作正扎实稳步推进，并取得了阶段性进展。现将近期工作进展情况汇报如下：
一、主要工作及成效
1.强化宣传，熟悉政策
我们感到，扩权强县改革主要是在市和县之间进行权限调整。这项工作能否顺利推进，关键在各部门单位。为此，我们把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点，贯穿工作始终。一是通过各种不同的形式，提高市直各部门领导干部和职工的思想认识。我们通过广播、电视、报纸等多种形式，开辟专题、专版，进行深入的思想发动，进行大局意识和长远发展观念教育，使干部群众充分认识到，对部分县扩大管理权限，是省委、省政府的一项重大决策部署；实施扩权强县有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育区域经济增长
点，发展中小城市，加快城市化进程；有利于突破目前的体制障碍，发挥县的创新能力，推动县域经济加快发展。市直各有关部门深刻理解这项改革的重大意义，并以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。二是熟悉政策，准确把握。我们把
晋扩办［2012］1号文件转发给市直各部门，要求市直部门认真学习领会文件及有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。三是强化培训，提高能力。一方面，走出去，开阔眼界。X月X日，由市委副书记、市长XXX亲自带队，组织涉及扩权强县所有部门的主要领导赴XX考察学习，对照先进找不足，立足自身谋发展。借鉴学习扩权强县工作的先进经验和成功做法。立足自身制定切实可行的操作方法。X月中旬，市扩权办领导组办公室组织成员对全市所涉及部门进行了一次拉网式摸底检查和督查，重点检查各有关部门与省主管部门放权事项的对接工作，并对下一步扩大的行政权限提出的意见和建议进行了汇总整理。并加强督导，确保我市扩权强县工作取得实质性进展。另一方面，强素质，苦练内功。发改委、住建局、人社局的负责人和业务人员参加了由省直部门组织的业务培训会，接受了扩权事项相关政策法规
和业务操作流程的培训。培训后，迅速制定了本单位的培训计划，印发培训讲义，成立培训班，组织相关工作人员进行学习交流。各部门也相继组织业务骨干进行了集中培训。通过培训学习，熟悉了相关流程和责任要求，使对接工作达到规范化标准，为“扩权强县”政策顺利落实创造了条件。
2、研究措施，促进发展。
这次扩权对XX市既是机遇也是挑战。视频会议后，市扩权办主要领导多次深入到各部门单位，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面进行了调研。研究扩权后XX市加快发展的措施。要求各部门用足用好政策，增强紧迫感和责任感，抓住机遇，埋头苦干，加快发展。一是加强思想引导，把扩权转化为调动各方面积极性的动力。要求他们采用多种形式加大宣传，使全市人民都认识扩权的重要意义，心往一处想，劲往一处使，激发干事业的动力，实现率先发展。二是创新管理模式，把扩权转化为转变政府职能的动力。要求各部门要从领导做起，加强学习，转变作风，增强政策和法制观念，提高依法行政水平。三是发挥政策优势，把扩权转化为促进经济发展的动力。要求各部门扩权后要用足用好政策，进一步加大招商引资力度，立足于发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，突出特色，发挥优势，培育经济增长点，培养产业化龙头企业，真正将各项扩权政策转化为富民强市的物质力量。
3.全力推进，加快对接。
根据2011年12月31日市政府制定下发的《XX市扩权强县试点工作实施方案》。在扩权办组长的领导和部署下，各部门单位积极行动起来。研究梳理第一批与自己部门相关的权限事项，明确需要调整扩权的工作项目。明确了专人专职负责对接工作联络。主动去“认门、认人、认事”，跑省直部门、市直部门，去汇报，去联系，对接相关扩权强县的有关业务。形成了上下一致、齐抓共推的良好局面。有力地推进了全市扩权强县工作步伐。
截至4月下旬，扩权办汇总统计，19个下属部门单位全部与省厅、市局进行了面对面对接交流。其中发改委、国土资源局、环保局、住建局、人力资源和社会保障局、财政局、工商局7个部门单位接收到了省厅《关于贯彻〈关于扩权强县试点工作的意见〉的通知》和市局《关于开展扩权强县试点工作的实施方案》，并按照省、XX市的部门文件精神，进一步细化了实施细则，确保对接工作落实到位。
发改局根据此次扩权强县共涉及到的22项省、XX州市下放本局系统的投资项目审批权限，一是调整了领导分工和科室设置。新设立了工业交通、资源节约和环境保护、能源、服务业科，人事教育、社会发展、科技教育科等10个科室。并分别配置了分管领导的科室负责人，分工细致责任明确。二是规范了项目审批、核准、备案运作流程。这些措施大大提高了办事效率，更好的发挥了管理职能，适应新时期发展需要。三是认真开展对接、学习、交流工作。2月2日组织副科以上领导带领调整后的各科室到XX市发改委进行了放权事项的沟通对接。3月2日由局长带队、各分管副局长和有关人员共10人参加了省发改委组织的扩权强县试点工作业务培训会。省发改委固定资产投资处、交通处、工业处、外资处、资环处、科教处、农经处、以工代赈办、商贸流通处、社会发展处、服务业处分别对扩权强县有关事项和业务流程进行了培训和对接。平时积极利用开会、打电话、当面请教等方法和省发改委、XX市发改委有关处（科）室进行对接沟通，得到XXX主任、XXX副主任、XX副主任等领导一如既往的关心，特别是在XX“五馆一院”核定和报送中给予了极大的支持和帮助。3月26日至31日，局长XXX参加了XX市委组织部在省经济管理干部学院举办的“转型综改扩权强县”专题
培训班，聆听了省内各位专家及各有关厅局领导精彩的授课，参观了XX市转型综改试验区，通过培训，对“转型综改扩权强县”的意义、目标、内容、路径、措施有了进一步的认识，对 “产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四大领域重点突破和体制机制创新有了较为明确的思路。
环保局为了把扩权强县试点工作落到实处，积极主动与省、市授权部门做好沟通衔接，熟悉业务和政策，把权力真正用在发展上。各职能股室认真履行职责，严格按照下放的管理权限，切实抓好落实，确保权力规范运行，做到不越位、不缺位、不滥用。同时，向社会公告扩权强县工作的办事流程，提高效率，增加透明度。还组织专人编制《XX市环境保护局办事指南》，指导扩权强县先行先试工作有序开展，发挥本局在市域经济发展的职能，全力推动我市转型综改先行先试和扩权强县“双试点”工作的顺利发展。
财政局多次联系XX市局领导，与省财政厅进行过2次对接工作。为实现全市财政总收入在十二五期末突破50个亿的宏伟目标，着力培植财源，促进经济跨越发展；着力深化改革，健全财政机制；着力优化支出结构，推进社会和谐发展；着力强化监管，发挥财政资金效益；着力队伍建设，提高科学理财水平。
住建局的规划、监管、招标、城管四个科室和房管所、质监站两个单位，分别就扩权强县的21个审批权限和管理权限与省厅、市局进行了多次面对面、电话对接咨询；XXX局长带领相关局领导与省厅进行了一次对接。2月27日，由分管局领导带队，相关部门负责人一行7人，参加了省厅召开的扩权强县试点工作培训会，后又多次派人到省厅综合处、建管处，XX市住建局建管科、城管科等部门进行了面对面交流、对接。目前，已和省厅完成工作对接，各项工作正在稳步快速开展。对直接上报的事项，各相关部门按照省监察厅行政审批电子监察的精神要求，根据省住房和城市建设厅《关于10项行政许可项目启用网上审批的通知》（晋建办综字【2012】18号）等文件规定，认真开展初审上报工作。3月29日，收到晋建房字[2012]71号文件之后，于4月16日，由局领导带队，去XX市房管局就房地产企业四级资质审批权限下放后的有关事项进行了对接，详细询问了XX市房管局的具体做法、流程，作为今后开展工作的参考
国土资源局吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。制定了优先安排重点项目和保障性住房项目的报批用地；重点保障交通、水利、能源环境保护等项目的用地需求；合理安排城镇建设和符合产业政策的项目用地等13项具体措施。对在试点工作推进过程中出现的新情况新问题，积极向XX市国土资源局、省国土资源厅请示、汇报，认真研究解决，确保不出现管理上的脱节和漏洞。目前，已完成保障性住房项目（147亩）的组卷工作，待XX市土地利用总体规划报省政府审批后，就可直接报省国土资源厅，同时抄报XX市人民政府，抄送XX市国土资源局。3月4日—6日，局长、分管局领导和有关股室负责人在XX参加了全省国土资源系统扩权强县业务试点培训。
人社局积极探索新的方式方法，抓住难点，突破重点，建立新的人才管理新机制。经过认真梳理后，自觉对照扩权强县相关事项内容，及时了解省直部门的业务流程。积极主动与XX市人社部门对接，严防工作脱节和漏洞。
二、对下一步下放权力的建议
（一）XX市审计局
XX市政府投资的各项工程项目都交由XX市审计局负责审计，以便更好地落实扩权强市、先行先试的政策，服务于XX市的各项工程建设。
（二）XX市人力资源和社会保障局
根据我市实际情况，建议如下工作扩权下放到我市：
1、工伤认定、工伤职工劳动能力等级鉴定。
2、因病或非因工致残职工劳动能力鉴定及退休审批。
3、社保基金下放我市。
4、定点医疗机构、定点零售药店的审批权下放我市。
（三）XX市人社局（人事）扩权强县需下放的权限： 1.专业技术方面：
（1）由XX市人力资源和社会保障局事业科负责的事业单位岗位设置下放XX市人力资源和社会保障局。（2）由XX市人力资源和社会保障局专业技术管理科负责的中级及以下专业技术人员的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。
（3）XX市成立中学教师、小学教师、工程、农业中、初级职务评审委员会。
（4）成立XX市专业技术人员继续教育学会，负责继续教育工作。
（5）XX市成立乡镇企业工程、经济、会计、统计中、初级专业技术职务评审委员会。2.工资福利方面：
（1）由XX市人力资源和社会保障局工资福利科“中高级工”的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。
(2)由XX市人力资源和社会保障局工资福利科“离休
干部死亡后无工作配偶遗属生活困难补助”的审批权限下放XX市人力资源和社会保障局。3.事业单位聘用干部方面：
由XX市人力资源和社会保障局负责的事业单位聘用制干部聘用合同的续职权限下放XX市人力资源和社会保障局。
四、XX市林业局
1.总投资在200万元以上（含200万元）的基本建设项目、财政事业类项目初步设计或实施方案，由XX市林业局直接报省林业厅审批；总投资在200万元以下的项目，由XX市林业局自行审批。
2.公益林建设和森林管护年度作业设计由XX市林业局自行审批。
3.育林基金、植被恢复费、森林植物检疫费市级不再分成，原市级分成部分留归XX市；育林基金、森林植物检疫费由XX市按现行上缴比例直接上交省林业厅，专用票据由XX市直接向省林业厅申请领取。通过林业系统下拨的林业建设资金，由省林业厅直接拨付XX市。XX市林业建设项目资金监管直接列入省林业厅稽查范围。
4.总投资在200万元以上（含200万元）的林业建设项目，由XX市林业局初验后直接报省林业厅申请组织
竣工验收；总投资在200万元以下的项目，由XX市林业局自行组织竣工验收。
五、XX市统计局建议：
1、批准成立XX市统计局执法大队。
2、批准成立XX市统计局服务业调查队。
六、地税局建议：
1、耕地占用税、契税减免审批，省局备案。
2、营业税、城建税、房产税、土地使用税、印花税减免审批比照XX市局权限。
3、税收计划省局单列下达。
4、报批事项直报省局。
七、XX市农委
1、农业系统申请的国家和省政府投资项目，需要审核报送材料的，由XX市农业主管部门直接向省投资主管部门报送，省投资主管部门直接对XX市农业主管部门下达批文，XX市农业主管部门报XX市农业主管部门备案。
2、申请将农药经营许可证审批权下放到XX市农业委员会。
3、申请将兽药经营许可证核发权下放到XX市畜牧兽医局。
八、XX市机构编制委员会办公室
1、撤并、设立处级以上机构报省编办审批。
2、撤并、设立科级以下机构县（市）编办审批，报XX市、省编办备案。
三．存在的问题
扩权强县政策的实施，增加了各级领导对我市的关注和了解，省级部门到我市检查指导工作的次数明显增多，对工作标准和质量要求更高，有力地促进了我市各项工作开展，取得了初步成效。但在扩权强县具体工作中，也面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。
1.开展工作难度大。扩权强县后，大量管理权限转移到县级，县级部门从原来的“跑”事部门变成办事部门，原有县级人员配置严重不足，人员专业管理知识、水平、经验、业务能力有待增强和提高，市级相应的咨询机构、咨询力量薄弱，难以承担相应的咨询业务。而且扩权强县改革涉及面广，内容庞杂，同时还涉及法律法规等相关专业知识，需要专门的人员进行专业培训后才能有效操作，目前省级部门在扩权强县方面的培训较少，市级、县（市、区）缺乏专业人才，造成扩权强县工作操作难度较大。建议省级、市级成立培训班，定期培训业务人员，并把培训内容编印成册，以便相关人员学习，熟悉操作流程。提高业
务能力。
2.财权与事权不匹配。现存在上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及事权财权不对称等问题。在考虑我国的财政体制改革问题时，问题的关键还不是财政收入的划分谁多谁少的问题，关键在于以事权确定财权。建议按照行政职能及社会事业的利益关联度，确定财权，理顺财政收入分配关系，确定财政收入的分享比例，使市县两级财政的利益都能得到保障。
3．土地瓶颈较为突出。我们建设全省工业强市急需大量工业用地，一些招商项目因为没有土地指标无法落户，土地匮乏成为制约我市工业大发展的瓶颈因素，目前扩权强县政策仅赋予我市在土地报件方面的一些便利，在工业用地指标、工业园区建设等方面尚无更大支持。建议下放第二批扩权事项时考虑。
4.部分权限设区市没有下放。
按照山西省环境保护厅《关于对部分扩权强县（市）人民政府就环境保护项目管理类建议的复函》（晋环函【2012】430号），排污费按照属地征收的原则，县级环境保护局负责行政区划范围内排污费征收管理工作，但我市辖区内XXXXX厂和XXXXX集团等大中型企业的排污费至今仍由XX市环境保护局征
收，排污费的征收权限至今没有下放，导致我市的环保治理资金难以落实，给我市的环保治理工作带来困难。恳请市扩权强县领导组与省、XX市扩权强县领导组积极沟通，尽快落实此项事宜，以便进一步推动我市的环保工作。
四、下步打算
1.加强监督制约，确保下放权限规范运行。用好用活扩权政策，努力将政策优势、审批权限和项目资金转化为推进发展的物质力量。由市监察、审计部门定期对扩权部门的行政审批权限、项目资金实施等情况开展专项督查，严肃工作纪律，强化制度约束，确保扩权强县试点取得实实在在效果。
2.制定《目标责任考核办法》，加强考核。扩权是手段，强市是目的，市监察局扩权办要协调相关部门实行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。特别是重大工程项目的投资、效益，人均GDP，可用财力土地资源的整合利用，居住和发展环境等都要有近期、中期目标，以便分阶段进行量化考核。把扩权强县的权力全部细化、量化。在此基础上，拟定扩权强镇。
在今后的扩权强县工作中，我们将发扬成绩，克服不足，加强对上衔接，积极学习借鉴其他试点县市先进经验，大胆探索，真抓实干，坚持不懈地把我市扩权强县试点工作引向深入，为促进我市经济又好又快发展做出新的贡献！
XX市扩权强县办公室
2012年X月X日
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