认真做好机构编制工作积极稳妥地推进行政体制改革_行政机关机构编制
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认真做好机构编制工作积极稳妥地推进行政体制改革
——学习十八大报告的心得体会
夏 逸 民
党的十八大报告对行政体制改革提出了明确而具体的要求，为机构编制工作指明了道路和方向，是做好机构编制工作的依据和动力，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实，切实在行政体制改革方面有突破，机构编制管理工作中有创新，严控机构编制和职数上有实效。
一、机构编制工作在行政体制改革中的地位与作用
机构编制管理涉及党的机关、国家机关和民主党派机关、群众团体机关及事业单位，其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制，加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善我国政权建设的一项基础性工作，是推进行政体制改革的主要部门。其作用主要有：一是搞好顶层设计，按照中国特色社会主义的发展要求和行政体制目标，和相关部门密切配合，科学规划设计机构设置、职能配置。二是严密组织实施，认真 1 履行机构编制部门作为行政体制改革的牵头单位，精心策划，周密组织。三是做好协商协调，对涉及多部门管理的事项，要厘清职责，明确分工，责任到位；对经济发展和 社会管理当中出现的新情况新问题，要及时研究，明确相关部门职责。四是统筹规划和协调推进重大改革，配合有关部门做好系统的体制改革。
二、新时期机构编制工作的主要目标任务
根据十八大报告提出的要求，新时期的机构编制工作的目标任务非常艰巨，归结起来主要是：
1、进一步推进政府机构改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要在现有改革的基础上，继续深入研究我市政府的组织结构，部门职能配置，单位编制使用，领导职数设置等情况，稳步推进大部门制改革，解决普遍存在的部门扯皮、职能分散、职能交叉、编制不足、领导超配的问题。
2、深入推进行政审批制度改革。按照简政放权、管理前移的要求，一方面要简化审批程序，减少审批环节，规范审批作业，提高办事效率和质量，另一方面要将各类行政审批及许可纳入政务服务中心管理，实行集中监管，防止权力外溢，构建起创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。
3、继续推进乡镇机构改革。要优化行政层级，提高乡镇机构服务“三农”，维护社会稳定的能力。
4、优化政府管理机制，创新行政管理方式，推行政府绩效管理，使政府行政行为适应经济社会发展的要求。
5、稳妥推进事业单位分类改革。事业单位改革是行政体制改革的难点，要搞好事业单位分类，推行事业单位法人治理，完善事业单位管理制度。
6、积极做好各种社会改革以及经济体制改革中的机构编制工作，为政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革等提供体制机制上的保障；
7、严格控制机构编制增长，减少领导职数，降低行政成本。
三、做好机构编制工作的措施
为贯彻落实好十八大精神，在2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，机构编制部门任重道远，使命光荣。从我们北海的实际出发，要着眼于北部湾经济区开放开发、北海经济社会发展的需求，从以下几个方面着手，加强机构编制管理工作，推进行政体制改革。
第一，加强理论学习，提高把握工作全局的能力。行政体制改革事关国家政权建设，事关经济社会发展全局，事关中国特色社会主义长远发展，既是重大理论问题，也是重大实践课题，必须高度重视，稳妥推进。首先要深刻领会十八大有关改革的重要精神，认真学习中央关于行政体制改革的一系列重要文件，牢牢把握改革的方向、原则和政策，保证改革的正确方向。其次是要深入了解国际经济社会发展的动向和趋势，认真研究现代政府的职能，全面分析政府转型中的问题，提出科学的对策与措施。再次是要学习法律、行政管理等学科，充分了解和熟悉政府行政运作过程，深入研究政府的决策、执行、监督关系，对行政管理体制和工作运行机制进行科学分析，既要完善政府管理与服务的职能，又要简减政府冗余的环节和重复交叉的职能，使政府行政体制更加符合经济社会发展的需要。第四、要加强对各系统、各行业的学习与研究，把握各系统与行业的特点规律，增强对这些领域体制改革的指导水平和操控能力。
第二，深入基层调研，增强解决实际问题的能力。调查研究，是熟悉掌握第一手资料和实际情况的基本方法，是“对症下药”、解决问题的重要手段。机构编制部门特殊的地位，更需要加强对工作对象的联系，熟悉了解各部门的实际情况，提高管理机构编制的能力。一是开展普遍的调查研究，机构编制部门面对的工作对象机构层级不
一、部门专业相隔、编制种类不同，特别是我国正处于社会转型时期，行政管理方式已经取得了很大进步，但是原来设置的机构、职能仍有很多并未跟进调整，使得机构设置过杂，编制资源未能得到很好利用，部门间内耗多，群众办事依然很难。这些，都需要进行全面深入的调研，提出科学的符合实际的应对措施。二是进行专题调查研究，根据经济社会发展的需要，市委市政府的中心工作，上级的要求与任务，群众反映的热点难点问题，开展专题研究，一个方面一个方面地解决问题。三是开展重大课题调查研究，针对机构编制管理中的重大工作、重要事务，确定研究课题，集中力量攻关，切实解决机构编制服务经济社会发展滞后的问题，提高机构编制的管理水平。四是注重课题转化，一方面是调查研究要有针对性目的性，围绕改革展开，紧跟经济社会发展需要，紧贴人民群众需求，另一方面调查研究提出建议和措施要符合实际，便于操作，转化为行政体制改革的成果。五是改进调查研究的方法，就机构编制管理来说，调查研究不能满足于听汇报、看现场，要在掌握基本数据和资料的基础上，突出“研究”二字，借鉴“他山之石”，深化理论研讨，在“全局”这个制高点上运筹帷幄。
第三，搞好组织协调，提高主导改革实践的能力。行政体制改革能否取得成效，与机构编制管理部门的认识水平、设计能力、管理素养有很大的关系，机构编制部门要有足够的勇气和智慧，很强的组织协调能力来主导行政体制改革。首先是要站在改革的前沿，主导好行政体制改革。改革从全局上讲，有利于国家经济社会的长远发展，符合绝大多数人的利益，但是，不可否认会影响既得利益者，我国行政体制改革实际上已经进入到了攻坚克难的关键阶段，要求进行自上而下地推进改革。因此，机构编制部门要有强烈的责任感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，勇敢地站在改革的前沿，承担起改革的责任，稳妥推进各项改革的实施。其次要认真履行职责，组织好改革方案的实施。行政体制改革涉及面广，矛盾焦点突出，影响深远，因此，行政体制改革既难以一蹴而就，更不能朝令夕改。要周密拟制改革方案，严密组织实施，力求积极稳妥，绝不冒然行事。同时，改革的组织实施中要充分考虑各方面的利益诉求，尊重大家的愿望，照顾到人们的感受及所关注的利益，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革能顺利推进。
第四，切实改进作风，增强抓工作落实的能力。新的中央政治局做出了有关改进作风的“八项规定”，为全党全国人民带了一个好头。良好的作风是推进工作、抓好落实、取得实效的根本保证，也是反映干部素质、队伍建设、单位形象的重要方面，我们必须高度重视，认真做好。一是要抓思想教育，增强干部的事业心责任感。切实解决“为谁服务，怎样服务”的问题，树立起正确的人生观、价值观，坚定正确的政治方向，坚守为人民服务的宗旨，坚持“真抓实干，把事干成，造福百姓”的理念，立足本职岗位，认真履行职责。二是要抓制度建设，提高规范化管理水平。要进一步完善现有的管理制度，学习现代管理理论，创新管理理念，使机关管理的制度更加科学、便于操作；要对业务工作实行规范化管理，制定工作标准、工作流程、操作规范，减少随意行为。三是抓政务公开，增强机关工作的责任意识。政务公开有利于机关工作提高效率和质量，要把政务公开作为改进机关工作的抓手，大力推进政务公开，严格按照政务公开的要求，公开办事程序、公开办事内容、公开办事结果，自觉接受社会的监督。四是抓绩效考评，建立健全干部考核机制。要把绩效考评纳入到机关管理当中来，作为干部年度工作考核及政绩考评的重要内容，与干部的评功评奖和成长进步挂起钩来，使干部真正把心思用到工作上，把责任体现在工作中，用“工作实绩”说明德才绩能。五是抓监督检查，形成“干成事”的良好氛围。一项工作任务布置后，要有检查、有总结、有讲评，做好全程跟踪监督检查的工作，及时反馈进展情况，及时发现解决问题，确保工作任务落到实处，取得实效。
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