新 全市国税工作要点(讨论稿)_全市国税工作要点
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2011年全市国税工作要点
（讨论稿）
2011年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻落实省局工作会议和全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以全面提高征管质量和效率为中心，突出核心业务和队伍建设两个重点，坚持依法行政原则，全面优化税收服务，分类实施专业化管理，深入推进信息管税，扎实引深绩效考核和干部教育，团结和谐、诚实守信、求真务实、改革创新，为国税事业的全面发展整体提高和太原经济社会转型跨越发展做出新贡献。主要工作如下：
一、依法大力组织税收收入，全面提高收入质量
（一）坚持贯彻落实组织收入原则。坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，强化征管，堵漏增收，确保完成全年税收收入计划和奋斗目标。每半年开展一次组织收入原则执行情况检查，对违反组织收入原则行为的个人，严格责任追究，构成违纪的移交纪检监察部门依党纪政纪处理，单位实行年度评先选优“一票否决”。
（二）加强对组织收入和经济税源的分析。密切关注我市转型跨越发展动态，了解煤炭、焦化、钢铁、电力及房地产行业税源情况，开展煤炭资源整合、企业兼并重组、新兴
济税收协调性、组织收入纪律指标及其它工作指标的考核，反映和评价税收收入质量，逐步实现计划管理向质量管理转变，努力做到实征税款与法定应征税款比率最大化。
（七）强化对组织收入工作的领导。实行组织收入工作“一把手”负责制，健全“领导蹲点、处室包片”的督导调研机制，加强计划执行监督考核，按旬掌握进度，按月通报情况，按季分析超短收原因，定期向党委政府及有关部门报告税源变化和收入完成情况，牢牢把握组织收入主动权。
二、坚持依法行政原则，大力提升税收执法水平
（八）认真贯彻落实好税收法律法规和各项政策规定。贯彻落实好国家颁布实施的和即将出台的各项税收政策。加大政策培训力度，提高新政策执行的准确性。加强税收政策贯彻落实的指导、分析、检查。完善政策调研和执行情况反馈机制，以结构性减税和促进转型跨越发展税收政策为重点，对政策落实情况进行调查摸底、跟踪问效，选择管理薄弱环节开展检查督导。加强内外部协作，建立税收政策贯彻落实情况的统计上报、分析评价和跟踪管理机制。按季搜集政策执行中存在问题，专门研究、专题答复，解决基层执行政策不明确、不统一等问题。
（九）大力推行严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。严格执法，做到严格按照法定权限和程序行使权力，既不失职，又不越权，一丝不苟地履行执法职责；规范执法，做到执法主体、权限、依据和程序都合乎规范；公正执法，开，把税款核定、纳税评估、日常检查、税务稽查的情况纳入公开内容。
（十二）强化对税收执法情况的监督检查及整改。加强申辩调整管理，在申辩调整后零差错的基础上，确保税收执法信息系统申辩调整前执法正确率名列全省第一。修订《税收执法检查操作细则》，创新税收执法督察的组织实施方式，学习借鉴信息化手段和现场督察相结合的检查方法。结合省局部署，组织开展好对组织收入、服务转型发展的税收优惠政策执行、增值税发票抵扣、企业注销清算、法定纳税服务事项和重点工程税收管理等的税收执法重点督察。以屡查屡犯和涉及税款问题为重点，狠抓整改落实，加强督察成果分析运用。
（十三）加强税法宣传普及教育。扎实开展第20个全国税收宣传月活动，举办首届全国税收宣传动漫节，创新宣传形式，扩大宣传效应。结合全国“12.4”法制宣传日、全省“依法行政宣传月”开展形式多样的宣传活动。建立领导干部学法用法考法制度。强化依法行政考核工作，细化内容、标准，加强结果运用。积极开展依法行政示范单位、依法治理示范单位创建活动。
（十四）加大税务稽查力度。广泛收集稽查案源，科学选定稽查对象，开展对进销项货物数据不一致企业的专项整治，重点查处煤炭、建材、交通运输、成品油、医药等行业利用虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证进行的涉税违法
采购的审计监督并落实整改。认真落实离退休干部的“两个待遇”，做好离退休干部工作。加强后勤管理，开展节能减排，坚持厉行节约，做好安全稳定工作，探索信息化管理模式，提升后勤服务规范化水平和保障能力。
三、努力改进和优化纳税服务，大力提升纳税人对税法的遵从度和对国税机关的满意度
（十六）加快纳税服务标准建设。深入推进纳税服务标准化建设，细化岗位职责，建立岗责体系。修订《服务纳税人涉税事项操作指南》，推进办税业务流程再造，清理简并重复环节和涉税文书。制定《纳税服务质量考核评价管理办法》，明确各部门各环节各岗位的服务内容及服务标准，建立统一的纳税服务考评机制。
（十七）强化政策服务。针对纳税人的需要，采取集中宣传、专题宣传、上门宣传和媒介宣传相结合的多样化分类政策宣传形式，突出新政策解读和税收热点难点问题政策辅导。设置咨询辅导场所，通过电话、网站等方式为纳税人提供预约咨询和集中解答，逐步缩短回复时间，提高政策咨询解答准确度。针对日常管理和稽查检查中发现的问题，开展针对性培训，进一步建好纳税人学校和税收志愿者团队两个政策服务平台。发挥税源管理部门和税收管理员政策服务的主体作用，着重做好对重点税源户和新办企业的政策服务与辅导工作。
（十八）拓展办税服务功能。加快标准化办税服务厅建
立纳税人对税法遵从度的测评机制，以纳税申报准确率和稽查、评估、日常检查等指标为重点，全面考核纳税人履行义务情况。
（二十一）切实维护纳税人合法权益。落实纳税服务公开承诺和优化纳税服务十条规定。拓宽维权渠道，公布监督举报投诉电话，落实纳税服务投诉管理制度，规范受理、快速解决纳税服务投诉。编写《纳税人涉税风险点指南》，帮助纳税人降低税收风险。严格把握税收政策，防止税务稽查、日常检查、纳税评估等工作中出现执行政策不准、把握法律不严所造成的不该罚款而罚款、不该缴税而缴税的侵权行为。加强对税务师事务所服务行为的监管。
四、以分类分级为基础，提高税源专业化管理水平（二十二）把握税源专业化管理的内涵。根据纳税人的不同特点和管理风险进行科学分类，对税源管理职能在不同层级、部门之间进行合理分工，运用信息化手段和先进的管理方法，实施专门管理，进而提高征管质量和效率，有效制约税收执法权。适时召开研讨会，探讨专业化管理的内涵，探索专业化管理的途径，寻求专业化管理的突破点。制定税源专业化管理办法，建立符合我市实际的税源专业化管理模式，力争作为样板在全省推广。
（二十三）实行分类管理。在坚持属地管理、不改变税款入库级次的基础上，按纳税人规模、行业等进行分类管理。对大企业、中小企业和个体户实行分规模管理；对焦化、煤
《服务纳税人涉税事项操作指南》规定的征管流程和办税标准，加强对税源管理部门和税收管理员执行情况的监督检查，规范执法行为。制定符合专业化管理的税收征管质量和税收管理员考核办法，加强对税源管理部门和税收管理员的考核。
（二十七）深入贯彻落实“六个办法”。全面落实税收专业化管理实施意见，深入开展总分支机构管理、关联企业管理、工程建设项目税收监控和煤炭资源整合税收管理。凡是涉及工程建设项目的都要纳入税收监控范围。搞好“六个办法”贯彻落实工作的考核。
五、深入推进信息管税，大力提升税源管理水平（二十八）推进信息管税工作系统化、规范化、标准化。制定国税机关涉税信息采集应用管理办法，明确各主管国税机关涉税信息搜集的内容、标准，规范信息共享、交换方式，提供信息整理、分析方法，建立信息发布、反馈机制，实现信息采集、共享、利用工作的制度化。规范综合征管软件和自主研发软件的应用。
（二十九）用足用好内部信息。按季开展征管质量考核指标和其他辅助指标分析。利用现有发票管理应用软件和非税控电子器具开具的发票电子数据与申报数据进行比对分析。按月或季进行增值税和所得税申报的数据项勾稽关系对比分析，发现异常，及时核实、整改、追究，提高申报准确率和数据质量。
1审批系统、风险管理平台、全市全员绩效考核软件等新系统的研发，提高信息共享程度。加强网络与信息安全管理，实现信息安全岗位职责分离和相互监督，降低外网安全应用风险，强化网络故障的检测与处理。加强软硬件运行维护管理，简化运维流程。做好金税三期工程相关准备和实施工作。
六、进一步加强税种管理，强化国际税收和反避税工作（三十四）加强货物和劳务税管理。加大抵扣凭证管理力度，加强对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查，确保审核检查率达97%；提高增值税其他抵扣凭证采集的准确性，确保比对相符率达98%。加强增值税专用发票使用管理，开展享受增值税优惠政策和批零兼营企业专用发票使用情况专项检查。加强兼并重组企业增值税管理，建立企业兼并重组涉税事项备案制度。开展跨地区关联企业摸底调查，确定关联交易应调整对象，按照关联企业间业务往来税收管理办法开展价格调整工作。按省局要求适时执行增值税海关缴款书先比对后抵扣的管理办法，推行增值税防伪税控系统汉字防伪项目。完善增值税专用发票流向判别系统，实现对增值税专用发票使用量异常变化的监控，在日常审核及评估中充分运用，力争在全省推广。落实车辆购置税政策和管理办法，加大对免税车辆和进口车辆税收的检查。实施车购税属地征收管理。
（三十五）加强企业所得税管理。加强企业所得税基础管理，完善企业所得税优惠政策备案管理，强化资产损失审
3学谋划“十二五”时期发展规划。把学习贯彻十七届五中全会精神当作当前和今后一个时期的首要政治任务，建立长效学习机制，用十七届五中全会精神武装头脑、指导工作、推动发展，并把全会精神真正落实到具体税收工作实践中。结合实际，制定好“十二五”时期国税事业发展规划。总结六年率先发展的成就和经验，明确“十二五”时期的发展方向和主要任务。
（三十八）加强和改进基层党建。继续扎实开展学习型党组织创建活动，进一步拓展形式、丰富载体，实现创建活动常态化、制度化。深入开展创先争优活动，重点抓好群众评议及评选表彰阶段的工作，以“学党史、赞历程、创先进、争优秀”为主题开展系列学习教育活动，进行公开承诺、领导点评等活动“回头看”。加强对基层党建工作的指导，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过“五好班子”创建、目标责任制考核和干部绩效考核，激励和促进基层党组织和广大党员更好地发挥作用。建立健全工会、妇联和共青团组织，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用，促进和谐机关建设。围绕建党90周年开展“革命诗词朗诵”、“庆祝建党90周年书画摄影展”等系列纪念、庆祝活动。
（三十九）加强领导班子建设。切实提高领导班子执政能力和领导水平。加强思想建设，结合学习型党组织创建活动，积极开展学习型领导班子和学习型领导干部评选活动，5（四十一）引申国税文化建设。以文化育人为先导，修订国税文化建设方案，提炼国税文化理念，提高国税文化建设层次和水平。编辑太原国税文化手册。举办第七届国税文化月，组织全市国税系统“唱红歌，颂党恩”歌咏比赛，开展“发展的太原、前进的国税”主题摄影活动等系列文化活动。继续组织好“国税讲坛”。
（四十二）深入推进绩效考核工作。总结基层绩效考核经验，以“定量考核为主，定性考核为辅”为原则，制定全市全员统一绩效考核办法，实现绩效考核的“四化”。考核指标系统化。绩效考核对象为全市系统干部职工，市局与基层指标统一；考核标准规范化。整合、优化岗位职责和工作流程，统一考核标准；考核过程信息化。建立覆盖全市各部门的管理信息平台，将税收业务与行政管理全部纳入信息化管理，利用计算机管理软件与内生数据实施对工作行为的全面考核；考核结果实效化。绩效考核结果与改进管理、评先奖励、干部任用相结合，确保考核结果真正运用到实际工作中。
（四十三）以专业化培训为主线加强干部教育培训。组织开展“春季大集训”，适时举办2期科股级领导干部更新知识培训。举办6-8期200人次的业务骨干和师资培训，建设好人才库、师资库、试题库。组织业务标兵竞赛、税收应用软件操作水平等级考试，选拔命名30名市级业务能手。积极参加省局业务标兵竞赛，确保20名选手成为省级业务
7和工作格局，紧紧围绕加强干部作风建设，制定下发效能建设实施方案，健全完善岗位责任、服务承诺、限时办结、内转外不转等工作机制，建立效能投诉、效能考评、效能问责等工作制度，制定“查评”办法，开展“查评”活动，探索行之有效的效能监察方式，加强对不作为、乱作为、工作效率低下等突出问题的督查与整改。
（四十六）着力加强政风行风建设。建立健全政风行风新闻宣传、定期走访有关部门、预防损害纳税人合法利益行为的发生、切实解决纳税人反映强烈的问题等工作机制，加大对损害纳税人合法利益行为的查处力度，继续大力开展治理“吃、拿、卡、要、报”活动，切实纠正行业不正之风，提高明查暗访工作质量，以党风带政风促行风，规范行政行为，改进服务质量，促进文明执法，进一步提升社会形象。
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